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武汉市硚口区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要 ——2020年12月30日区第十五届人民代表大会第五次会议通过
本规划纲要根据《中共硚口区委关于制定全区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》编制，主要阐明今后五年的发展思路、发展目标、发展任务以及二〇三五年远景目标，是指导全区经济社会发展的行动纲领。
第一章
砥砺奋进，转型发展迈出坚实步伐
一、决胜全面建成小康社会取得决定性成就
“十三五”时期，是硚口发展史上极不平凡的五年，面对错综复杂的外部环境、艰巨繁重的改革发展稳定任务，特别是新冠肺炎疫情严重冲击，区委、区政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记视察湖北武汉重要讲话和一系列重要指示批示精神，团结带领全区人民，克难攻坚、砥砺奋进，经济社会发展取得新的重大成就。
经济发展 迈上新台阶。
。预计 2020 年地区生产总值达到 860亿元左右，是 2015 年的 1.6 倍。五年累计实现全社会固定资产投资 1367 亿元，克服疫情影响，保持了“十二五”时期水平。招商引资实际到位资金累计达到 2551 亿元，是“十二五”时期的 3.7 倍。实际利用外资累计达到 31.13 亿美元，是“十二五”时期的 1.8 倍，一批大项目、大功能、大工程相继落地。三大主导产业发展壮大，全区商品销售总额突破 2000 亿元、工业服务
— 2 — 业产值突破 200 亿元、健康服务业营业收入突破 500 亿元，经济发展质量和效益稳步提升，经济结构进一步优化。
功能品质 实现新 提升 。圆满完成“迎大庆、保军运”任务，经受住特大洪涝灾害考验。东风村成功摘牌，城中村改造进入全面开发建设新阶段。五年累计完成征收（拆迁）554 万平方米、供地 3675 亩，引进投资 30 亿元以上重大项目 9 个，101 个项目开工，97 个项目竣工，竣工面积达到 1401 万平方米，三大功能区能级不断提升。基础设施建设进入最快时期，城市建设投入超过 229 亿元，是“十二五”时期的 2.3 倍，道路里程达到 199 公里，城市面貌焕然一新。
生态建设 展现 新亮点。汉江湾纳入武汉市长江经济带绿色发展先行示范区，总投资 124 亿元汉江湾生态综合治理项目加快建设。1135 片土壤修复工程一期通过验收。“两湖”水质由劣五类提升到四类，全面消除黑臭水体，空气质量优良天数比例达到 88%，创近十年来最好水平。“东轴西谷、南北绿带、垂江画廊、大道景观”生态格局加快建设，15 公里汉江江滩公园全面建成，新增绿地面积 65 万平方米。
民生改善取得新 进步。五年民生保障财政支出占比达到79.6%。新建、改（扩）建学校 9 所、幼儿园 15 所，建成政务服务中心、老年大学等一批公共服务设施。累计建成保障性住房 235 万平方米，更多群众有了温暖舒适的新家。累计新增就业 16 万人，城镇登记失业率控制在 3.2%以内，城镇居民人均可支配收入达到 4.79 万元，提前实现翻番。社保参保 71.19 万人次，城市低保标准提高 43.1%。对口帮扶地区脱贫攻坚成果持续巩固。一批民生难题有效缓解，群众获得感、幸福感、安全感进一步增强。
— 3 — 改革创新 开创 新 局 面 。古田老工业区搬迁改造、国家电子商务示范基地、校园足球等国家级改革试点取得重要成果，获批全国双创示范基地、湖北省可持续发展实验区。“四办”改革持续深化，新一轮机构改革、事业单位改革全面完成，完成街道综合执法体制改革，开展社区党组织书记事业岗位管理试点。国家重点实验室等省级以上创新平台达到 47 个，新建双创空间10 万平方米，引进“两院”院士等高端人才 124 人、留下大学生8 万人，高新技术企业达到 138 家。
社会 治理取得新成效。积极探索超大城市核心区治理现代化新路子，党建引领的共建共治共享基层治理格局加快形成。“七五”普法通过验收，法治城区、法治政府、法治社会建设成效显著。平安硚口建设不断深化，扫黑除恶专项斗争取得积极成效，群众安全感、社会治安满意度明显提升。着力防范化解重大风险，债务、金融、社会等风险总体可控。城区文明程度持续提升，社会大局平安稳定。
特别是面对突如其来的新冠肺炎疫情，我们坚持人民至上、生命至上，全力打好疫情防控阻击战，用一个月时间初步遏制疫情蔓延势头，用不到两个月时间实现新增病例清零，用三个月时间取得决定性成果，救治患者 6854 名，为打赢武汉保卫战、为全国疫情防控取得重大战略成果作出了重要贡献。我们统筹推进疫情防控和经济社会发展，全力打好经济发展战和民生保卫战，扎实做好“六稳”工作，落实“六保”任务，经济社会发展呈现强劲复苏态势。受新冠肺炎疫情影响，“十三五”规划确定的部分经济指标未达预期，但规划主要目标任务总体将如期实现，为全面开启硚口复兴新征程奠定坚实基础。
