篇一：新形势下如何做好基层信访工作的若干探讨
局长现实表现材料
**，男，汉族，*年*月出生，中共党员，*县*乡*村人，*学 历，*年*月参加工作，现任*环保局局长。该同志政治坚定、立场鲜 明，作风正派、为人坦诚，廉政勤政、办事公道，工作勤奋、业绩突 出，团结同志、素质优良，以自身的人格魅力和工作热情，带动和影 响全局同志，受到全局干部职工的普遍认可和一致赞誉，在干部群众 中具有较高的威信。该同志现实表现如下：
一、勤于学习，政治坚定，具有较高的政治觉悟。该同志在 工作中注重学习党的路线方针政策、注重学习环保法律法规规章和知 识、注重用理论知识分析、研究、解决现实问题。始终保持清醒的头 脑和坚定的政治立场，坚定建设有中国特色社会主义信念，坚持党的 基本落线不动摇，坚定贯彻执行党的各项方针政策和上级环保工作要 求，自觉践行科学发展观，严格执行党风廉政纪律，牢固树立了正确 的世界观、人生观、价值观和权力观，思想上、行动上始终同党中央 和县委、县政府保持高度一致。担任环保局长以来，他坚持一边工作、 一边学习，坚持用先进的理论武装头脑、指导工作，充分利用报纸、 网络、书籍等主动学习，积极参加各种形式的培训班，广泛跑部进省 赴市、走访兄弟县市、深入企业基层实地开展调查研究。在污染减排 工作中，他通过多种途径广泛搜集烧结机脱硫工艺、污水处理工艺的 建设、投资、运行和监管知识，强化学习污染物削减量计算、新增量 预测、削减率测算、副产品产生等专业知识，积极深入*公司等重点
企业与企业负责人一起研究探讨减排治理方案，同治理厂家协商确定 治理工艺和减排技术，并积极走访*市等相关企业，充分学习借鉴工 作方式、方法和成功经验。通过日积月累坚持不懈的努力学习，他更 加深刻地理解了党的路线方针政策，更加坚定了自觉贯彻执行的主动 性，环保工作上已成为精通环保专业技术的行家里手。
二、善于创新，思路超前，具有较强的组织领导能力。该同 志工作经验丰富，思路清晰，始终站在大局考虑问题，对上级要求把 握的全面准确，对工作部署的周密细致，对问题理解的深刻透彻，解 决实际问题扎实有效，具有较强的组织领导能力。国家、省、市节能 减排全面实施后，他及时将污染减排列为全局工作的核心和重中之重， 并明确提出污染减排是环保工作的头等大事，必须拒绝任何理由，不 讲任何条件，坚决高限、高标准按期完成。为此，他坚持*的工作思 路，紧紧抓住工程治理和项目审批两个关键环节，上工程削存量、调 结构控增量，按期高限完成了减排任务目标。为推动各项工作有效开 展，不断提升队伍的政治素质、理论素养、专业能力、业务水平，他 坚持以学习科学发展观活动、干部作风建设活动和创先争优活动为载 体，创新开展了*机关创建活动，深入实施了*活动，进一步健全推行 了*管理模式，受到了县委、县政府的充分肯定和高度评价，并被作 为典型在全县推广。
三、奋发进取，勤业实干，取得了卓越的工作业绩。该同志 带领环保局全体干部职工，紧紧围绕上级环保工作目标和全县中心工 作，面对巨大的工作压力、繁重的工作任务和高强度的工作环境，他
只为推动工作想办法，从不为困难和问题找理由，一心扑在工作上， 以雷厉风行的工作作风，积极的工作热情，负责的工作态度，不断解 放思想、锐意进取，较好地履行了工作职责，取得了突出的工作业绩， 为全县环保工作的健康发展做出了卓越贡献。该同志先后荣获*级环 保工作先进个人，环保局先后荣获*级环保工作优秀单位、*级文明单 位、*级先进执法单位等多项荣誉。
不足：环保形势日新月异，环保新政策、新知识、新技术层 出不穷，该同志环保业务素质需要进一步提高；作为环保局的一把手 和领路人，该同志的领导方式、领导艺术等方面需要进一步提高；随 着经济社会的快速发展，各种新要求、新情况、新问题不断涌现，该 同志的解放思想力度和科学发展能力需要进一步提高。
篇二：新形势下如何做好基层信访工作的若干探讨
副所长述职述廉报告 2 篇
*目录副所长述职述廉报告工商局副所长述职述廉报告余翔 尊敬的翁局长、到会各位领导、各位代表，大家上午好！ 今年 6 月，市局党组任命我为 xx 所副所长，于 7 月到任，主要 协助所长工作，负责片区监管、执法办案、12315、行政指导、 文秘、信息宣传、争创省级青年文明号、文明单位等文明创建工 作。今年来我认真学习贯彻法律法规和市局文件、会议精神，在 市局党组和所长、政治指导员正确领导下，认真落实执法办案、 登记许可、消费维权、服务发展等各项法定职责，尽心尽力做好 各项工作，现向各位领导、各位代表简要汇报如下，不妥之处敬 请批评指正！ 一、履行职责，依法行政，维护经营者和消费者合法权益，服务 当地经济，促进和谐发展 一是强化市场监管，保护消费者、经营者权益和公平市场秩序， 认真按照市工商局和所里安排部署， 带领执法人员进行执法办案， 开展石材加工行业、侵害消费者权益、逾期年检、节日期间、安 全生产、校园周边、无照经营、食品安全、侵犯注册商标专用权 等各专项整治。到 xx 所后目前共立案 34 起，另有若干起正在进 一步核查中，查扣、没收一批违法商品。
