下面是小编为大家整理的对于《蒙城县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》文字解读（2022年）,供大家参考。
1 关于《蒙城县国民经济和社会发展第十四个五年
规划和二〇三五年远景目标纲要》的文字解读
五年规划是总规，是我国规划金字塔体系的塔尖，是对重点工作、重要布局、重大工程项目做出的全局性安排。从1953 年以来，我国已经编制实施了 13 个五年计划和规划，接力夯实新中国经济基础，落实社会主义现代化建设的长远战略目标。“一五”到“五五”计划的编制实施，为我国建立比较完整的工业体系和国民经济体系作出了重要贡献。改革开放后，“六五”和“七五”计划的完成，基本解决了温饱问题。“八五”计划和“九五”计划实现了总体小康。“十五”计划到“十三五”规划，重点是全面建成小康社会。根据十九大提出的到 2035 年基本实现社会主义现代化的要求，从“十四五”到“十六五”，用 3 个五年规划，实现基本现代化；之后再用十五年、即 3 个五年规划，到本世纪中叶实现第二个百年奋斗目标。“十四五”时期是两个百年奋斗目标的交汇期，是新阶段开局的五年，具有明显的转折性、时代性和重要里程碑意义。
国家“十四五”《纲要》提出必须立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局。坚持深化供给侧结构性改革，以创新驱动、高质量供给引领和创造新需求，提升供给体系的韧性和对国内需求的适配性。必须建立扩大内需的有效制度，加快培育完整内需体系，加强需求侧管理，建设强
2 大国内市场。必须坚定不移推进改革，破除制约经济循环的制度障碍，推动生产要素循环流转和生产、分配、流通、消费各环节有机衔接。必须坚定不移扩大开放，持续深化要素流动型开放，稳步拓展制度型开放，依托国内经济循环体系形成对全球要素资源的强大引力场。必须强化国内大循环的主导作用，以国际循环提升国内大循环效率和水平，实现国内国际双循环互促共进。
省《纲要》提出持续实施五大发展行动，扎实推进长三角一体化发展进程，加快打造具有重要影响力的科技创新策源地、新兴产业聚集地、改革开放新高地和经济社会发展全面绿色转型区，加快建设现代化经济体系，推进治理体系和治理能力现代化，实现经济行稳致远、社会安定和谐。
市《纲要》提出坚持系统观念，统筹发展和安全，持续实施五大发展行动，扎实推进长三角一体化发展进程，深入推进世界中医药之都、皖北承接产业转移集聚区、长三角绿色农产品生产加工供应基地、华夏酒城、文化旅游强市和省际毗邻区域中心城市建设。根据上位规划，结合蒙城实际，秉承“一张蓝图绘到底，一任接着一任干”的理念，县委深化完善发展战略，创新提出“一市一城三中心、一地一区三集群”的发展定位，号召全县上下在构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局中实现更大作为，在加快建设经济强、百姓富、生态美的新阶段现代化美好蒙
3 城上取得新的更大进展。
现对蒙城县“十四五”规划纲要，解读如下。
一、我们蒙城“十四五”期间的发展定位。
基于宏观发展形势和已有发展基础，根据党的十九届五中全会精神和中央、省委、市委相关会议文件精神，县委经过深入研究论证和广泛征求意见后，对今后五年蒙城经济社会发展，提出了“一市一城三中心，一地一区三集群”的总体定位。
“一市”，即淮河生态经济带上宜居宜业宜游的中等城市。对标中等城市标准，以国家县城新型城镇化建设示范为抓手，推动城市建设发展由规模化扩张为主向内涵式提升为主转变，中心城区常住人口突破 55 万，常住人口城镇化率达到 55%，城市核心竞争力、对外影响力和综合承载力显著增强，建设品质高的“宜居”城市、功能全的“宜业”城市、生态美的“宜游”城市。
“一城”，即“庄子故里·逍遥蒙城”特色彰显的历史文化名城。以争创国家历史文化名城为统领，以“人文蒙城”建设为主线，以品牌争创为载体，弘扬优秀地方传统文化，挖掘传承庄子文化、史前文化、楹联文化，积极申报国家级、省级非物质文化遗产和文物保护单位，繁荣发展文化事业和文化产业，丰富历史文化名城内涵，塑造城市文化符号，传承城市文化记忆，提升城市文化空间，让城市有根有魂、有
4 个性有品位、有魅力有活力，打响“庄子故里·逍遥蒙城”城市品牌。
