下面是小编为大家整理的从地方两会前瞻全国两会：地方政府两会传递了哪些信号（全文完整）,供大家参考。
目录
1 2021 年各省经济增长与固投目标均趋于谨慎
........................................................................ 5 2 多个省份明确十四五定位和工作重点
..................................................................................... 9 3 科技创新、扩大内需、绿色发展为今年地方政府重点任务
................................................ 11 4 地方区域政策亮点有哪些？——城市群建设是主要方向
.................................................... 17
图 表 目录
图表 1：
2021 年各省市 GDP
增速目标偏谨慎
......................................................................... 7 图表 2：
2021 年各省市固投增速目标偏谨慎
........................................................................... 8 图表 3：
部分省份提出十四五期间 GDP
增速目标，大致位于 5.5%-10%区间
.................. 10 图表 4：
新发展格局、科技创新、现代产业体系等为十四五工作重点
.............................. 10 图表 5：
2021 年各省政府工作报告中科技创新政策梳理
..................................................... 13 图表 6：
2021 年各省政府工作报告中数字经济发展政策梳理
............................................. 14 图表 7：
2021 年各省政府工作报告中新基建工作安排
......................................................... 14 图表 8：
2021 年各省政府工作报告中传统消费举措梳理
..................................................... 15 图表 9：
2021 年各省政府工作报告中关于消费中心城市建设政策梳理
............................. 15 图表 10：
2021 年各省政府工作报告中关于碳达峰、碳中和政策梳理
................................. 16 图表 11：
北京、天津、河北政府工作报告中关于京津冀协同发展政策梳理
...................... 19 图表 12：
江浙沪皖政府工作报告中关于长三角一体化政策梳理
.......................................... 20 图表 13：
广东政府工作报告中关于粤港澳大湾区政策梳理
.................................................. 20 图表 14：
四川、重庆政府工作报告中关于成渝双城经济圈政策梳理
.................................. 21 图表 15：
2021 年各省政府工作报告中关于双循环政策梳理
................................................. 21
1
2 20 02 21 1
年 各 省 经 济增长 与 固 投 目标 均 趋 于 谨慎
回顾
2020
年各省经济 表 现，除湖北外其余 省 份 经 济均实现正增长 ，但内部分化明显。疫情冲击下，2020 年各省实际 GDP 增速与年初设定目标差距明显，均未达到 2020
年的经济增速目标水平。但是由于我国疫情防控得当、经济在全球内率先实现 V 型复苏，除湖北外其余 30
个省份全年均实现正增长。具体来看，31
个省级行政单位中，有 21 个实际 GDP 增速高于 2.3%的全国平均水平，其中西藏、贵州、云南位居前三，增速分别为 7.8%、4.5%、4.0%。尽管 2020 年绝大多数省份经济出现了明显回暖，但内部分化依旧严重。第一，沿海省份的复苏态势优于内陆省份。受益于更强的经济韧性，山东、江苏、浙江等沿海省份的经济恢复程度同全国相比明显更快，四季度已经回到疫情前的增速水平，全年均实现超过 3.5%的 GDP 增速。而像河南、内蒙古、青海等部分内陆省份，由于经济基础相对薄弱，受到冲击后经济的修复速度明显慢于全国平均水平。第二，各省经济的恢复情况同采取的防疫措施严格程度以及疫情持续时间长短高度相关。例如疫情持续时间相对较短、且之后未出现反复的重庆、四川、西藏、云南、贵州等省份，在 2020 年均实现了 3.5%以上的经济增长，其中受疫情影响最小的西藏以 7.8%的 GDP 增速位居全国首位。反观湖北、黑龙江、辽宁、北京等受疫情冲击较大的省份，经济恢复情况相对较差，当前尚未回升至疫情前的增速水平。其中湖北 2020