二是加大行政指导，我在年检、验照、巡查等工作中全面融入行 政指导，根据实际情况相应制作送达《限期办照通知书》 、 《行政 指导意见书》 、 《责令改正通知书》等各类行政指导文书，引导经
营者规范经营、维护自身权益、提升市场竞争力。
三是依法及时办理 XX 年企业年检、个体验照、食品流通许可及 企业登记现场勘察，80%以上做到受理之日起 3 天内完成勘察出 报告。
四是认真处理申诉举报诉求， 及时调解核查 12315 消费者申诉举 报、12345 便民呼叫系统诉求，做到件件有调解、尽力得出一个 让消费者满意或比较满意调解结果，按上级部署认真落实创建 12315 消费维权服务站点为民办实事工作项目，前移消费纠纷解 决关口，加强和镇政府及派出所、法庭等相关部门联系，掌握社 情民意，尽心尽力为民排忧解难。今年 7 月，配合所长成功调处 一起新疆籍消费者申诉，并得到市法院司法确认，为消费者挽回 损失近万元。历经近 4 个月奔波于厂方、经销商、销售商、承建 商之间，耐心细致调解，今年 10 月，成功调解 1 起铝合金窗户 质量纠纷，为消费者挽回损失近万元。运用诉调对接制度，坚持 不懈配合法庭、 律师对一起水泥质量纠纷案件进行诉前行政调解 和庭外调解，取得一定进展。
二、提高办事效率，改进服务态度 我认真贯彻市工商局和所里各项规章制度要求， 树立强烈责任意 识和进取精神，强化时间观念，坚决克服不思进取、得过且过心 态，坚决克服工作懒散、办事拖拉恶习，发扬迎难而上、严谨务 实、勤勉刻苦精神，力争做到当天能办事情当天办，当场能办事 情当场办，不推诿扯皮，努力做到调解消费者申诉耐心细致、监
管执法检查依法行政，企业现场勘察及时认真、倾听企业呼声和 合理化要求， 在法律允许范围内尽最大努力让消费者和经营者满 意。
三、廉洁执法和遵守工商机关禁令 作为一名基层工商所一线执法人员， 直接面对广大消费者和包括 个体私营在内的社会各界、各类企业，我一直严格遵守法律法规 规章，严格执行工商总局“六项禁令” 、省工商局“六条禁令” 、 市纪委“六个不准”规定，严格执行工商干部行为规范和职业道 德。廉洁自律，自我约束，自我监督，从思想上筑牢反腐保廉坚 固防线，坚持按程序办事，不以权谋私，不吃、拿、卡、要。
各位领导、各位代表：一年时间即将一晃而过，回顾今年以来， 我在所领导正确领导和同事们关心爱护帮助下， 各项工作都有一 定成绩，但客观讲仍存在一些问题，如：业务水平有待提高，法 律法规规章和相关领域知识不够熟悉， 有时会以工作繁忙为借口 稍拖延处理消费者申诉举报和政治理论学习，创新不够等等。
在今后工作中，我将更加努力学习，不断提高自身各项素质，加 强换位思考，增强责任心，更好为消费者、经营者服务，努力实 践“敬业、协作、创优、奉献”的青年文明号精神。
我汇报完了，谢谢各位领导、各位代表！ [工商局副所长述职述廉报告]副所长述职述廉报告（2） | 尊敬 的各位领导、各位代表：
大家好！
非常感谢大家在这百忙之中，前来参加我们所开展的“双述”工 作会议。
1 月，按照市局的安排，我提任副所长，从我担任副所长以来， 认真按照市局和当地党委、 政府的安排， 在抓好本职工作的同时， 协助 f 所长抓好所内其它工作，真正为促进地方经济的发展、市 场经济的稳定、维护消费者合法权益、保护人民的根本利益做出 自己应有的贡献。
现将工作开展情况和廉洁自律情况向在座的各 位作报告。有不妥之处，请批评指正。
一、认真贯彻落实国家工商总局提出的“四个统一”和省工商局 党组提出的“五摒弃、五树立” ，进一步转变执法理念 4 月 28 日起，我所认真按照市局关于深入落实“五摒弃、五树 立”执法理念，大力推进“四化建设” ，努力做到“四个统一” 主题实践活动的要求，在我所扎实开展了此项活动。
（一） 、深入贯彻落实科学发展观努力做到“四个统一” “四个统一”即监管与发展、监管与服务、监管与维权、监管与 执法的统一。发展是关键，服务是基础，维权是本职，执法是保 障，这“四个统一”贯穿了我们整个工商工作的一条主线。
在的换（验）照工作中，由于我所监管片区较宽，所内考虑到个 体户来去不方便，花了车费不说，有时因手续不完备，还要得跑 二趟， 因此， 我所决定采取上门服务的方式进行， 从 2 月底开始， 分别到 xxxx 片区进行验照，对营业执照到期的，我所还制定了 换（验）照通知书，注明执照有效期限，换照所需手续，注明联
系电话，对不清楚的，可打电话进行咨询，这大大减少了个体户 换照难的烦恼。这也是我们做好服务一个重要体现。