“三中心”，即区域交通、商贸、物流中心。致力于打造区域交通中心，立足皖北六市中心区位优势，构建对外大交通、打造黄金交汇点、畅通县域内循环，加快形成“铁公机水”协调发展的现代综合交通体系；致力于打造区域商贸中心，推进消费聚集区建设，打造一批综合性消费平台，补齐消费服务设施短板，改造老城区商业街，加强专业市场建设，抢先布局一批互联网健康医疗、数据中心、冷链配送、金融中心等新业态；致力于打造区域物流中心，对标商贸服务型国家物流枢纽建设要求，重点优化物流布点空间格局，打造皖北区域物流分拨中心、集散中心和配送中心，形成城际配送、城市配送、农村配送有效衔接的现代物流服务网络体系。
“一地”，即长三角绿色农产品生产加工供应示范基地。瞄准长三角地区消费升级趋势，以农业供给侧结构性改革为主线，高标准建设长三角绿色农产品生产加工供应示范基地，大力发展生态农业、特色农业、绿色农业，加快发展粮油、果蔬、畜禽全产业链，建好上海市外（蒙城）蔬菜主供应基地，融入长三角 3 小时鲜活农产品物流圈，打造长三角的“粮袋子”“菜篮子”“果盘子”“肉铺子”。
“一区”，即皖北承接产业转移集聚区。深入贯彻促进
5 皖北承接产业转移集聚区建设的若干政策措施，以开发区为主战场，坚持创新驱动，高水平建设皖北承接产业转移集聚区，常态化、全方位与长三角先发地区对接，推动科技、人才、金融等方面要素的集聚、融合，争当全市融入长三角一体化发展的排头兵，打造皖北地区高质量发展新的增长极。
“三集群”，即汽车及装备制造、新型建材家居、食品制造及农产品加工等三大主导产业集群。立足现有优势产业基础，围绕战略性新兴产业、高新技术产业，着力补链、延链、强链。以龙头带头、配套升级为主线，打造汽车及装备制造产业集群；以技改创新、扩大市场为主线，打造新型建材家居产业集群；以精深加工、品牌建设为主线，打造食品制造及农产品加工产业集群，建设现代化工业蒙城。
围绕“一市一城三中心，一地一区三集群”建设，县委、县政府也在加快制定“一市三中心”“一城”“一地”和“一区三集群”建设专项行动方案，四个专项行动方案将于近期出台，方案里涉及的重点任务和谋划的重大项目，将是我们“十四五”期间工作的重中之重。
二、我们蒙城“十四五”期间的发展目标。
《纲要》提出，今后五年经济社会发展要努力实现以下主要目标。
一是经济发展取得新成就。全县经济保持高质量发展，地区生产总值年均增长 7.5%以上，总量冲刺 600 亿元，人均
6 地区生产总值突破 5 万元；一般公共预算收入与经济同步增长；全社会消费品零售总额年均增长 8%左右，总额达到 300亿元；固定资产投资年均增长 8%左右，规模以上工业增加值年均增长 10%以上。现代产业体系加快构建，三次产业比例优化调整为 10:35:55。科技创新能力显著提升，研究与试验发展经费年均增长 10%以上，高新技术企业数量突破 60 家。
二是改革开放迈出新步伐。供给侧结构性改革成效进一步凸显，“放管服”改革持续推进，营商环境显著提升，户籍制度改革、农村“三权”改革全面深化，市场主体更加充满活力。更大范围、更高层次参与长三角一体化发展，利用长三角地区资金、引进长三角地区企业数量持续提升。开放型经济水平进一步提高，生产型企业外贸进出口总额年均增长 5%以上，实际利用外商直接投资总额年均增长 5%以上。
三是社会文明程度得到新提高。社会主义核心价值观深入人心，人民思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质明显提高。文化事业和文化产业繁荣发展，优秀传统文化创造性转化和创新性发展取得显著成绩。公共文化服务体系和文化产业体系更加健全，人民精神文化生活日益丰富。文化影响力进一步提升，全县人民凝聚力进一步增强，“人文蒙城”建设成效显著，力争成功创建全国文明城市。
四是生态文明建设实现新进步。资源节约和环境友好的国土开发、产业结构、生产方式、生活方式基本形成，生态
7 环境质量持续改善，突出环境问题得到有效治理。绿色转型成效显著，能源资源配置更加合理、利用效率大幅提升，主要污染物排放总量持续减少，完成省市下达的空气治理控制目标。大气、水、土壤、森林、湿地环境持续改善，生态安全屏障更加牢固，城乡人居环境明显提升，生态文明制度体系更加完善。
五是民生福祉达到新水平。民生投入力度持续加大，民生工程建设提质增效。实现更加充分更高质量就业，居民收入增长与经济增长基本同步，城乡居民人均可支配收入与全省平均水平的差距进一步缩小。基本公共服务均等化水平明显提高，全民受教育程度不断提升，多层次社会保障体系更加健全，卫生健康体系更加完善，奋力创建国家卫生县城。脱贫攻坚成果巩固拓展，乡村振兴战略全面推进。新型城镇化建设成效显著，建设淮河生态经济带上宜居宜业宜游的中等城市。
