下面是小编为大家整理的农民专业合作社调查报告 莒南县农民专业合作社调研报告,供大家参考。
莒南县农业综合开发办公室关于
扶持农民专业合作社发展情况调研报告
我县是一个典型的农业大县,近年来，全县农民专业合作社有膨胀发展的趋势。发展农民专业合作社为农业增效，农民增收和社会主义新农村建设注入了新活力。近期，县开发办多方位、多视角进行专题调研，以推进全县农民专业合作社健康发展。
一、我县农民专业合作社发展状况
目前，我县核准登记近271户农民专业合作社，其中农产品销售1户，农产品加工1户，种植业105户，养殖业147户，其他17户；合作社成员出资总额11437万元；成员总数2195个，其中农民成员2068个；成员户均年收入达到4000元，带动农户3万户，年产品加工销售3.1万吨；农民专业合作社主要包括种植业、养殖业、与农业生产经营有关的技术、信息等服务、农产品销售、农业生产资料的购买等。目前，农民专业合作社已涵盖全县特色农业，如蔬菜、水果、养羊、养牛、养猪、养兔、茶叶、黄烟以及其他同类项目。从调研情况看，主要有以下几个特点：
（一）多元化兴办。一是部门领办型。即涉农经济技术部门牵头，根据农业结构调整和发展特色农业的要求组建。二是能人牵动型。即种、养大户、营销大户和技术能手牵头兴办。如岭泉镇肉鸡养殖合作社、相沟乡三义生猪生产专业
合作社等。三是龙头带动型。即农产品加工和流通企业、产业化龙头企业牵头兴办。如莒南县板栗加工合作社，带动3万农户加工板栗，形成了“公司+专业合作组织+基地”的产业化模式。四是集体创办型。由村、社等集体经济组织牵头兴办，如筵宾镇果蔬技术合作社即是依托村委会组建。
（二）涉及领域广。现有的农民专业合作社基本涵盖了农村的各个产业和行业，合作内容涉及种植、养殖、加工、运输、技术信息服务、新产品开发等多个领域。
（三）经营方式多样。一是生产服务型。主要是提供信息服务、技术咨询、培训和生产资料的供应等。如各乡镇涉农部门成立的各类合作社。二是产销结合型。主要是以产品为依托，以销售为重点，联合生产大户兴办而成。如大店、筵宾、岭泉等乡镇依托本地的果蔬生产组建的果蔬合作社，把分散经营的农户组织起来，对生产的各个环节进行全程服务，注重市场开拓，统一打造品牌，提升果蔬产品的销售优势，产品远销全国各大城市。相沟的花生良种繁育合作社与省花生研究所联合，在社区及周边村建起了万亩花生良种繁育基地，研究所提供种子和技术，包回收良种；村民提供土地和田间管理，今年，花生育种面积超过5000亩，实现总收入1000万元。目前，该社区成为名副其实的“山东花生第一村”。三是产、加、销一体型。这类合作社一般依托产业化龙头企业，组建产业发展合作社，形成专业生产基地。
根据当地优势产业，把生产加工大户联合起来，组成专业合作经济组织，开展生产服务、产品加工和销售等活动，形成了龙头带基地、基地联农户的生产模式
二、县农业开发办扶持农民专业合作社发展基本情况
（1）莒南县2010年洙边镇玉芽茶叶专业合作社120亩无性系茶叶设施栽培新建项目
投资情况：
项目总投资160万元，其中中央财政资金30万元，省财政资金19万元，市财政资金3万元，合作社自筹资金108万元。投放到土建工程投资67万元，建设防护林网20万元，水利设施21万元，其他52万元。
主要建设内容：
园地开垦、整理30000㎡，建设无性系茶叶设施栽培大棚36个，面积28000㎡，购置无性系茶叶苗50万株，购置黑松、侧柏苗木等1.8万株，修路1千米，建设水囤1座，埋设管道2600米，新建大口井1眼。
主要成效：
一是经济效益：实现茶叶年产量近2.3万公斤，年销售收入180余万元，利润81万元。
二是社会效益：项目建成后，形成“合作社带基地，基地连农户”的茶叶生产格局，提高项目区及周边茶叶种植户的科技意识、质量意识和生产管理水平，对加快当地无性系
茶叶的发展起到积极的促进作用。项目开展以来，增加了当地就业机会，同时辐射带动500余户茶农发展无性系茶叶近千亩，实现辐射带动收入近200万元。