在消费维权方面，我所今年在原来只有一个消协分会的基础上， 将在辖区整合后的 26 个村分别建立消费者投诉站和 12315 联络 站（即一会两站） ，把投诉站设在我们广大的老百姓身边，及时 受理他们的投诉，彻底解决他们投诉难的问题。我相信, 的投诉 工作将会有更大的起色。
（二） 、深入贯彻落实“五摒弃、五树立”执法理念，真正把思 想统一到执法为了发展、执法为了和谐、执法为了人民新观念上 来。
今年，我所为贯彻落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》 ， 并按照州、市局的要求，做好行政指导工作，对市场主体准入、 企业年检等进行指导，并送达规范的行政指导书。彻底转变执法 理念，实行人性化执法，对符合条件的一律放宽准入条件，实行 “非禁即允” 。截止日前，我所辖区个体户总数已达到 529 户， 10 年新增 32 户，换照 55 户。
二、大力推行政务公开，深化“阳光收费”工作 1、政务公开方面：为了公开办事程序，我所在办公室和注册大 厅设置了注册登记程序和执法办案的相关程序，在显眼处悬挂 《xxxx 局市场主体准入登记行政指导书》读本，方便广大的经 营户进行查阅。
2、阳光收费工作方面：我所认真按照市局《关于推进“阳光收
篇三：新形势下如何做好基层信访工作的若干探讨
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按照县委安排，现将抓党建和履行主体责任情况汇报如下
一、工作职责履行情况
1、狠抓制度建设，严格落实党建工作责任制。明确各支部书记为党建工作直接责任人， 与各支部签订了党建工作责任书，制定工作细则，严格奖惩考核。严格执行领导干部党建工作 联系点制度，要求每名班子成员每月到村指导工作时间达到 15 天以上，坚持记写三本笔记 (读书笔记、下乡日志、学习笔记)下乡制度。严格执行民主集中制，坚持开展批评与自我批 评，做到及时沟通协调，确保班子团结，充分调动班子成员的能动性和积极性，突出了党委班 子的集体领导地位，提高了班子整体合力。严格执行党风廉政建设责任制，认真落实“一岗双 责”，自觉接受组织和群众的监督，并设立两部监督咨询电话，争做清正廉洁的表率。
2、狠抓基层组织建设，发挥党组织的战斗堡垒作用。在全镇干部中开展“实干体现素质， 落实彰显水平，治四风评比活动”，着力打造作风踏实、务实能干，守纪奉公、勤政廉洁，生 活正派、情趣健康，艰苦创业、勤俭节约的干部队伍。狠抓升级晋档工作，明确今年升级晋档 的任务，结合村情，科学谋划发展思路，达到群众增收。扎实开展软弱涣散村整顿，对于整顿 村落实一名领导干部兼任村第一书记，深入调研走访，制定整改方案，配强配优村级班子，对 夏阳、南义等两个软弱涣散支部进行整顿。加强村级组织活动场所建设，为 8 个村统一制作 党务村务公开栏、意见箱等设施，利用党员远程教育平台，做好干部、群众的思想教育、技能 学习，每月至少播放 2 次，各村活动场所运行良好。认真开展“挂牌亮身份、争优创先进”活 动，在各支部评选“优秀共产党员之家”，实行民主监督，动态管理。积极推行党员承诺制、 党员设岗定责等活动，大力推行村级组织“四议两公开”工作法。
3、狠抓干部培训，建设高素质的干部队伍。建立健全了党委中心组学习制度，共组织学 习 11 次，领导撰写调研文章和心得体会 30 余篇。组织镇村干部集中培训 6 期，支部集中学 习 100 余次。严把党员入口关，今年新发展党员 7 名，转正 8 名。下发了《xxxx 镇村级财 务管理制度》，用严格的制度规范村干部行为，强化村务、党务、财务公开工作。通过强化帮 带措施、强化教育培训、强化考核激励的“三强化措施”加强对大学生村官的管理，积极引导 组织大学生村官深入践行“六个一”主题实践活动，充分发挥大学生村官优势，为群众排忧解 难，办实事、办好事。严格选举程序，将“三高三强”的人选进村级班子，目前，支部换届剩 余 1 个村，村委换届剩余 2 个村。
4、打造镇村便民服务体系，解决服务群众“最后一公里”问题。一是政府购置 10 辆自行 车，方便了干部下乡，拉近了干群关系，转变了干部作风;二是克服困难，改善办公条件，建 设镇机关便民服务大厅，方便群众办事;三是确定有能力、有经验、懂政策、有热情的退休老 干部、老教师等担任村级便民服务室代办员，保障了人员素质;四是在经费紧张的情况下镇上 给每位村级代办员每月发放 100 元的补助，同时要求各村为每位代办员每月发放不低于 100
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元的补助，使代办员至少每月能领到 xxxx 元以上的补助，镇村齐抓共管，保障了工资待遇; 五是做好人员的培训和值班的督查。镇上多次召开培训会，对全镇的村级代办员进行了民政、 计生、合疗、劳动保障等方面政策知识及日常办事流程的培训，提高了代办员的业务能力。另 外镇上成立了督查组，不定期督查村级便民服务室值班情况，确保服务室正常运转。