年 GDP
增速为 -5%，位居全国倒数第一。
展望今年经济增长 目 标 ， 各省目标均定在
6%-10% 的区间 ， 总 体 保持谨慎 ， 底线思维得到充 分 体现 。随着年后河北、黑龙江二省两会的顺利召开，2021
年地方政府工作安排已经悉数出炉，31
个省级行政单位都公布了今年的经济增长目标，且均定在 6%-10%的区间。具体来看，2021 年各省经济增长目标中位数为 6.5%，有 10 个省份增长目标设定在 7%以上，其中排名前三位的分别为湖北、海南、西藏，目标增速分别为 10%、10%、9%。湖北设立较高增速的主要原因是 2020年受疫情冲击经济增速为负、基数较低；海南则是受益于自贸港建设等多重政策的利好。从各省经济增长目标的制定情况来看，我们可以发现两大规律。一是今年多数省份制定经济增长目标时总体保持谨慎，底线思维得到充分体现。31 个省级行政单位中，有 18 个省份采用目标增速“X%以上”的表述，相比往年只给出确定增速的表达出现明显改变。这一现象出现的主要原因是疫情给国内经济带来的不确定性，以及海外经济复苏前景尚存变数，所以各省在制定经济增速时大多数保持谨慎态度，选择了一个较容易实现的目标和底线。二是各省在制定经济增长目标时，参照的大多是 2019 年的实际 GDP 增速，并在其基础上进行了小幅调整。31 个省级行政单位中，有 21 个省份经济增长目标较 2019 年实际增速调整幅度小于 0.5%，总体基本保持稳定。
2020 年固定资产投资增 速 完成情况不佳， ， 多 数省份 未 达到年初制定目
标。从各省公布的 2020
年实际固定资产投资增速来看，在疫情冲击 下，多数省份未达到 2020 年初设定的投资增速目标。14 个在 2020 年
初公布投资增速目标的省份中，仅有 3 个省份完成了增速目标任务。具体来看，31 个省级行政单位中，有 9 个省投资增速位于 2.9%的全国平均增速之下，其中 4 个省全年增速为负，湖北、青海二省投资增速位居全国最后两位，增速分别为-18.8%、-12.2%。22 个投资增速位于全国平均增速水平以上的省份中，新疆、山西、上海增速位居全国前三，增速分别为 16.2%、10.6%、10.3%。此外，不同省份之间投资增速分化严重，增速最高的新疆和增速最低的湖北相差达到 35
个百分点。总的来看，在疫情冲击的大背景下，2020 年全国绝大多数省份固定资产投资增速出现不同程度的下滑，目标完成情况不理想，且各省之间投资增速分化严重。
从各省制定的
2021
年 年 投 资增速目标来看， 大 多 数 省份增速目标定在
10% 以内，目标设立相 对 谨慎。2021 年的地方两会政府工作报告中，有 19
个省份明确提到了今年的固定资产投资增速目标，增速区间位于 5%-15%，增速中位数为 7.5%。具体来看，19 个省份中，15 个省份的投资增速目标定在了 10%以下，其中最低的是西藏，目标增速仅为 5%。在低基数的背景下，多数省份设立目标增速相对谨慎，主要原因可能是各省为了顺应经济复苏趋势，主动降低传统基建、地产等逆周期调节手段的投资力度。而广西、云南、海南等省份则在今年的政府工作规划中加大投资力度，增速目标位居全国前三位，分别为 15%、11%、10%。其中广西在 2020 年实际投资增速仅为 4.2%的背景下提出今年大幅增加投资规模，核心原因是 2021
年是广西“扩大有效投资三年攻坚行动”的开局之年。
图表1：
2021 年各省市 GDP 增速目标偏谨慎 省份
2 20 0 19
年实际 际 （
）
2 20 0 20
年目标 标 （
）
2 20 0 20
年实际 际 （
）
2 20 0 21
年目标 标 （
）
与
2 20 0 19
年实际
相比
湖北 7.5 7.5 -5 10
以上
上调 海南 5.8 6.5 3.5 10
以上
上调 西藏 8.1 9 7.8 9 9
以上
上调 云南 8.1 比全国高 4 8 8
以上
基本稳定 江西 8 8 3.8 8 8
基本稳定 安徽 7.5 7.5 3.9 8 8
基本稳定 山西 6.2 6.1 3.6 8 8
上调 贵州 8.3 8 4.5 8 8
左右
基本稳定 广西 6 6 - 6.5 3.7 7 7. .5 5
以上
上调 福建 7.6 7 - 7.5 3.3 7 7. .5 5
左右
基本稳定 湖南 7.6 7.5 3.8 7 7
以上
下调 四川 7.5 比全国高
3.8 7 7
以上
基本稳定 河南 7 7 1.3 7 7
以上
基本稳定 宁夏 6.5 6.5 3.9 7 7
以上
基本稳定 吉林 3 5 - 6 2.4 6 6 —7 7
上调 浙江 6.8 6 - 6.5 3.6 6 6. .5 5
以上
基本稳定 陕西 6 6.5 2.2 6 6. .5 5
左右
基本稳定 新疆 6.2 5.5 3.4 6 6. .5 5
左右
基本稳定 河北 6.8 6.5 3.9 6 6. .5 5
基本稳定 天津 4.8 5 1.5 6 6 .5
上调 甘肃 6.2 6 3.9 6 6. .5 5
基本稳定 广东 6.2 6 2.3 6 6
以上
基本稳定 北京 6.1 6 1.2 6 6
以上
基本稳定 山东 5.5 6 3.6 6 6
以上
基本稳定 青海 6.3 6 - 6.5 1.5 6 6