— 4 — 栏 专栏 1 ：“ 十三五” 规划主要指标完成情况 序号 号 指标名称 2015 年 基期数 “ 十三五” ” 规划目标 2020 年 年 预计完成数 1 地区生产总值（亿元）
547 820 860 2 全社会固定资产投资（亿元）
392 [1500] [1367] 3 地方一般公共预算收入（亿元）
51.92 80 48.2 4 服务业增加值比重（%）
76.2 80 73.5 5 社会消费品零售总额（亿元）
767.7 1200 550 6 招商引资 招商引资总额（亿元）
299.4 600 567 实际利用外资（万美元）
60700 90000 56500 7 研究与试验发展经费投入强度（%）
2.1 2.5 — 8 每万人发明专利拥有量（件）
3 3.5 8.2 9 居民人均可支配收入（万元）
3.37 与经济增长同步 4.79 10 城镇就业 新增就业人数（万人）
[15] [16] [16] 登记失业率（%）
<4 <3.8 3.2 11 城镇棚户区住房改造（万套）
0.8 [1.5] [2.95] 12 每千名人口养老床位数（张）
30 50 57.7 13 城镇基本医疗保险参保人数（万人）
48.84 50.68 56.90 14 居民平均期望寿命（岁）
80 80.125 80.2 15 万元 GDP 用水量下降率（%）
— 3.5 5.2 16 单位 GDP 能源消耗降低（%）
[17] [18] [18] 17 单位 GDP 二氧化碳排放降低（%）
[18] 完成市级下达目标 — 18 园林绿化 绿地率（%）
33.3 35 视同完成 人均公共绿地面积（平方米）
12.5 13.9 视同完成 19 空气质量 空气质量优良天数比例（%）
58.7 65 88 细颗粒物 PM 2.5 浓度降低 （微克/立方米）
63 [ 5] [23] 20 主要污染物排放减少 化学需氧量（%）
[36.6] 完成市级下达目标 完成市级下达目标 氨氮（%）
[40.5] 二氧化硫（%）
[43.7] 氮氧化物（%）
[31.6]
— 5 — 序号 号 指标名称 2015 年 基期数 “ 十三五” ” 规划目标 2020 年 年 预计完成数 21 地表水质量 达到或好于Ⅲ类水体比例（%）
33.3 33.3 33.3 劣 V 类水体比例（%）
0 0 0 注：1、预计“十三五”期末绿地率为 29.3%，人均公园绿地面积 7.2 平方米，根据国家相关政策，人均公共绿地面积调整为人均公园绿地面积，统计口径发生变化，两项指标均已达到创建国家生态园林城市标准（绿地率 28%、人均公园绿地面积 5.5 平方米），视同完成“十三五规划目标”；2、[ ]内为累计数。
二、硚口发展环境面临深刻复杂变化 从外部环境看，当今世界正经历百年未有之大变局，我国已转向高质量发展阶段，湖北要建成支点、走在前列、谱写新篇，明确支持武汉“一主引领”，武汉围绕国家中心城市、长江经济带核心城市和国际化大都市定位，打造“五个中心”、建设社会主义现代化大武汉，明确提出“主城做优”，为硚口高质量发展提供了重大战略机遇和良好外部条件。
从硚口自身来看，硚口发展具有城市功能、产业基础、空间载体、生态环境四大优势。中心城区的功能成熟完善，优质教育资源、医疗资源、商业资源富集，稳步推进了一批打基础、补短板、强弱项的重大功能性项目，有利于吸引高端产业和高端人才。三大产业方向清晰明确，数字经济将率先在商贸消费、医疗健康、科技创新等领域赋能转化，深厚的商业底蕴、广阔的辐射纵深、多元的商贸形态，在以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局中具有明显的比较优势。大量连片土地资源、大批高端楼宇、特色园区，为招商引资、产业重构、功能再造提供了广阔的新发展空间。5 个超千亩大型城市公园蓝绿交织、连片成景、清新富氧，人均公园绿地面积居全市前列，汉江湾正成为三生融合发展典范。
当前和今后一个时期，硚口仍然处于大有可为的重要战略
— 6 — 机遇期，机遇大于挑战。尽管外部大环境的不稳定性不确定性明显增强，但硚口发展呈现逆势上扬的良好态势，将迎来蓄势腾飞的关键期。硚口持续发展具有多方面的优势和条件，同时发展不平衡不充分的问题仍然突出，经济体量不大，产业实力不强，对优质企业吸附能力不足，功能配套不够完善，城市管理不够精细，重点领域关键环节改革任务仍然艰巨，民生保障存在短板，社会治理还存在薄弱环节。站在新的历史起点上，我们要保持战略定力，集中精力办好自己的事，准确识变、科学应变、主动求变，善于在危机中育先机，于变局中开新局，抓住机遇，应对挑战，趋利避害，奋勇前进。