篇四：新形势下如何做好基层信访工作的若干探讨
市信访局局长任前表态发言稿
在市人大常委会会议上的陈词
尊敬的主任、各位副主任、秘书长、各位委员：
今天，我怀着激动的心情接受市人大常委会的挑选，倍感荣 幸，衷心感谢组织的关心和培养，衷心感谢各位领导的厚爱和帮 助。
我叫， 19zz 年 z 月出生于 zz， zzz 年 zzz 月参加工作，zzzz 年 zz 月加入中国共产党，先后任市公安局民警，市政府办公厅秘书 一处处长，zzz 政府副区长，zzz 委常委、政法委书记，市信访局党组 书记、局长，市政府副秘书长（兼）。在过去 18 年的工作历程中， 无论是作为一名普通的民警，还是身处领导岗位，我始终本着对党、 对人民、对事业高度负责的态度，努力学习，奋发工作，恪尽职守， 做了一名共产党员、一名普通公务员应作的工作。
这次组织提请任命我为市信访局局长人选，饱含了对我的信 任和期望，我既深感荣幸，又深知责任重大、使命神圣。如果会议 能够通过对我的任命，我一定潜心谋事，努力作为，为我市信访工 作赢得更高、更深层次的发展竭诚尽智！我将从以下五个方面努力， 认真做好本职工作。
一是依法履职，自觉接受监督。严格按照国务院《信访条例 》 规定认真履行职责，以勤勉为工作之基，以规范为工作之要，以务
实为工作之重，以创新为工作之魂，团结带领全市信访干部，继续 深入贯彻落实市委、市政府《关于建立信访工作“一健三联”机制的 意见》，进一步健全责任体系、充实工作力量、完善工作网络，切实 做好我市信访工作。牢固树立人大意识，严格执行政府部门接受人 大及其常委会监督的各项制度，自觉置于人民群众和人大的监督之 下，自觉接受社会各界监督；优质高效地办理人大及其常委会交办 的各种事项，虚心听取并积极采纳人大代表的建议、批评和意见， 做到闻过则喜、有错必纠，在接受监督中争取支持，在接受监督中 提升工作能力。
二是饱含热情，树立群众观念。以润儿书记提出的“为群众 代言、帮群众解难、促社会和谐”为工作目标，以推动解决群众信 访问题、维护群众合法权益为工作核心，以为群众“经济上解困、 生活上解忧、精神上解闷”为工作宗旨，把实现好、维护好、发展 好最广大人民群众的根本利益作为信访工作的出发点和落脚点，耐 心细致接待上访群众，倾听群众呼声，了解真实情况，做到用真心 解决群众困难，用真情温暖群众心灵，用真诚赢得群众信任。
三是讲究方法，提升工作能力。深入学习实践科学发展观， 牢固树立“终身学习”的理念，不断加强学习积累，结合自身工作 职责，认真钻研处理群众信访问题等相关方面的法律法规知识，科 学研判信访工作新形势，总结实际工作中的新经验，探索信访工作 新措施、新思路、新方法，努力提高自己理论政策水平和业务工作 能力，达到学有所获、学有所思、学用结合。
四是服务大局，当好参谋助手。讲党性，顾大局，紧紧围绕 市委、市人大、市政府中心工作，主动思考、积极研究，从群众信 访中广泛收集社情民意，在此基础上进行综合分析，深刻剖析问题 产生的原因，找准问题的症结，为领导决策提供翔实的一手材料和 前瞻性建议，提高信访工作与领导决策思维的贴近度，努力当好市 委、市人大、市政府的参谋和助手。
五是廉洁自律，做到厚德载物。时刻牢记手中的权力是人民 赋予的，恪守“勤为政之要，廉为官之本”的古训，常修为政之德、 常思贪欲之害、常怀律己之心，坚持做到淡薄名利、襟怀坦白。保 持头脑警醒，牢牢绷紧廉洁之弦，注重党风锤炼，始终坚持自重、 自省、自警、自励，树立正确的权力观、政绩观和利益观，抵制拜 金主义、享乐主义和奢靡之风，严格按照中央、省、市关于党员领 导干部廉洁自律的各项规定要求自己，决不搞权钱交易、以权谋 私。
尊敬的主任、各位副主任、秘书长、各位委员，无论这次任 免通过与否，我都将保持平常心态，服从组织安排，并一如既往， 扎实工作，以实实在在的行动回报组织和领导对我的信任和关心。
谢谢！
篇五：新形势下如何做好基层信访工作的若干探讨
【按】信访工作不仅是体察社情民意的窗口，也是广纳贤言、做好群众工作的重要渠道；不仅是 实现人民民主权利、推动社会主义民主进程的重要途径，也是加强政府和人民群众血肉联系的桥 梁和纽带；不仅是构建社会主义和谐社会的基础性工作，也是政府在经济和社会和谐发展中发挥 职能作用的一项具体工作。近年来，随着我区改革的不断深入，经济结构和利益格局调整及民主 进程的加快，信访工作量逐年上升，尤其是集体访、重复访大量增加。面对新的形势，如何转变 观念、拓展思路、创新机制，在构建和谐社会中加强和改进信访工作，是摆在我们面前的重要课 题。本文在这方面提出了许多建设性的建议，现予以印发，供参阅。
