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基层人大工作与政治文明建设大家谈
陈维山：让基层群众在国家立法中有更多参与感存在感获得感
“以人民为中心”是法治中国建设的初心和使命。2019 年 11 月 2 日，习近平总书记在考察上海市长宁区虹桥街道基层立法联系点时，第一次提出“人民民主是一种全过程的民主”。习近平总书记在中央人大工作会议上强调，我国全过程人民民主不仅有完整的制度程序，而且有完整的参与实践。党的十九届六中全会指出，要发展全过程人民民主，保证人民当家作主。甘肃省临洮县人大常委会主任陈维山撰文说，2002 年 7 月，临洮县人大常委会被甘肃省人大常委会法工委确定为首批地方立法联系点。2015 年 7 月，被全国人大常委会法工委确定为首批基层立法联系点。2016 年 5 月，被定西市人大常委会法工委确定为地方立法联系点。2019年 2 月，被省人大常委会法工委确定为学习宣传和贯彻实施宪法联系点，形成了全国、省、市人大基层立法联系点和省级宪法联系点的“3+1”模式。文章介绍说，近年来临洮县人大常委会在上级人大常委会的精心指导下，认真学习贯彻党的十九届六中全会精神、习近平法治思想、中央人大工作会议精神，坚持民主立法，采纳社情民意，充分发挥了基层立法联系点接地气、察民情、聚民智的作用，为国家及地方立法提供了许多有价值的意见建议。几年来共完成全国人大常委会法工委下发的关于反家庭暴力法、中医药法、水污染防治法等 64 部法律（草案）的立法建议征集工作，整理上报 860条意见建议。2021 年以来，先后就兵役法、教育法、反食品浪费法等法律（草案）征集上报 102 条意见建议。共完成省人大常委会下发的关于省农村扶贫开发条例、省红十字会条例和省反餐饮浪费条例等 50 多部法律法规的立法建议征求工作，整理上报意见建议 192 条，收到良好的社会效果。文章提出要提高政治站位，增强立法联系点工作的使命感责任感。作为立法工作的“彩虹桥”“直通车”，临洮县基层立法联系点始终坚持党的领导，县委主要领导多次赴全国人大法工委汇报衔接工作，县委常委会每年专题部署研究立法联系点工作，制定出台了《中共临洮县委关于加强新时代人大工作的实施意见》，划拨正式编制，成立了“全国人大常委会法工委临洮县基层立法联系点办公室”，配备主任、副主任和工作人员各 1 名。县人大常委会进一步完善立法联系点各项制度，创新工作方法，拓展征询渠道，做好普法宣传，及时反馈建议，把国家民主立法的“直通车”开到村、社区、企事业单位和社会组织，为最高立法机关提供原原本本的民意参考。文章还提出要创新工作机制，为高质高效征集立法建议提供制度保障。临洮县基层立法联系点按照“立足基层、广开言路、当好桥梁、传递民意”的原则，依托全县 18 个“人大代表之家”、97 个“人大代表工作室”、20 个立法联络点、100 个信息采集点和 104 名立法联络员，在“书面征求、基层调研、面对面座谈”及倾听“利益各方、弱勢群体、专业人士”意见的基础上，将立法建议征集与“执法检查、专题视察、工作评议、普法教育”紧密结合，坚持每年向省、市、县、乡四级人大代表通报立法联系点工作情况。同时，立足县情实际，紧盯良法善治目标，在联络基层、收集信息、传递民意、宣传法律的基础上，率先研究制定了县人大常委会主任（副主任）联系基层立法联络点、常委会各委（室）联系基层立法联络员的“两联系”制度。搭建了县人大常委会主导、基层立法联络点有效延伸、立法联络员紧密配合、信息采集点无缝衔接的“金字塔”式工作机制，为高质高效征集原汁原味的立法建议提供了制度保障。近年来，依托“人大代表之家”共征集到立法建议 567 条，有效扩大了基层群众参与立法工作的广度和深度。文章还提出要坚持开门问策，让基层声音“直通”最高立法机关。人大代表是人民代表大会的主体，有良好的群众基础。临洮县基层立法联系点先后确立 26 名人大代表担任立法联络员，既能有效履行职责，又能及时收集来自基层的立法建议。这些“好声音”经进一步整理上报后，成为全国、省、市人大常委会起草修改法律（法规）的重要依据。如提出的“涉及期限的具体表述”“提高适用简易程序的罚款限额”“当场作出行政处罚的工作人员数量”3 条意见得到采纳，在《中华人民共和国行政处罚法》第四十二条、五十一条和八十五条有所体现。提出的“对家境贫困的学生应当提供帮助”“学校、幼儿园周边不得设置营业性娱乐场所、酒吧”“营业性歌舞娱乐场所、酒吧等不得允许未成年人进入”立法建议的部分内容得到采纳，在《中华人民共和国未成年人保护法》第二十九条、五十四条中得到体现。提出的“餐饮服务提供者诱导、误导消费者超量点餐造成明显浪费的，由县级以上地方人民政府市场监督管理部门或者商务主管部门责令限期改正，给予警告”立法建议的部分内容得到采纳，在《中华人民共和国反食品浪费法》第二十八条得以体现。从 2017 年开始，探索创新机制，每年邀请部分省、市、县三级人大代表专题视察立法联系点工作，倾听代表心声，紧贴民意民心，使联系点工作迈上新台阶。近年来，共征集到人大代表中的基层立法联络员提出的立法建议 396 条，这些来自基层的、反映人民群众呼声的、原汁原味的意见建议，为全国、省、市人大
