下面是小编为大家整理的电改政策解读（全文完整）,供大家参考。
电力体制改革 政策解读
中电投河南电力有限公司
目 录 1.电改 9 号文你真的看懂了吗 2.新电改的现实规律
3.电改再动身：规划、修法、监管一个都不能少 4.取消电费交叉补贴影响几何？
5.当电改遇上混改
6.提高需求侧终端用电效率
7.有序、逐步推动市场化
8.新电改后如何“尝鲜”售电业务
9.电力是实现各能源网络有机互联的枢纽
10.详解能源互联网行动方案
11.可再生能源公正接入考量电改
12.新能源电力系统与能源互联网
13.新电改仍有很多要素掣肘
14.能源互联网行动方案正式确定 牵头人权威解读
15.能源革命与能源互联网
电改 9 号文你真的看懂了吗
-------曾鸣首次深度解读新电改 2022 年 3 月 26 日 (新浪财经首席能源记者刘丽丽依据对曾鸣教授的采访资料整理)
新电力体制改革的 9 号文件很多人都看了，但是你确定自己真的都看到并且看懂了么?其中有些句子背后的深意，都足够单独写个分析报告了。参与 9 号文件方案争辩的华北电力高校曾鸣教授首次公开深度解读文件背后的潜台词。假如当年你错过了 5号文件，这次莫非还要错过 9 号文件么? 9 9 号文件相比 5 5 号文件有哪些继承、调整和超越? ?
总体而言，本轮电改方案是比较务实的，综合考虑了改革需求和可操作性原则，相比于 12 年的“5 号文”，更具有现实意义。虽然两个文件都是围绕“放开两头、管住中间”这条基本路径绽开争辩，但 9 号文件体现的核心价值取向与当年的 5 号文件具有本质的不同，因而不是其简洁延长。
与上轮电改不同的一个重大前提是，本轮电改的大背景已经发生了历史性的根本变化。变化的两个重要标志：一是我国已经明确了“能源革命”战略构想，二是中心已经打算全面建设“法治社会”。
9 号文件在如下几方面有所超越当年的 5 号文件：
第一，核心价值取向的不同。本轮电改的核心价值取向是旨
在建立一个绿色低碳、节能减排和更加平安牢靠、实现综合资源优化配置的新型电力治理体系，推动我们我国顺应能源大势的电力生产、消费及技术结构整体转型。而上轮电改的价值取向旨在通过厂网分开，打破垄断，引入竞争，剥离关联交易，加快扩大电力供应规模。
其次，临时不考虑输配分开和电网调度独立。当年的 5 号文并没有达到预期的改革目标，此次方案制定过程中也进行了反思。我也曾经在多个场合、多个争辩报告中提出，调度独立和输配分开并不是科学合理的选择。
第三，明确提出要加强规划。12 年后，最大变化就是可再生能源并网的比例越来越大，使发电侧和用电侧具有双侧随机性，电力系统的整体规划必需强化。从这个方面来讲，此次电改确定不是 12 年前 5 号文的连续，应形成一套新的电力体制规划方法体系。
第四，本轮电改的关键不在于电力企业的拆分重组和盈利模式的转变，而在于新型电力治理体系管理框架的顶层设计，其中政府能否在改革的政策激励和法制环境设计上有所作为至关重要。政府在改革的顶层设计阶段对于如何运用市场杠杆，以及如何用“看得见的手”对市场化体制、机制、政策措施、法律法规、监管等方面进行设计、建立和引导，激励改革目标的实现等方面，必需能够发挥主导性甚至打算性作用。
如何理解三个 “ 有序放开 ”?
三个“有序放开” 是为了发电侧和售电侧能够建立电力市场而提出的，就是要将发电侧原有的发电方案，发电厂的上网电价放开;售电侧的终端用户电价以及用电方案放开。这样利于形成发电用电市场。当然，放开的是可以进入市场的电量和服务，经营性之外的电量和服务不能放开。
方案中特意强调了“有序放开”，这意味着这几个方面要循序渐进，分阶段的放开，不能短时间内彻底放开。具体地，对于每一个“放开”，有序有不同的意义。
对于输配以外的竞争性环节电价，用户选择权的放开应分阶段、分用户类别有序进行。依据国际阅历，应首先开放大用户的购电选择权作试点，其次建立合理的输配电价形成机制，妥当处理销售电价的交叉补贴问题，逐步放开中小用户选择权。
对于向社会资本放开配售电业务，应分阶段构建多元化的售电主体。售电侧市场放开需要逐步引入多元化的售电公司，随着售电侧市场化改革的稳步推动，不同售电主体的构建或引进还应充分考虑可操作性、市场成熟度等因素，分阶段、有规划的开展，降低改革风险。
对于公益性和调整性以外的发用电方案，不能短时间内彻底放开，需要一个循序渐进的过程。在供应侧，各机组的初始投资，使用寿命以及机组状况都不尽相同，各电厂不太可能站在同一起跑线上参与市场竞争，现阶段完全依靠市场可能会造成资源铺张，甚至国有资产流失，对于清洁能源发电尤其如此。在用电侧，
一些特殊时段区域电力系统仍会消失肯定的电力缺口，需要对用户用电进行方案，保证电力系统平安稳定运行。
交叉补贴将来是否要通过逐步涨价解决? ?