浅议当前加强和改进信访工作的几点对策
陈方荣 贾书麟 信访工作是党和政府的一项重要工作，是构建社会主义和谐社会的基础性工作。随着社会 转型加速，社会结构深刻变动，各种利益格局深刻调整，信访问题已成为影响社会和谐稳定的一 个重要因素。在新形势下正确把握信访工作的特点，深刻剖析其形成的原因，努力寻找解决问题 的最佳途径和方法，对于全面落实科学发展观，及时妥善化解矛盾，密切干群关系，维护信访秩 序，促进社会和谐稳定具有极其重要的作用。
一、当前信访工作的特点 应该说，当前我区经济社会发展形势总体上是比较平稳的，经济持续发展，社会繁荣进步， 人民生活水平显著提高。这些成绩的取得，与区委、区政府在稳步推进改革的进程中注意调整各 种利益关系有着直接的关系。但也必须看到，近年来信访案件仍然居高不下，而且呈现出一些新 的特点和趋势。
（一）信访内容的多样性。从信访内容看，反映问题的范围和类型呈多样化趋势。一是由 于企业改制所引发的信访问题比较突出。主要是部分改制企业职工认为，工龄补偿费太低，失业 金不能按时领取，退休职工要求加入医疗保险，以及个别被企业除名职工认为企业对其除名不合 理,要求发放工龄补偿金等问题。据统计，这类问题占信访总量的35%。二是农村土地征用补偿及 干部作风所引发的信访问题比较普遍。主要是部分乡（镇）被征地农户认为征地补偿标准太低、 集体提留部分比例过高，要求增加透明度，彻底解决失地农民的生活保障问题，以及反映个别村 社干部工作简单粗暴，以权谋私，村社财务管理混乱，存在胡支乱花等问题。此类问题占信访总 量的30%。三是城市建设中因拆迁所引发的信访问题比较突出。主要是城市拆迁建设中，被拆迁 户认为拆迁补偿费低、安置补偿不到位等问题。四是信访主体向多元化转变。近几年，我区信访 主体已由个体访转为集体访，上访者不仅有工人、农民、居民，还有退休干部、学生、教师、退 伍军人、个体工商户等。
（二）信访行为的过激性。部分上访群众对解决问题的期望值越来越高，要求就地解决、 立即解决问题较多。上访老户白某、水某等已“不满足于”和信访部门“理论”，而“热衷于” 经常采取堵、缠、闹等方式进行上访，冲击党政机关、拦截车辆、纠缠领导、堵塞交通、在公众 场合辱骂党和政府、威胁领导和信访干部等现象时有发生，力求通过“震耳欲聋”举动尽快为其 解决问题，给信访接待工作带来很大压力。
（三）信访时间的择机性。所谓“择机性”，凡是重大活动和重要会议期间，区上安排慎 之又慎，确保万无一失，而上访人员却将此作为“最佳时机”，企图上访行为的突发性和“爆炸 性”。如上访人裴某、胡某等经常在上级领导检查工作或调研时，新领导上任之际，干部换届选 举之时，岁末年初、重大活动、重大节会期间上访，给区上带来了很多负面影响。
（四）查处问题的复杂性。一是历史遗留问题，查处起来比较困难。如遗留的房产、遗产 纠纷等。二是社会保障和低保资金问题。由于我区经济发展相对滞后，贫困人口和弱势群体较多，
加之财力有限，不可能逐个满足上访人的需求。三是个别上访老户要求过高，超出政策界限，无 法解决。如薛某、舍某等长时间非法滞留市、区政府，缠访闹访、无理取闹。四是一些本应通过 司法程序解决的问题偏不找司法机关，而是一味地找政府、闹领导。五是个别上访人明知自己无 理但仍坚持上访，此类案例近年呈逐年上升趋势。典型的案例有三里塬住户宋某，因自来水公司 管道破裂，将其住宅地基冲泡塌陷，要求赔偿问题，自2005年5月份以来，多次在市、区政府上 访，漫天要价，缠访闹访，严重影响了上访秩序。
二、信访问题的成因 第一，在政策执行过程中，没有正确处理好改革、发展和稳定的关系，导致群众不断上访。
一是个别部门和单位在企业改制、城镇拆迁、新上项目时，对群众意见、群众利益重视不够，致 使矛盾激化，导致群众上访。二是没有充分尊重经济规律，缺乏预见性，急于求成，急功近利， 没有做到科学决策，损害了个别群众的切身利益。如个别单位在项目建设当中，由于缺乏预测性、 前瞻性，科学调研、决策不够，致使土地荒芜，项目实施中断，群众的切身利益受到损害。三是 不注重政策的连续性、稳定性和平衡性，从而形成旧问题解决、新矛盾产生的怪圈。四是没有正 确处理好改革、发展和稳定的关系，只把发展作为硬任务，却把稳定视为软指标，抓发展招法使 尽，抓稳定一筹莫展。
第二，因接待处理不当和工作方法不够灵活，导致矛盾激化，引发群众上访。一是个别信 访工作人员政策理论水平不高，缺乏接待艺术，不能依法接待。答复问题漏洞多，差错多，甚至 把上访者看成对立面推出门了事，使其受到刺激而上访。二是有些基层领导存在急躁心理，不是 耐心细致地做上访群众的疏导工作，平息事态，化解矛盾，而是简单地答复上访人愿到哪里告就 到哪里告去，人为造成上访。三是没有处理好初信初访，使本来很简单的问题由于没有及时妥善 得到处理而逐渐变得复杂起来，造成上访者到处上访。四是由于上访者多头上访，接待部门和接 待领导答复不一，使上访人乘机钻空子，抓“把柄”，形成上访。