第二章
乘势而上，全面开启硚口复兴新征程
一、指导思想 “十四五”时期我区经济社会发展的指导思想是：
高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导， 牢记 习近平总书记视察湖北武汉时的 殷殷 嘱托，统筹推进“ 五位一体” 总体 布局，协调推进“ 四个 全面” 战略 布局，深入落实省委“ 一 主引领” 和 市委 “ 主城做 优” 发展要求， 准确把握 新发展阶段、 深入 贯彻 新 发展理念、 积极 融入 新发展格局， 坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线， 以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为
— 7 — 根本目的，统筹发展和安全，在全市 构建新发展格局 重要枢纽中发挥支撑作用，加快建设汉正街· · 武汉中央服务区、汉水畔·企业总部集聚区、汉江湾·生态活力新城三大功能区，重点发展现代商贸业、健康服务业、科技服务业三大产业，推进超大城市核心区治理现代化，全力打造转型发展示范区、改革创新先行区、三生融合样板区，实现经济 能级、城市品质、民生保障、社会文明 整体 跃升，全面开启硚口复兴新征程。
二、发展定位 全面对接国家和湖北发展战略，全面对标对表武汉功能定位，在大势大局中找准定位、寻求发展，成为武汉建设国家中心城市、长江经济带核心城市、国际化大都市的重要支撑。
建设 转型发展示范区。新旧动能转换的引导机制、动力机制、保障机制、协同推进机制更加健全完善，布局大项目、大企业、大工程、大功能、大平台，推动产业结构、城市功能、社会治理全面优化提升。
建设 改革创新先行区。科技创新、产业创新、自主创新水平进一步提升，全国双创示范基地、国家电子商务示范基地、全国城区老工业搬迁改造试点、长江经济带绿色发展先行示范区、湖北省可持续发展实验区等试点示范取得明显成效，成为全面改革创新的先锋模范。
建设 三生融合样板区。践行“共抓大保护、不搞大开发”，完善优化城市空间布局，建设美丽生态硚口，推动生产、生活、生态有机融合，走生态优先、绿色发展之路。
三、基本原则 坚持党的全面领导。更好发挥党总揽全局、协调各方作用，
— 8 — 健全完善党领导经济社会发展的体制机制，不断提高贯彻新发展理念、融入新发展格局能力和水平，为实现高质量发展提供根本保证。
坚持以人民为中心。紧紧依靠人民、不断造福人民、牢牢植根人民，促进社会公平，增进民生福祉，更好满足群众多样化、品质化需求，提供更多的机遇成就每个人，不断实现人民对美好生活的向往。
坚持新发展 理念。
。把新发展理念贯穿发展全过程和各领域，把数字赋能作为推动高质量发展的强劲动能，加快转变发展方式，推动质量变革、效率变革、动力变革，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。
坚持深化改革开放。坚定不移推进改革，坚定不移扩大开放，破除制约高质量发展、高品质生活、高品位功能、高效能治理的体制机制障碍，抓好有利于提高资源配置效率、有利于调动全社会积极性的重大改革开放措施落实，持续增强发展动力和活力。
坚持系统观念。加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，统筹发展与安全，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，注重防范化解重大风险挑战，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。
四、二〇三五年远景目标 党的十九大对实现第二个百年奋斗目标作出分两个阶段推进的战略安排，即到二〇三五年基本实现社会主义现代化，到本世纪中叶把我国建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国。为贯彻落实基本实现社会主义现代化的奋斗目标，提
— 9 — 出我区二〇三五年远景目标是：全面实现硚口复兴，基本建成以转型发展示范区、改革创新先行区、三生融合样板区为支撑的国家中心城市核心区。经济实力、科技实力、综合实力大幅提升，跃居中心城区一流水平；基本实现超大城市核心区治理现代化，人民平等参与、平等发展权利得到充分保障，基本建成法治硚口、法治政府、法治社会；建成文化强区、教育强区、人才强区、健康强区，群众素质和社会文明程度达到新高度，城区文化软实力显著增强；广泛形成绿色生产生活方式，生态环境质量明显提升，美丽生态硚口建设目标基本实现；形成对外开放新格局，参与对外经济合作和竞争新...