交叉补贴机制的改革应循序渐进，不行一蹴而就。在我们我国现有国情下，短期内完全取消交叉补贴是不现实的，更是不行行的。因此在改革交叉补贴机制的过程中应秉持效率优先的原则，充分考虑各地区工商业用户和居民的电价承受力量，在维持现有销售电价水平的基础上，以明补代替暗补、少补代替多补，渐渐提高居民电价、适当降低工业用户电价，逐步削减销售电价中交叉补贴。
此外，交叉补贴机制改革应爱护民生，不行盲目提价。我们之前已经做过相关争辩，以西南某省为例测算，取消交叉补贴可提高 GDP 及人均可支配收入。然而，作为居民而言，百姓最关怀的是电价的上涨会“增加百姓负担”。因此，在交叉补贴改革的过
程中不应盲目提价，对居民电价的调整可以通过生命线电价的方式实现，具体而言，就是规定居民用户每人每月用电量在肯定标准以下时，仍按现行的优待电价予以收费，超出此规定范围的电量除收取其电费外可以征收适量的电力普遍服务基金。在以后条件成熟时，再渐渐提高居民用电价格。
如何有效监管和法律规范电网企业成本? ?
按成本加收益方式对电网输配电业务实行独立定价，监管电网企业的输配电总收入，这是政府加强对网络型自然垄断环节价格监管的重要举措和有益探究。为了有效监管和法律规范电网企业的成本，应在电网有效资产的具体核定方面下工夫。但的确存在肯定难度。
缘由有多方面，例如电网的有效资产包括哪些?每个省电网公司的状况都不一样，电网有效资产核定起来比较困难，尤其是存量部分历史形成因素比较简单;又例如普遍服务所需要的交叉补贴，怎么有效核定?采纳什么模式实施?怎么协作两头电价进入市场?这些问题可能要比较长时间逐步解决，因此目前还是以试点为主。
帮助服务分担共享新机制和帮助服务市场有什么异同? ?
建立帮助服务分担共享新机制是一个解决老问题的新方法。要实现市场化交易，解决好帮助服务是关键。在原来的体制机制下，切实有效的帮助服务责任分担机制可以说几乎是没有的。在本轮改革思路下，配售电业务要放开引入社会资本，对此，电网
将不再无条件保障用户的用电需求，此时建立新的帮助服务机制特别关键。
帮助服务分担机制是一种被动担当的模式，而帮助服务市场则是制度框架下主体主动通过市场来担当的模式，两者之间还是有差别的。但是，就目前的国情来看，通过分担机制作为过渡，应是理性的、合理的选择。而《意见》中依据“谁受益、谁担当”的原则，建立用户参与的帮助服务分担共享机制，主要通过合约方式由发电企业或者电网企业来供应，应说符合实际状况和大众思想。但是，将来还是应探究建立“帮助服务市场”等更加敏捷的形式。
将来的电力期货和电力场外衍生品交易需要满意什么条件? ?
将来，随着电力市场化改革的推行，竞争环境下的电力生产和消费方式将发生根本性变化，以电价猛烈波动为首的市场风险凸显，因此电力期货和电力场外衍生品交易还是有可能会产生的，这类衍生交易可规避电力市场的价格风险，优化资源配置，进而有利于电力体制改革深化及电力系统的稳定进展，但是目前来看，可能距离这种交易还比较远。
电力场外衍生品交易 当前，我们我国正在进行电力体制改革，电价依旧由我国实行监管，电力现货市场尚未完全放开，对于建立何种模式的电力期货未有定论，但电力市场化改革和电力期货上市二者之间相辅相成的关系将成为将来电力市场进展的动力之一。鉴于国外成熟
电力市场相继引入了金融衍生品交易，有的胜利运营至今并不断完善，有的则以失败告终，在建立我们我国电力期货及衍生品交易时，有必要结合我们我国电力市场进展的进程和特点，对我们我国电力金融衍生品交易的可行性和有效性进行研讨和论证，尤其需要剖析国外胜利市场的阅历，探寻其交易机制和模式上的优势。
如何理解 “ 连续完善主辅分别 "?