第三，由于客观原因和条件所致，使本该解决的问题不能及时解决，造成当事人接连上访。
在企业改制当中由于资金缺乏、企业资产变现困难等原因，导致改制企业职工生活费不能及时足 额发放,在开发建设过程中由于开发商不能及时兑现拆迁补偿费等从而引起当事人 多次上访。如 我区某企业改制已达5年之久，但由于土地变现困难，市国土资源局前后5次挂牌出让，均未成交， 致使职工工龄补偿费不能及时发放，先后15次到区委、区政府上访。
第四，部分上访群众思想觉悟不高，法律意识淡薄。由于群众法律意识淡薄,抱着“大闹大 解决，小闹小解决，不闹不解决”的心态,不寻求基层处理问题或对基层处理意见不认可，对应 通过司法程序解决的问题不通过司法程序,动辄找领导找政府找上级甚至要到“最高层”讨说 法，导致越级上访时有发生。据统计，有超过40%的上访者对应通过司法程序解决的问题不走司 法程序，一味地找政府、闹领导，胡搅蛮缠。如我区部分乡（镇）解聘人员先后38次982人（次）， 大规模赴省、到市、来区集体上访，反映区政府将其解聘，要求恢复干部身份，享受全省2005 年招聘干部过渡为国家公务员待遇。尤其是在省人代会期间19名解聘干部集体赴省上访，严重影 响了全省的信访秩序，给我区造成了一定的负面影响。解聘招聘干部，区政府是严格按照国家、 省上有关政策执行的，是机构改革的迫切要求，况且区政府是做了慎重而妥善处理的，但部分解 聘人员仍抱有侥幸心理，一意孤行，坚持上访，充分说明了法律意识的欠缺。
三、解决信访问题的对策和建议 做好新形势下我区信访工作，必须认真贯彻中共中央、国务院《关于进一步加强新时期信 访工作的意见》精神，坚持以人为本的执政理念，时刻牢记“群众利益无小事”的宗旨，怀着深 厚的感情做好群众工作，始终将解决信访群众的合理诉求作为搞好信访工作的第一要务，认真分 析，深入调查研究，切实实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益。
1、深入调查研究，在政策制定执行中统筹兼顾各方面利益。在制定政策中，尤其是在重大 政策制定出台前，有关单位和部门要深入基层，深入群众，搞好调查研究。要把实现好、维护好、 发展好最广大人民的根本利益作为制定政策的出发点和落脚点，正确处理最广大人民的根本利 益、现阶段群众的共同利益和不同群体的特殊利益的关系，统筹兼顾各方面群众的利益。要坚持 科学决策、民主决策、依法决策，综合考虑改革的力度、发展的速度和社会可承受的程度，保持 政策的严肃性、连续性、稳定性，注意相关政策之间的关联性。在制定政策时，要充分听取各方 面的意见，重视信访部门的意见和建议。要把群众信访作为了解社情民意的窗口，作为检验工作 得失的一面镜子。要通过信访工作，发现政策制定、执行过程中的得失，从而使领导决策更加科 学合理，更加符合民意。
2、加强领导，健全和规范基层信访工作网络。一是坚持和完善信访工作领导责任制。各乡 （镇）、各部门要认真坚持党政主要领导阅批群众来信、定期接待群众来访、带案下访和包案处 理信访问题等制度。主要领导要经常听取信访工作汇报，亲自阅批来信、接待来访，研究分析信 访形势，及时掌握信访信息，认真妥善解决好群众关心的热点、难点问题。二是严格落实“谁主 管、谁负责”、“分级负责，归口管理”和“依法、及时、就地解决问题与疏导教育相结合”的 原则，坚持从基础抓起，从基层抓起，从产生问题根源抓起，从教育疏导抓起。信访问题发生后， 各相关单位要切实负起责任，及时妥善地予以解决，不能积累、激化和上交矛盾，把矛盾纠纷化 解在基层、解决在内部。三是健全和完善信访网络。要健全完善由党委、政府主要领导负责、有 关单位和部门领导参与的信访工作领导机构，形成区、乡、村、社纵向垂直及部门、行业、乡村 之间横向贯通交织的信访网络。四是努力提高信访干部整体素质。要教育信访干部树立正确的世 界观、人生观和信访观，树立对党的事业负责，对人民群众负责，对法律法规负责的政治责任感。
还要通过开展以会代培和以案代培等多种形式的业务培训，认真学习党的路线方针政策和《信访 条例》，教育信访干部热爱本职工作，不怕挨骂受气，任劳任怨，甘于奉献，并不断提高认识问 题、分析问题和解决问题的能力。