三是生态效益：项目实施严格按照绿色食品标准技术规程操作，减少了化肥、农药等的使用，改善了生态环境，实现了良好生态效益。
（2）莒南县2011年润盛蔬菜专业合作社400亩日本丹波大黑豆原种繁育基地改建项目
投资情况：
项目总投资96万元，其中中央财政资金30万元，省财政资金13.5万元，市财政资金1.5万元，合作社自筹资金51万元。投放到土建工程投资73.3万元，设备投资0.7万元，其它22万元。
主要建设内容：
改建黑豆育苗繁育设施大棚22个，购置良种黑豆2000公斤，购买仪器3台套。
主要成效：
一是经济效益：实现年亩产305kg，实现年销售收入305万元，净利润100万元。
二是社会效益：为项目区周边提供直接就业机会近300个，辐射带动周边农户种植黑豆近800亩，带动增加销售收入120余万元
（3）莒南县2011年新叶农民专业合作社0.35万亩中低产田改造项目
投资情况：
该项目总投资416万元，其中水利措施投资304.74万元，农业措施投资57.71万元，林业措施投资31万元，科技推广5万元，项目管理费17.55万元。计划申请中央财政资金260万元，省财政资金118万元，市财政资金12万元，项目区乡村自筹资金26万元。
建设内容：
一是水利措施：开挖沟渠21.2公里，维修蓄水池及场地平整1座，塘坝2座，埋设PVC管道16公里(部分主管道采用PE管），建出水口209个，新建电管站4座，建设输电线路3km，新建拦水坝1座，河道治理500米，建桥涵建筑物120座，其中生产桥4座、过路涵20座、进地涵96座。
二是农业措施：新修田间主路8公里，田间支路3.4公里，土壤改良1000亩，苗木基地补土1000亩。
三是林业措施：栽植侧柏18500棵，松树1500棵。
四是科技措施：技术培训及资料1500人次/册。
主要成效：
一是农业生产条件及生态环境改善：本项目通过实施农业、水利、林业、科技等措施，对现有土地资源进行水田林路的综合治理，形成了标准较高的基本农田，提高了土地利
用率和产出率，防灾、抗灾能力明显增加。经过开发，耕地基本形成“旱能灌、涝能排、田成方、林成网、路相通”的规格化高产、稳产农田，加快了项目区农业现代化进程。通过项目建设，项目区的农田、水利、土地、道路和周边的环境得到了统一规划改造和综合治理，不仅形成农田园林化的新格局，改善了农业生态环境，提高了区域内农业抵抗自然灾害的能力，而且美化了田园，优化了环境。同时通过运用农业先进实用新技术，使农药、化肥的残留污染得到有效地控制，减少了农业生产对环境的污染，生产出绿色无公害农产品，使经济效益、社会效益和生态效益达到和谐统一，项目建成后，新增和改善灌溉面积3500亩，年节水量60万立方米，项目区林木覆盖率由开发前的21%提高到26%。
通过中低产田改造，增强了农田水利设施建设，改善了农田水利生产条件，提高了生产力。有效灌溉面积达到90%，除涝面积达到100%，新增灌溉面积0.3万亩，改善灌溉面积0.05万亩，新增除涝面积0.05万亩，改善除涝面积0.3万亩。改造完成后，土壤肥力状况得到改善，土壤有机质含量由开发前的0.7%，提高到0.9%。通过项目的实施，林木覆盖率由开发前的21%提高到26%以上，有效地调节田间气候，减轻农业自然灾害，起到了保水、防止水土流失的作用；还可以调节气候，起到了优化美化的作用
二是经济效益：项目建成后，在原有种植结构的基础上
新增黑松种植面积500亩，年新增种植业产值240万元，项目区内农产品产量将大幅度提高，人均纯收入增加800元。