以上
基本稳定 江苏 6.1 6 3.7 6 6
以上
基本稳定 重庆 6.3 6 3.9 6 6
以上
基本稳定 辽宁 5.5 6 0.6 6 6
以上
基本稳定 内蒙古 5.2 6 0.2 6 6
左右
上调 黑龙江 4.2 5 1 6 6
左右
上调 上海 6 6 1.7 6 6
基本稳定 全国 6 - 2.3 - - 资料来源：2021
年各省政府工作报告整理、方正证券研究所
图表2：
2021 年各省市固投增速目标偏谨慎 省份
2019 9
年实际
（ % ）
2020 0
年目标
（ % ）
2020 0
年实际
（ % ）
2021 1
年目标
（ % ）
与
2019 9
年实际
相比
广西 9.5 9 4.2 15
上调 云南 8.5 - 7.7 11
上调 海南 -9.2 - 8 10
上调 新疆 2.5 5 16.2 10
上调 辽宁 0.5 7 2.6 10
上调 安徽 9 9 5.1 9 9
基本稳定 山西 8.4 6 10.6 8.5
基本稳定 江西 9.2 9 8.2 8.5
下调 天津 13.9 10 3 8 8
下调 广东 11.1 - 7.2 8 8
下调 四川 8.6 0 2.8 7 7
下调 甘肃 6.6 6 7.8 7 7
基本稳定 陕西 2.5 - 4.1 7 7
上调 河北 6.1 6 3.2 6.5
基本稳定 贵州 1 - 3.2 6 6
上调 河南 8 8 4.3 6 6
下调 青海 5 7 -12.2 6 6
上调 重庆 5.7 6 3.9 6 6
基本稳定 黑龙江 6.3 - 2.9 6 6
基本稳定 西藏 -2.1 - 5.4 5 5
上调 湖北 10.7 - -18.8 - -
- 福建 5.9 7.5 -0.4 - -
- 湖南 10.1 - 7.6 - -
- 宁夏 -10.3 - 4 - -
- 吉林 -16.3 - 8.3 - -
- 浙江 10.1 - 5.4 - -
- 北京 -2.4 - 2.2 - -
- 上海 5.1 - 10.3 - -
- 江苏 5.1 - 0.3 - -
- 内蒙古 6.8 - -1.5 - -
- 山东 -8.4 5 3.6 - -
- 全国 5.4 - 2.9 - - 资料来源：2021
年各省政府工作报告整理、方正证券研究所
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多 个 省 份明 确 十 四 五定 位 和 工 作重点
从各省市十四五时 期 的 定 位来看， ， 接近一半 的 省 份 明确提出十四五时期的
GDP 目标增速， 增 速目标处于
5.5%-10% 的区间。通过统计 31个省 2021 年政府工作报告中对十四五时期的工作计划，14 个省明确提出十四五时期该地区的GDP 年均增长目标，均处于5.5 -10 的区间。具体来看，海南提出的十四五时期 GDP 年均增长目标最高，目标为年均增长 10 ；湖北提出的目标最低，目标为年均增长 5.5 ；其他省份 提出的增速目标基本位于 6 -7 的区间内。值得注意的是，湖北和浙江两省还明确提出了十四五时期全省 GDP 要达到的目标数值，分别为 2025 年突破 6 万亿元和 8.5 万亿元大关。北京、浙江、江苏、宁夏四个省市还明确提出了十四五时期人均 GDP 要达到的准确数字，其中北京提出的人均 GDP 目标最高，为人均地区生产总值达到 21 万元；宁夏提出的人均 GDP 目标最低，为人均地区生产总值超过 1 万美元，而浙江、江苏二省的目标人均 GDP 分别为 13 万元和 15 万元。此外，为了加快实现新发展格局的构建，部分省份还明确提出了十四五时期的研发经费投入和城镇化目标。具体来看，共有 7 个省份提出了十四五时期的研发经费目标，其中海南省提出的目标增速最高，为实现研发经费投入年均增长 34 ；浙江省提出研发经费支出年均增长 12 、占生产总值比重达到 3.3 。此外，有 11 个省份对十四五时期的城镇化 率进行统筹规划，其中云南设定的目标最低，目标城镇化率为 51 ； 浙江目标最高，目标城镇化率为 75 。
从各省市十四五时 期 的 工 作重点来看， ， 提到 较 多 的 五个关键词分别是新发展格局 、 科技创新 、 现 代 产 业体系 、 高质量发展 、 区域协调发展 。通过统计地方政府两会中提出的十四五时期的前三工作重点，发现新发展格局、科技创新、现代产业体系、高质量发展、区域协调发展等关键词出现频率较高，毫无疑问这也是十四五时期地方政府的重点工作方向。第一，31 个省级行政单位中，有 16 个省市均强调要全力融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。如海南省提出充分融入新发展格局，加快培育具有海南特色的合作竞争新优势；上海提出构建新发展格局，紧扣“一体化”和“高质量”两个关键。第二，13 个省市在十四五规划中强调加快科技自主创新，强化创新的核心地位。其中较为发达的广东、江苏、浙江等省份均提出建设具有全球影响力的科技和产业创新高地，内蒙古也提出了深入实施“科技兴蒙”行动。第三，12 个省市提到加快实现高质量发展，比如
贵州提出加快推进农业农村现代化，深挖大数据“钻石矿”，为经济社会高质量发展提供强大引擎。第四，12 个省市强调壮大现代产业体系，着力推动产业体系的优...