3、转变作风，超前预警，及时和妥善处理各种矛盾。目前，我区正处在改革发展的关键阶 段，各种社会矛盾不断凸现，各种利益格局深刻调整，各乡（镇）、各部门一定要把做好信访工 作提升到保稳定、促发展的战略高度，认真抓好落实。要进一步转移信访工作重心，在抓基层、 抓基础上下功夫，促使信访工作重心下移、责任下移、关口下移。要切实转变工作作风，深入基 层，了解实际情况，拉近干部与群众之间的距离，掌握信访工作的主动权。对涉及群众切身利益 问题，特别是由此引发的集体上访，党政主要领导要亲自接待处理，面对面地做好群众工作，认 真解决群众提出的实际问题。对于矛盾纠纷要发现得早，化解得了，控制得小，处置得好；对于 信访隐患要超前谋划，超前调研，超前排查，超前介入，主动出击，做到情况清、信息灵、反应 快、处理准，争取一步到位，不留尾巴。要加强矛盾纠纷排查调处工作，坚持每月对信访问题进 行一次全面分析，定期不定期开展矛盾纠纷排查工作，特别是在重大节会期间要及时排查调处， 努力将矛盾纠纷化解在萌芽状态。
4、坚持将教育疏导和解决实际问题紧密结合，规范秩序，依法信访。依法规范信访、化解 矛盾，是《信访条例》赋予的职责，也是形势发展的要求。要善于运用法律手段处理信访问题， 使信访工作沿着法制化轨道健康有序进行。要加大《信访条例》的宣传力度，教育引导群众利用 正规渠道、正确方式、合理途径反映问题，以推动信访活动依法、有序、规范地进行。既要教育 干部认真对待群众信访，又要教育群众约束规范信访行为。对上访群众提出的合理要求，能够解 决的要明确解决时限，尽快协调督促解决到位；对符合政策但一时解决有困难的，要做好解释说 服工作，并积极创造条件予以解决；对不符合政策规定的要旗帜鲜明地答复和告知，不能突破政 策底线，乱开口子；对涉法性强，运用行政手段难以处理的信访问题，要引导和说服上访人通过
诉讼程序解决，使问题得到更直接、有效、彻底的解决。要坚持正面教育，把提高信访人的思想 和政策观念放在首位。对于言辞激烈、情绪激动，甚至有过激行为的上访者，要通过耐心细致地 做思想疏导工作，先将上访者激动的心情平息下去，再对症下药，防止激化矛盾，使事态扩大升 级，切忌扣帽子、耍态度。对上访老户所反映的问题要认真调查核实，找准解决问题的切入点和 突破口，在政策允许的范围内，能解决的一定要解决，不留任何后遗症；对无理取闹、寻衅滋事 的老上访户要按照法律程序依法坚决果断地予以处理，决不姑息迁就。
5、通力配合，齐抓共管，努力营造安定和谐的社会政治环境。要切实落实好信访目标管理 责任制，进一步明确各乡（镇）、各部门主要领导为信访工作第一责任人，对重要信访事项亲自 推动解决，分管领导抓各项具体工作的落实，其他领导成员“一岗双责”，按照分工抓好分管工 作方面的信访问题，各司其职，各负其责，齐抓共管，形成合力，共同做好群众信访工作。要建 立健全信访、司法、综治“三位一体”工作机制，把人民调解、行政调解、司法调解有机结合起 来，共同研究分析，制定对策，充分发挥各自的优势和作用，加强协作与配合，化解矛盾，营造 安定和谐的社会政治环境，为构建小康崆峒、和谐崆峒做出新的贡献。
（作者：陈方荣 区信访局局长 贾书麟 区信访局信访员）
促进信访督察工作改革发展科学发展观调研
一、我市信访工作形势 今年以来，我市信访工作在市委、政府的正确领导下，全面贯彻落实科学发展观的思想，严格按照中
央、自治区对信访工作的部署要求，紧紧围绕市委、政府的中心工作、服务经济建设的大局，认真受理群 众来信来访，及时督办协调处理信访案件，治理规范信访秩序，排查化解社会矛盾。x―x 月份，我局共接 待来信来访群众 x 批 x 人次，与去年同期相比批次下降 x%、人次上升 x%。接待来访群众 x 批 x 人次，受 理群众来信 x 件。其中，集体访 x 批 x 人次，重复访 x 批 x 人次。信访形势依然严峻，不容乐观。
二、信访问题产生的原因 通过调研，我认为产生信访的原因归纳起来，主要有以下五个方面。
（一）从总体趋势看：随着改革的不断深入、经济社会的加速转型以及社会利益格局的调整，在当前 和今后相当长一段时间内，人民群众通过信访渠道，向市委、政府反映情况、提出意见、要求帮助解决具 体困难的数量不断增多，信访任务将不断加重，对信访工作要求将不断提高。当前，我市经济社会发展进 入一个新的重要战略“关口”，各种利益矛盾相互冲突，现实问题和历史遣留问题相互交织，由此引发群众 信访事项增多具有一定的客观必然性。特别是在征地、拆迁、医疗事故赔偿、社会养老保险、企业改制、 经济纠纷等方面存在的大量信访问题，大都是因为改革与发展中政策不够完善、利益分配机制不够健全而 引发的。
（二）从群众自身看：一方面，一些群众对信访工作存在片面认识，有的认为只有进京上访、越级上 访、围堵各级领导机关办公场所和拦截领导车辆，才能解决问题；的有法制观念淡薄，存在“不闹不解决， 小闹小解决，大闹大解决”的错误认识；有的信访人受到他人咬唆和利用，出现串联上访甚至无理取闹的现 象。另一方面，在经济全球化、社会信息化的条件下，人们受各种思想观念影响的渠道明显增多、程度明 显加深，行为方式和社会活动的独立性、选择性、多变性、差异性明显增强，经济上、政治上、文化上的 诉求越来越多，通过信访渠道向各级党委、政府反映情况、提出诉求也越来越多，这在客观上对做好新形 势下的信访工作提出了更高的要求。