三是社会效益：推动了项目区科技进步。经过推广农业高新技术，即良种良法配套技术、平衡施肥技术、病虫害综合防治技术、节水灌溉等技术，为项目区农业经济注入新的生机和活力。农业推广服务体系更加健全，新的科技成果将得到更广泛的应用。特别在水利方面通过推广应用，使项目区实现了节水化灌溉。提高了广大农民的科技素质。通过培训农民技术人员，使农民学到了一些实用技术，如病虫害综合防治、农业标准化生产等新技术，提高了科学种田水平。促进了农业产业结构的调整。通过发展优势农产品的生产与加工，促进了农业内部产业结构的调整，优化了农业资源的合理配置。通过项目建设可以辐射带动项目建设乡镇及周边地区农业的发展，实现农业的增效，农民增收。通过示范带动、可以辐射带动周边10余个村居近1000余户，增加农民收入2000万元。同时在生产、销售各个环节实施一条龙服务，服务面积大、范围广。
三、我县目前农业综合开发扶持农民专业合作社发展中存在的问题
虽然近年来农民专业合作社有了较大的发展，农业综合开发对于农民专业合作社发展扶持力度逐年加大，但还存在许多不足。归纳起来，主要有以下几个方面的问题：
（一）制度不够完善，内部建设亟待完善。一是扶持合作社项目采用公开招标模式办法实施造成了资金的不合理
支配，财政投资不能完全发挥效益，应当尝试将项目实施权利完全交付给合作社自己来完成，合作社根据自己的实情，合理落实完成通过招标实施模式不能完成的需求。二是有些已注册登记农民专业合作社的章程制订不规范，理事会、监事会职责不清，会员权利、义务不明。三是组织机构不健全。大部分农民专业合作社虽已进行注册登记，但理事会、监事会流于形式，作用不能在日常管理中得到体现。在271家合作社中，理监事会、社员（代表）大会活动正常的不到一半。内部控制制度的欠缺，导致运作和管理的随意性较大。
（二）科技支撑乏力，产品竞争力弱。农业开发扶持合作社项目，对于科技措施的投入太少，农民专业技术培训落后,形式单一，没有足够资金形成科技支撑。我县多数专业合作社所生产的产品科技含量低，品质不高，市场竞争力弱。且多数专业合作社实行生产、销售全程综合服务，属于初级的农产品生产。受经济实力、市场风险等影响，广大农民对发展加工、销售等高附加值的专业合作社涉足不够。经营规模偏小，带动效应不明显。一是科技投入不够。大多数专业合作社仅停留在种植、栽培等生产环节，而对新品种、新技术的引进和产品的精深加工技术等投入很少。二是农产品精深加工少，附加值低。我县专业合作社大多数的产品是食用
菌、粮食、蔬菜、竹木等农产品，但大多数都是初级产品，并没有经过精深加工，附加值较低，影响了经济效益。
（三）品牌意识不强，阻碍高位发展。品牌战略是现代农业发展的必然选择。当前，农产品市场竞争从产品质量竞争上升到形象竞争的新阶段，着力打造品牌、商标、包装、信誉等无形资产形象，显得十分重要，其中品牌战略尤为突出。全县271家农民合作社中只有6家合作社的产品注册了商标，但大多数品牌的市场知名度不高，品牌获利能力不强。合作社的组织优势得不到充分发挥，服务层次普遍较低，缺乏适应和开拓市场的能力，市场竞争力不强。
（四）扶持力度不够大，合作社自筹资金比例太大，指标难以落实完成，财政投入资金比例数太少，外部环境不够宽松。全县农民专业合作社尚处于初级建设阶段，基础较差，大多数农民专业合作社资金短缺，自身的资金积累非常有限，很难从银行获得贷款，而农民专业合作社大多数成员缺少有效抵押物，目前全县大多数农民专业合作社成员较多地以土地抵押，用资金入社的成员偏少。惠农贷款只有少数农民获得。农民专业合作社除蚕桑专业合作社给予了少量扶持外，其余的农民专业合作社没有享受过资金扶持。特别是在引导农民开展农产品的深加工方面，我县还没有把这些经营领域纳入到合作经济的范围，在税收、用电、用地、用人方面也没有优惠政策。另外，土地流转难也制约了产业规模发
展。
（五）缺乏专业人才，发展后劲不足。目前，我县农民专业合作社的参与者基本是农民。合作社的经营管理者也主要是合作社内部成员担任，其文化知识、经营管理能力、技术水平相对较低，难以适应规模化的经营管理需要。而日益激烈的市场竞争也使农民专业合作社更加需要有专业的技术人才、经营人才和管理人才加入进来，但是农民专业合作社的自身条件很难吸引高素质的专业人才参与到农民专业合作社中来，人才问题制约了农民专业合作社信息不灵、技术不高、农产品市场竞争力不强。