“主辅分别”是 2002 年电改提出来的主要任务之一，此次电改再次提到“连续完善主辅分别”，在我看来不应是上次电改的简洁连续，而应具有新的含义。
在此次电改中，节能减排、绿色低碳再次被摆到了一个更重要的位置上，因此这里的“主辅分别”的新含义应是充分调用各类帮助服务资源，包括分布式发电、需求侧响应、负荷优化等技术，为清洁能源发电供应帮助服务，从而降低清洁能源发电对电网平安稳定运营的不利影响、提高清洁能源发电并网比例、促进清洁能源的高效开发采用。
在此次电改中，节能减排、绿色低碳再次被摆到了一个更重要的位置上 电力交易机构如何产生? ? 相对独立如何理解? ? 要实现电力交易机构的独立，必需具备三个方面的市场基础条件：一是敏捷合理的价格机制，二是严格完善的监管体系，三是顽强统一的大电网平台。只有在以上三个条件同时具备时，电
力市场竞争的公正、公正和透亮
度才能更好的实现，才能为供需两侧市场的有序开放以及“多买多卖”市场格局的形成制造条件。
但就目前我们我国电力市场运行状况来看，交易机构独立的三 个条 件并不具备。在这种状况下，不宜将电力交易机构独立。但是我们我国将来售电侧放开、大用户直购电交易是改革的重点方向、同时也是改革需要，因此电力交易机构的“相对独立”仍旧是比较可取的过渡手段。
社会资本进入增量配电业务和售电业务，需要满意什么条件? ?
社会资本投资增量配电业务，技术条件和资质条件确定要过关，这是必需要满意的。这里想多谈一些关于社会资本的投资责
任问题。电网的投资建设，尤其是配电网的投资建设不仅是一项经济行为，更多的是要担当社会普遍服务的责任。我们我国还有很多地方，尤其是边远农村、山区、落后地区，网架结构还很薄弱，在这些地方进行配电网投资是很难收回成本的，投资者不应只顾为大用户、工业用户增加配电网投资而忽视了社会普遍服务的责任。同时，既然引入市场机制，那么将来如何刺激市场参与者为这些落后用户供应配电网建设，也值得我们深思。
要进入售电领域，技术水平、技术指标也必需要过关，关键在于要保证进入售电市场的售电主体必需满意节能减排的要求。在这方面，应综合考虑我国的环保要求与能耗标准，优先开放污染排放低的发电企业参与直购电，鼓舞煤耗低、排放少、节水型火电机组参与直购电，限制能耗高、污染大的机组，已到关停期限或违反我国有关规定的机组，不得开放。从目前状况来看，传统燃煤发电在大用户直购中的优势明显，风电、光伏发电等低碳化电源的先天劣势在短期内无法弥补。因此，这就需要设立碳减排标准，通过行政手段强制发电企业提高发电低碳化水平，确保大用户直购的电是符合我国要求的、低碳的电。
社会资本进入需要留意什么? 进入售电市场被认为看起来很 美，实际上很难，企业需要留意什么? ?
只能供应一些售电侧市场建设需要留意的地方，但是这些建议也是将来想要进入售电行业的企业必需重点关注的。此次售电侧改革必需要争辩解决以下几个具体问题：
第一，争辩需求侧响应资源如何引入到售电侧市场中来，使得终端用户真正有力量、有可能、有动力选择供电商，充分采用不断进步的智能电网技术，为用户供应更为共性化的用电方式; 其次，争辩如何让新售电机构有激励并且有义务为用户提高用电效率、优化用电模式、增加清洁能源消费比例，并且优化整个电力系统用电负荷曲线。将来新的售电机构不能通过采纳增供促销的手段来盈利，重点应放在竞争出售用电(节电)服务方面。政府对于售电机构的监管与考核应是用户的用电效率、用户单位用电的效益等指标，而不是用电量。对于提高用电效率的售电机
构要赐予嘉奖，反之则要惩处。假如通过售电侧放开，引入竞争机制能够促进用户节电、提高用电效率、节能减排，比目前垄断下的节能减排更有效率，那么电改才算胜利了; 第三，提出售电侧放开的各阶段目标和措施，明确售电机构的盈利机理和模式，同时要保证普遍服务，并且能最低限度影响售电侧市场的经济效率。同时，要有严格的监督保障机构来保证这套机制的执行，最关键是保证用户的正值权益得到保障，要充分爱护用户的选择权、知情权、市场定价的参与权等基本权利，也要保障新成立的售电公司的正值权益。
第四，电力的稀缺性、平安性、短期价格无弹性、普遍服务要求、对于环境的影响、投资的专一性等等，将使得建立一个公正充分竞争、消费者利益有保证的市场比较困难，因此将来如何在市场中规避市场力，尽可能降低其寡头特征，提高市场竞争效率等，是亟需争辩解决的问题。
假如上述问题不能获得有效解决，就会是这样一种前景：只管住了中间，而两头放开将迟迟实现不了。也就是说，12 年前厂网分开一夜之间实现，竞价上网等了 12 年还没有到来的状况将再...
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