和顺是国家扶贫开发工作重点县。地处山西省东陲，太行山之巅，清漳河之湄，总人口14.47万。2019年底，和顺彻底消灭了贫困村，贫困发生率下降至0.06%。2019年4月18日，省政府正式宣布和顺县退出贫困县序列；同年7月6日—12日，和顺代表全省接受了国家第三方脱贫摘帽抽检，位列全省抽查县第一。2019年，和顺县脱贫攻坚领导小组获得全省脱贫攻坚组织创新奖；“四不摘”作为全省典型向国扶办推荐，市际交叉检查中排名前列。
近年来，和顺县委政府本着“党建带工建、同心促脱贫”的理念，充分发挥农村党组织的引领作用，以加强乡村工会组织建设为抓手，以“一平台、四台账”为载体，对全县外出务工农民，特别是建档立卡贫困人口实施全员化、全方位的帮扶服务，蹚出了一条贫困县实施外出务工农民组织化的新路子，特别是实现了对外出务工建档立卡贫困户精准帮扶的全覆盖，得到了市总工会、市委、省总工会、全国总工会的肯定。尤其是全总党组书记、副主席、书记处第一书记李玉赋评价为：“这是贯彻落实习近平总书记关于农民工工作重要指示精神的破题之举。”
对象精准，瞄准全县外出务工贫困人员这个帮扶重点
和顺县属国定贫困县，也是农村劳动力转移输出大县。据统计，2017年底，全县共有外出务工人员28131人，占全县农村劳动力总数的49%。其中，建档立卡贫困户13290人，占外出务工人员的47%。这一群体由于长期在外，直接导致在脱贫攻坚精准帮扶方面出现三大问题：一是帮扶人员与外出务工贫困户沟通联系难，无法准确掌握他们的帮扶需求、实施精准帮扶。二是外出务工贫困户对扶贫政策、帮扶措施知晓率不高，获得感低、满意度差。三是外出党员难以管理，党员作用发挥不足；外出人员中的优秀分子得不到培养，村级组织干部后继乏人。
为解决这一难题，特别是为深入贯彻落实习近平总书记“精准扶贫、精准脱贫要做到不漏一户、不落一人”的指示要求，和顺县委政府把目标锁定在外出务工贫困人口这一重要群体上，创新“党建带工建、同心促脱贫”模式，决心要在外出务工贫困人口精准帮扶上蹚出一条新路子。
全国总工会一直在和顺开展定点扶贫，可以说这是和顺县开展“党建带工建、同心促脱贫”这项工作难得的一次政策机遇。和顺县委政府抢抓机遇不放松，在省委、省政府、市委、市政府、市打好打胜和顺精准脱贫攻坚战领导小组的精心指导下，召开县委常委会、县脱贫攻坚领导小组会议等17次专题研究会议，成立由县委书记任组长、各乡镇各有关单位为成员的专项工作组，坚持以党的建设全面引领基层工会组织建设，坚持以全国总工会在和顺定点帮扶为有利契机，坚持把党的路线方针政策和决策部署落实到工会各项工作中去，坚持高举维护职工群众合法权益旗帜，坚持统筹整合使用帮扶资金和政府资金，坚持充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，围绕提高外出务工群众组织化、提高建档立卡外出贫困人口帮扶工作精准度，进行积极探索与实践，提出了“党建带工建、同心促脱贫”工作思路，形成了“党委领导、政府支持、工会运作、各方配合”的“党建+”工作新格局。
措施精准，采取靶向治疗方式解决这个帮扶难题
东西南北中，党是领导一切的。和顺县委政府咬定“党建带工建、同心促脱贫”的思路不动摇，加强党对工会的领导，从强化工会基层组织建设入手，着力解决外出务工人员的发展、就业、维权，从而破解外出务工贫困人员帮扶难的问题。在全县上下的努力下，我们创出了脱贫攻坚的“党建带工建、同心促脱贫”具体的工作模式和方法是：
确定总体思路。采取“1+4”的模式。“1”即坚持“党建带工建、同心促脱贫”原则。“4”即抓组织促发展、抓培训促就业、抓维权促和谐、抓服务促满意。
