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基层党员干部受处分情况的调研报告
党的十八大以来，XX市始终保持正风反腐高压态势，依规依纪依法开展监督执纪问责和审查调查工作，下大气力消减腐败存量，遏制腐败增量，先后立案查处党员干部X人（次）。其中绝大多数受处分党员干部都能吸取教训、改过自新，但仍有少数屡教不改、重复违纪，被“一查再查、一处再处”，亟需引起各级党委、纪委、组织部门的重视。
一、基本情况
X市现有X个基层党支部，X名党员。党的十八大以来，XX市、镇两级纪委共立案查处党员干部X人（次），其中有X人受到两次以上党纪处分，占X%。经统计，X人中受到2次处分的有X人；受到3次处分的有X人，受到4次处分的有X人。
多次受到处分的党员干部情况呈现以下几个特点：
（一）党纪轻处分占绝大多数。多次受到处分的X人中，受到党内警告或严重警告处分的有X人，占比X%；撤销党内职务、留党察看的有X人，占比X%；开除党籍、移交司法机关X人，占比X%。
（二）以农村干部居多。多次受到处分 当前隐藏内容免费查看的X人中，农村干部有X人，占X%。从职务职级上看，担任村“两委”主要负责人的有X人，其他干部有X人。
（三）基层站所负责人较为突出。多次受到处分的X人中，乡镇财政所长X人；民政办主任X人；土管所所长X人；城镇建设服务中心主任X人；农技推广中心主任X人。
（四）因工作失职受处分为主。多次受到处分的X人中，因为违反工作纪律被追责问责的有X人，占X%。主要集中在信访维稳、违法建房、秸秆焚烧、扶贫审核申报、农村集体资源发包等领域，比如贫困对象申报审核把关不严、危房改造资格条件把关不严等。
二、原因分析
（一）纪律意识淡薄，敬畏之心不足。相对而言，基层干部文化水平较低，党纪党规法律知识学习不够，纪律规矩意识淡化，敬畏之心不足。有的责任意识不清，片面认为“只要自己没有侵占就没有责任”，对其他人的违纪违法行为睁一只眼闭一只眼；有的对待群众态度粗暴，群众观念淡薄；有的无视招投标、征地拆迁等法定程序，导致屡错屡犯。如，XX市农广校干部X于X年2月因“带彩”打牌被公安机关查获，受到党内警告处分；2个月后又因为“带彩”打牌再次被查，受到党内严重警告处分。再如，XX市X镇X村原党支部书记、村主任X分别在X年、X年、X年因为对村民违建监管制止不力，违规为其他干部报销足部护理费、水费、土地平整费等原因受到3次党纪处分。
（二）权力过度集中，缺乏有效制约。当前，大多数村(社区)实行的是书记、主任“一肩挑”，村(社区)书记集领导决策、人事提名、资金支配等权力于一身，虽然建立了一系列规范和约束村干部行为的管理制度，但缺乏有效执行。有些村(社区)书记在处理村级事务中凭借个人威望、强势地位，甚至宗族势力，搞“家长制”、“一言堂”，大小事一人“拍板”,基层纪检委员、村务监督委员会等不会监督、不敢监督，群众(党员)代表大会，民主理财，“四议两公开”等议事制度形同虚设；再加上有的村级事务公开不及时、不完整，群众难以参与监督，导致少数基层党组织主要负责人成为廉政风险高发群体。如，XX市X镇庞居村原党支部书记、主任胡某在X年、X年两年内先后因为违规处置村集体资源、虚报花生种植面积套取补贴、违规操办婚宴收受下属礼金等3次受到党纪处分。
（三）激励保障不够，导致心理失衡。在经济待遇上，目前，仅农村主职干部工资是全省统筹，按照不低于乡镇副镇长的待遇得到了落实，每年X万元左右，远低于公务员待遇；属于多数群体的村副职干部工资由地方财政转移支付，待遇每年X万元左右，远低于行政机关临时工的工资收入水平。在政治待遇上，绝大多数基层干部尤其是基层站所负责人、农村党支部书记转岗受限、晋升交流渠道不畅，公务员身份难以解决，导致部分同志心理失衡，利用工作之便捞取好处。有的在处置集体资产资源、申报粮补、征地拆迁、工程建设、违法建房中优亲厚友；有的在化解基层矛盾纠纷方面处事不公，损害群众利益，导致受到党纪追究。如，XX市X镇X村原党支部书记、村主任X自X年以来，先后因为滥用职权为他人出具虚假证明材料、套取粮食直补款、未缴纳土地承包金、为谋取个人利益非法签订土地置换协议等原因4次受到处分，直至开除党籍并移送司法机关。