四、完善农业综合开发扶持农民专业合作社发展的政策建议
（一）政策引导。专业合作社的健康发展，对于提高农业的产业化经营，增强农民成员抵御风险和参与市场竞争的能力，保护农民成员的合法权益有着积极的影响和推动作用。为推动农民专业合作社的健康发展，农业综合开发办要积极深入到乡、镇、村和广大农民群众中去，通过召开座谈会、动员会，解答农民群众提出的具体问题，大力宣传农业综合开发的好政策、好措施，让广大群众了解农业开发扶持发展农民专业合作社的宗旨、作用、运作形式，达到相关部门了解、经办服务机构掌握、农民群众熟悉的效果。
（二）经营扶导。按照上级农业综合开发部门的政策要
求和部署，深入合作社，积极指导建立健全内部运行机制，建立健全各种规章制度，规范其组织运行行为。帮助合作社开展多种培训活动，加强对合作社理事、监事会成员和社员的技术、管理和合作知识培训，全面提升合作社的生产经营能力和农民的合作意识。建立利益共享机制，引导和帮助社员自主创业的积极性。引导农民专业合作社探索新形式，鼓励大型农业企业、龙头企业兴办农民专业合作社，将企业先进的管理模式引导到专业合作社之中，充分发挥农民专业合作社与农户的桥梁纽带作用，把培育发展农民专业合作社与推行订单农业结合起来，积极引导农民走“农民+合作社+龙头企业”、“农民+合作社+基地”、“农民+合作社+大型农企”、“农民+合作社+品牌”的发展之路，实现多渠道、多领域、多层次的联合与合作。鼓励农民专业合作社通过“土地承包经营权、林地承包经营权”向农民专业合作社作价出资，实现增资扩股，以壮大发展规模。
（三）突出地方特色，力求加快发展。农业综合开发扶持发展农民专业合作组织应以做大做强、培特培优，根据莒南农业开发产业现状，以草莓、茶叶等优势产业为目标，在“专业化”上做文章，在增加农民收入、提高农民组织化上抓突破，构建多功能、多层次、全方位的农民专业合作组织体系。积极探索把同类产业的大小合作社联合起来，组建以特色产业为依托的联合社或行业协会，通过点、线、面的结
合，加速全县同类合作社的整合，增强实力和带动力。加快组建全县的草莓、茶叶等影响力大、覆盖面广的主导产业合作社，既强调打破村与村的界限、打破乡镇界限，更多地带动本区农民，又鼓励实现跨区域联合，努力使某个甚至更多的单项产业合作社成为全市、全省甚至全国的龙头。帮助合作社争取农业开发资金和政策支持。要稳步推进“现代农业”，树立诚信理念。大力培育发展一批创效高、信誉好、带动能力强的农村经纪人，组织发展适合本地特点的“订单农业”，为农产品流通架起“经纪桥”，铺好“订单路”。
（四）发挥合作社项目资产移交及工程运行管护优势。
发挥合作社项目工程运行管护优势关键在于明晰项目产权，确定管护主体。农业综合开发资金构成的复杂性决定了投入物化为资产后，产权很难界定，项目财政、自筹资金的投入，一旦转化为农业基础设施，资产形态就混为一体，但在产权的关系上不可能将一个建筑物的产权分解成几个部分。因此，在实际工作中应当根据实物的运营作用及实物形态，进行分类分级，明确产权主体。在实际的操作中，可实行分类分级明确产权。如排灌站、干支渠等大中型农业基础设施，应明确为合作社资产；固定渠、田间林网等分散型农业基础设施应明确为社员资产；在产权的管理上，属于比较集中资产的，可由合作社集中统一管理，属于分散性质资产的，由合作社成员管理；这样，层层明确了产权，也就明
确了管护主体。
农业综合开发项目能否长期发挥效益，关键在于建后管护工作是否落实到位。合作社项目社员是农业综合开发的主体，提高社员的管护意识尤为重要。因此，要采取多种形式向社员进行农业综合开发政策的宣传和教育，以项目区建设前后效益的对比，以事实增强群众的管护意识，增强农民管护农业开发资产的自觉性，在项目区形成一个建设工程、使用工程、爱护工程的良好风气。让项目区广大农民群众把维护好农业综合开发设施作为自己日常生活的一部分，以最大限度的提高农业综合开发项目设施的利用率。
莒南县农业综合开发办公室
二O一二年二月十七日