六是社会治理效能得到新提升。法治蒙城、法治政府、法治社会建设取得积极进展，社会公平正义进一步彰显，行政效率和公信力显著提升。社会治理特别是基层治理水平明显提高，“平安蒙城”建设不断深化，防范化解重大风险体制机制不断健全，突发公共事件应急能力显著增强，自然灾害防御水平明显提升，统筹发展和安全更加有力。
在拟定发展目标上，我们主要结合全县发展实际，拟定
8 了相关的支撑目标，依据我县“十三五”主要指标完成情况，经过数据测算和研判，同时，考虑与省、市“十四五”谋划的发展目标相吻合，与专项规划课题组提供的发展目标和县直部门的意见相衔接，经综合研判拟定出我县“十四五”发展规划中的目标任务。现就地区生产总值目标的设定上，解读如下。
2020 年，我县完成地区生产总值 391.5 亿元，按可比价格计算，“十三五”期间年均增长 8%。根据中国社科院对未来 15 年中国经济增速情景预测，中国“十四五”期间年均经济增速保持在 5.5%左右，全省“十四五”期间年均增速设定 6.5%左右，全市“十四五”期间年均增速设定在 7.5%左右；蒙城要在“十四五”时期，实现率先崛起，经济增速目标应不低于全市目标，同时考虑“十四五”期间，将全面转入高质量发展阶段，经济增速不宜过高。从三次产业测算情况看：第一产业方面，考虑到“十四五”期间我县将加快“一地”建设，农业现代化水平将不断提高，农业生产能力将持续提升，全县一产仍有望保持在一个较高的增长水平，预计“十四五”期间一产增速约为 3.5%（“十三五”年均增速3.2%），按照三次产业比重 10:35:55 进行测算，将拉动经济增长约 0.35 个百分点；第二产业方面，考虑到我县正处于工业化、城镇化加速推进阶段，工业、建筑业有望保持稳定增长，但受大环境影响，目前实体经济增长乏力，部分企
9 业停产限产，预计“十四五”期间二产增速约为 9%（“十三五”年均增速 8.8%），将拉动经济增长约 3.2 个百分点；第三产业方面，随着区域交通商贸物流中心建设的加快，全县第三产业将保持平稳较快发展态势。预计“十四五”期间三产增速 8%左右（“十三五”年均增速 11%），预计拉动经济增长 4.4 个百分点。综合三次产业测算情况，预计“十四五”期间，全县地区生产总值增长 7.95%左右。鉴于目前宏观环境还存在不确定和不稳定因素，加之我县一产比重较大，二产基础较为薄弱，三产支撑能力尚不够强，所以“十四五”期间地区生产总值年均增速按照 7.5%安排较为稳妥，预计总量将突破 600 亿元。
三、我们蒙城“十四五”期间的发展重点。
《纲要》围绕发展定位和发展目标，共提出 14 个方面主要任务，系统梳理可以分为四个方面，即上面说过的“一市三中心”“一城”“一地”和“一区三集群”建设工作。
“一市三中心”方面。
2018 年 10 月，《淮河生态经济带发展规划》发布，提出以县级市为重点，优化产业和公共服务资源布局，提升基础设施和公共服务供给能力，推动基础条件好、发展潜力大、经济实力强的县级市发展成为 50 万人口以上的中等城市。鼓励中小城市因地制宜发展生态产业、特色产业，提升吸纳外来人口就业能力，促进农业转移人口就近城镇化。深化省
10 直管县（市）改革，支持具备条件的县有序改市。2020 年 6月份，国家发展改革委发布《关于加快开展县城城镇化补短板强弱项工作的通知》，提出推进以县城为重要载体的城镇化建设，要求瞄准市场不能有效配置资源、需要政府支持引导的公共领域，聚力推进 4 个方面 17 项建设任务。围绕公共服务设施提标扩面，优化医疗卫生设施、教育设施、养老托育设施、文旅体育设施、社会福利设施和社区综合服务设施。围绕环境卫生设施提级扩能，完善垃圾无害化资源化处理设施、污水集中处理设施和县城公共厕所。围绕市政公用设施提挡升级，推进市政交通设施、市政管网设施、配送投递设施、老旧小区更新改造和县城智慧化改造。围绕产业培育设施提质增效，完善产业平台配套设施、冷链物流设施和农贸市场。2021 年 3 月，国家《纲要》出台，强调提出推进以县城为重要载体的城镇化建设，加快县城补短板强弱项，推进公共服务、环境卫生、市政公用、产业配套等设施提级扩能，增强综合承载能力和治理能力。
这些政策为我们建设“一市三中心”提供了政策支撑和实现路径，指明了努力方向。“十四五”期间在“一市三中心”建设方面，我们要在以下几个方面发力：
一是优化城镇空间布局。根据资源禀赋、环境容量、开发程度、设施等条...