（四）后备人才不足，部分“带病”上岗。当下基层青年大多外出务工，扎根基层、头脑灵活、热心行政事务的后备人选极为紧缺。有的地方党委对一些能力不错，曾经出过力、使过劲的干部本着教育挽救的原则“护犊子”，未及时调整岗位或加强监督，导致这些人继续延用老思路、老办法、老作风，从而“屡处屡犯”。如，XX市X镇X村党支部书记、村主任X于X年虚报种植面积套取花生补贴、X年虚报种粮面积套取粮食补贴、X年虚假发放救灾救济款，连续3次受到党纪处分。
三、对策及建议
（一）压实全面从严治党主体责任，层层设防。党员受处分，组织有责任。各级党委要层层压实全面从严治党主体责任，将压力传导到各党支部、党小组。党委（组）要以上率下，利用“三会一课”、“主题党日”等经常性开展党纪法规教育，筑牢思想道德防线，提高党员干部思想政治素质，增强党纪国法“红线”意识。各级党组织主要负责人要切实履行好第一责任人的责任，党委（组）班子成员要履行好“一岗双责”，守土有责、守土尽责，看好自己的门、管好自己的人，常态化“咬耳扯袖”，抓早抓小抓苗头，层层监督、层层设防，从源头上减少违纪违规问题发生。
（二）加大教育警示力度，形成震慑。用好典型案例反面教材，对发生在身边的案例要点名道姓通报曝光，让受处分干部从内心深处增强不敢腐的震慑，防止有些受处分党员干部感受不到“伤痛”，甚至“好了伤疤忘了疼”。大力引导发案单位开展“一案一剖析”“一案一总结”，针对案件特点剖析发案原因，查找管理中的薄弱环节和制度漏洞，通过制发纪律检查建议或监察建议的手段堵塞制度漏洞，筑牢不能腐的堤坝。XX年，XX市纪委监委先后在该市公安局、X镇专门召开监察建议书送达现场会，指出8个方面的问题，提出X项整改建议，指定专人督促整改，强化了“查处一案、震慑一片”的教育效果，受到发案单位及社会各界的关注。
（三）加强教育帮扶力度，暖心关爱。凡有党员受到处分的党委（组）都要认真开展教育帮扶工作，指定政策理论强、作风公道正派、群众信任的党员干部作为帮教人，对受处分党员实行“一对一”的教育帮带，通过定期谈心谈话，帮助其改正错误、卸掉包袱，干事创业。纪检监察机关要定期开展暖心回访活动，与受处分对象面对面交流思想，传递党组织的温暖，督促其所在党组织履行好教育管理职责，及时帮助受处分党员打开心结，提振精神，增强拒腐防变的免疫力，杜绝“二次污染”，形成不想腐的自觉。在处分期满后，对思想状态良好、工作业绩突出的干部要积极向党组织推荐使用。如，XX市建设投资经营有限公司原财务部部长XX在XX年8月受到党内警告处分。此后，在纪委监委和建设投资经营有限公司党委帮扶教育下，他放下思想“包袱”，工作上尽职尽责，出色地完成了X多笔政府重大融资项目的风险评估，受到干部群众的一致好评。XX年7月，经XX市纪委、组织部推荐，其晋升为党委委员、总会计师。XX年8月份，他又当选为公司董事。
（四）运用监督执纪“四种形态”，精准执纪。精准运用监督执纪“四种”形态，践行“鄂激励十二条”和《关于鼓励和保护干部干事创业的意见》，少用、慎用党纪处分手段，更多运用谈话提醒、批评教育、责令检查、诫勉等灵活方式进行处理，尽量避免短期内多次给予同一人党纪处分，令党纪处分失去严肃性。同时，对政治立场不坚定、屡教屡犯或私心较重、办事不公的受处分党员要及时调整岗位或者坚决清出干部队伍，绝不姑息迁就，损害党的形象。