常委会法工委提供了最接地气的立法参考。文章最后说，基层立法联系点的职责不仅仅是民意的“中转站”，更重要的是在事前广泛动员、深入普及相关法律，事中搭起平台、让基层意见充分汇集，事后及时反馈、形成民主决策全链条、全流程的闭环。临洮县基层立法联系点坚持用好用活“全国人大常委会法制工作委员会基层立法联系点”这张名片，于 2018年承办了全省立法联系点工作培训会议。同时，将常规工作与人大常委会、人大代表、人民群众工作有效衔接，努力做到听取民意全过程、联系基层全方位、落实民主全链条。
薛
庆：创新方法强化保障
促进新时代人大代表履职行权
人大代表是人大工作的基石，加强人大代表队伍建设，提高代表能力素质，增强代表履职能力，是充分发挥人大代表作用、推动提高人大工作质效水平的有效途径。甘肃省张掖市甘州区人大常委会党组书记、主任薛庆撰文说，换届以来，张掖市甘州区人大常委会以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以提升能力素质、增强履职实效为目标，积极探索新时代人大代表队伍建设的新途径新方法，进一步凝聚代表智慧力量，激发代表履职热情，激励代表在服务中心大局中展现新担当、建立新功业。文章介绍说，为推动代表队伍建设工作顺利实施并取得实效，区人大常委会精心研究部署，制定安排意见，出台机制措施，建立履职台账，印发工作日志，组建工作机构，坚持“六措并举”提实效。一是走访联系代表。将人大代表、人大基层组织和人大机关人员编成 7 个代表联系组，全方位全覆盖联系人大代表，重点宣传党的十九届六中全会精神，中共中央关于新时代坚持和完善人民代表大会制度、加强和改进人大工作的意见精神，中央决策部署和省委、市委工作部署、区委重点工作及人大工作;听取和收集代表对经济社会高质量发展和“一府一委两院”及人大工作方面的意见建议;督促代表联系群众和联系项目、企业或重点工作;指导代表立足岗位建功立业，督促代表开展依法监督、调查研究等活动;协调解决代表生产经营、工作生活中的困难问题;检查人大代表政治理论、法律法规方面的学习等。二是督办代表建议。由区人大常委会领导带队，各代表联系组参与，邀请提案代表参加，对代表意见建议办理情况进行督办，对办理进度和办理结果不满意的，提出再次办理建议并跟踪督办，提高建议办理质量。三是开展代表培训。围绕党的十九届六中全会精神、人大业务知识、代表履职知识、区委中心工作等，对全体代表和机关干部职工进行全员培训。组织全体代表赴全国人大培训基地学习，选派部分代表参加省、市人大组织的专题培训，不断提高履职能力水平。四是交流履职经验。召开代表履职经验交流学习座谈会，交流学习好经验好做法，在互动交流中增强能力素质。五是宣传“代表风采”。依托报纸杂志、区融媒体中心“代表风采”专栏、区人大微信公众号、微信群等媒体平台，广泛宣传代表立足岗位推动高质量发展的先进经验和典型做法。六是严格考评考核。建立代表履职台账，从“双联系”工作、建功立业、提交意见建议、反映社情民意等方面，对代表履职实绩进行日常考核;采取代表互评、所在单位测评、联系组评价、人大综评、社会调查等方式，对代表履行职责工作进行“千分制”年终考评。文章还谈到建立完善代表履职激励约束机制。一是加强联系走访。坚持走访为主，全覆盖联系、全方位指导，准确掌握代表情况，精准确定代表的努力方向、风采展示、经验推广等;坚持求真务实，切实做到走下去、联系住、听进去、督促好，坚决防止图形式、走过场，搞变通、不作为、不担当;实行代表联系报告制，定期向人大常委会主任会议报告联系走访情况并进行通报。二是加强服务管理。精心组织实施，严格标准要求，搭建代表发挥作用、展示风采的载体，打造代表依法履职、展示作为的新平台。加强常规工作落实，完善重点工作协调机制，创新服务管理方式，为代表履职创造条件;总结提炼代表履职的好经验好做法，通过各种渠道多形式广领域地进行宣传;加强代表履职日常管理，严格落实代表管理办法、考核办法，量化指标，完善体系，建好台账，做好通报。三是加强责任落实。落实代表联系组的责任，负责全面做好走访联系代表各项工作，指导帮助代表完成联系项目、联系企业、联系重点工作任务，及时处理代表意见建议和困难问题。落实区人大常委会代工委、代表服务中心的责任，负责做好队伍建设基础工作，加强代表履职台账管理，合理安排代表参加人大常委会有关活动，如实做好统计汇总工作，及时掌握代表队伍建设情况，做好代表建议目录管理，建好建议承办、督办、办结台账，协调督促建议交办、督办等事项。落实区人大常委会办公室的责任，负责做好代表队伍建设组织安排、统筹协调、监督落实、宣传报道、后勤保障、汇总通报和文件处理等工作。四是加强组织领导。落实区人大常委会主任副主任第一责任人的责任，负责做好代表队伍建设各项工作，带头落实各项制度，带头走访联系代表，带头培树履职典型。落实代表联系组的责任，负责全面抓好代表队伍建设工作，督促成员做好联系走访代表活动的各项准备工作。
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