确立基本构架。根据《山西省乡镇（街道）工会工作规范》要求，组建乡镇工会联合会村级工作组和党小组两个“机构”，出台了《关于进一步加强村级基层工会组织建设实施方案》，在全县各行政村成立了乡镇工会联合会村级工作组，将全部外出务工人员纳入管理范围。与此同时，还通过创新载体、明确内容和活动形式、示范引领等方式全面推进。
建立主体平台。借助现代信息技术手段，依托乡镇工会联合会村级工作组建立了1456服务方式，每村都建了微信群服务平台，建起了“四类台账”，即外出务工农民党建台账、信息登记台账、服务台账、收入台账。
明确服务内容。明确乡镇工会联合会村级工作组为外出务工农民提供创业就业培训服务、信息咨询服务、权益维护服务、困难帮扶服务、资金奖补服务“五项服务”。
确定活动形式。集中开展好“六个一”活动，即向每位外出务工农民发出一封慰问信，向县内企业和务工单位发出一份告知函，召开一次农民工会员座谈会，组织一次外出务工农民就业创业技能培训，开展一次农民工会员走访慰问，选树一批外出务工农民特别是贫困农民创业就业的先进典型。
实行示范引领。和顺县委政府在加强对乡镇工会联合会村级工作组业务指导的同时，选择外出务工贫困农民较多的松烟镇白仁村、义兴镇恋思村作为试点，着力打造有组织、有阵地、有制度、有平台、有服务、有台账、有成效的“七有”样板。
成效精准，蹚出“党建带工建”精准脱贫的新路子
积极创新和探索“党建带工建、同心促脱贫”工作，和顺县委政府全面实施外出务工农民组织化，不仅实现了对全县外出务工人员，特别是建档立卡贫困人口精准帮扶的全覆盖，而且在为脱贫攻坚引进人才、激发内生动力、提高群众满意度等方面取得了显著的成效。
增强基层党组织的凝聚力，为脱贫攻坚引进人才力量。目前，全县共成立256个外出务工人员村级党小组，联系流动党员2617人，流动党员联系外出务工人员18439人。党小组的建立，使流动党员的教育管理得到强化，党组织的凝聚力进一步增强，吸引了一大批外出务工优秀人才向组织靠拢，有396名外出务工人员提交了入党申请，98名申请人发展为入党积极分子，为培养农村后备力量、加强村级工作组织建设，特别是为脱贫攻坚引来了“源头活水”。
增强基层工会的吸引力，为外出务工人员营造“新家”。乡镇工会联合会村级工作组的建立，极大地增强了对外出务工农民的吸引力，让他们找到了属于自己的“家”。目前，全县共成立乡镇工会联合会村级工作组286个，覆盖了所有建档立卡贫困村及非贫困村，摸底登记农村外出务工人员28131人，其中25437名外出务工人员加入了工会组织，他们感恩党组织给他们提供“新家”，给予了他们新的生活。
增强贫困家庭的内生动力，为本质脱贫提供坚强保障。县委、县政府积极组织工会、人社、妇联、教科局、卫计局、民政局、老龄办等部门在就业培训服务、随迁子女就学、留守老人照顾、妇女两癌筛查、惠农政策宣传、社会兜底救助等方面，有针对性地帮助外出务工人员解决家庭实际困难，有效激发了外出务工贫困家庭脱贫致富的内生动力。已组织各类培训40多批2000余人次，已与4个省外企业、13个省内企业、38个县内企业达成招聘意向，其中为41个易地扶贫搬迁村贫困户提供各类就业岗位3300个。
“党建带工建、同心促脱贫”是和顺县创造性地闯出来的一条精准帮扶新路径。我们将始终坚持“抓党建促脱贫攻坚”思路不动摇，将全面推进党建工作和脱贫攻坚工作良性互动、共同发展，为进一步加快和顺脱贫攻坚巩固提升、推进乡村振兴、实现全面小康不懈奋斗。
（中共和顺县委书记 孙永胜）