（三）从社会管理看：不少信访问题的发生，与个别地方和个别领导干部工作中未能科学决策、民主 决策、依法决策有密切关系，与行政机关及其工作人员不依法行政、不依法办事有直接关系。有的决策不 够民主，损害了群众利益；政策落实不到位，群众合理的要求得不到满足；办事有失公正，侵害了群众合 法权益；工作方法简单、作风粗暴，伤害了群众感情。这些因素往往成为群众上访的直接诱因。比如，有
的地方在土地征用中侵害农民利益、城镇拆迁中侵害居民利益、企业改制中侵害职工利益、医疗事故赔偿 不及时、建筑领域拖欠和克扣农民工工资、环境污染影响人民群众身体健康等问题比较严重。一些地方和 部门不依法行政甚至执法不公等问题还比较突出，由此引发了不少信访问题。尽管这些问题并不都是政府 行为导致的，但是，政府负有管理经济社会事务、协调好各方面利益关系的职责，对这些问题的发生有不 可推卸的责任。因此，群众还是会找政府上访，期望政府能够帮助解决他们的困难和问题。
（四）从工作机制看：面对新的信访形势，无论法规的制定完善还是实际工作都存在不相适应的问题， 主要表现在：信访渠道还不够畅通，有的县（市）和部门对群众反映的问题层层转送、推诿塞责，或者一 味采取截访堵访的办法，致使矛盾激化。信访工作责任制还没有真正落实，对有关部门及其人员的工作缺 乏必要的监督手段。对侵犯群众利益引发信访问题的行政行为的责任追究还没有完全落到实处。对新出现 的破坏信访秩序的行为缺乏必要的法制手段。
（五）从认识程序看：一些县（市）和部门对做好新形势下信访工作重要性的认识还没有完全到位， 县（市）之间、部门之间工作开展不平衡。有的解决信访问题的措施不够有力，该落实的没落实，该解决 的没解决好，导致群众重复上访和越级上访增多。有的县（市）和部门工作人员办理信访水平不高，做群 众工作能力不强，工作作风不实，仍处于简单办信、应付来访状态。有的不能及时处理信访问题，使小事 情拖成大事情，简单问题转化成复杂问题，造成群众不满情绪，引发群众越级上访和重复上访。
三 、进一步加强和改进信访工作的对策与建议 做好我市信访工作，要认真贯彻落实关于搞好信访工作“十六个字”方针，树立和落实科学发展观，把 握工作大局，理清工作思路，创新工作机制，加强和改进信访工作；紧紧围绕加快建设“**生态水韵滨河城 市”宏伟目标，把信访工作放到**改革、发展、稳定的大局中去把握，放到构建我市和谐社会的实践中去推 进，使全市信访工作在巩固中提高，在整合中加强，在创新中发展。
（一）树立和落实科学发展观，营造和谐的信访环境。做好新时期信访工作，必须牢固树立科学发展 观，正确处理好改革、发展、稳定三者之间关系。首先，要达成共识。各级各部门一定要认识到，发展是 第一要务，深化改革、促进发展，必须要有安定稳定的社会环境作保证。信访工作是维护社会安定稳定、 促进经济社会发展、推进构建和谐社会的重要方面，要通过改革发展促进信访问题的解决，通过信访问题 的解决更好地为改革发展服务。其次，要正确处理好信访与发展的关系。用发展的眼光来分析和看待群众 信访问题；用发展的办法来解决信访问题；用发展的思路来改进信访工作。当前出现的大量信访问题，主 要是在改革发展过程中由于一些利益调整而引发的问题。要解决好这些问题，归根到底，还是靠发展，还 是要用发展的办法、发展的思路、发展的成果来解决。再次，要用发展的观点指导信访工作。认真研究在 改革发展中出现的新情况、新矛盾、新问题，通过信访渠道及时发现工作中存在的不落实问题、政策研究 过程中的不完善问题，切实做到从政策导面上、从源头上预防和减少信访问题的产生。充分发挥信访主渠 道作用，理顺群众情绪，关心群众疾苦，为困难群众排忧解难，切实解决群众生产生活中遇到的实际困难 和问题，凝聚民心，促进经济社会的和谐发展，调动广大群众齐心协力建设繁荣昌盛新**的积极性。
（二）创新信访工作机制，整合和方面力量齐抓共管。要围绕建立信访工作新秩序，不断创新工作方 法，完善工作手段，建立方便快捷、运转有序、高效透明、便于监督的信访工作新机制。一要建立健全统 一领导、部门协调，统筹兼顾、标本兼治，各负其责、齐抓共管的大信访工作格局。既要充分发挥信访部 门协调、指导和督查的职能，确保工作到位，又要明确职责、分工协作，充分调动每一个责任主体的积极 性和主动性，有效整合各方面的力量，努力形成信访工作的强大合力。如建立信访联席会议制度，联合下 基层调研督办、联合“会诊”疑难信访问题等工作机制。二要大力畅通信访渠道，坚持和完善领导下基层调 研、接访、约访、联合接待等密切联系群众、行之有效的好制度和好方法，组织律师参与信访接待、推行 信访听证会试点和处理信访问题“终结”机制，依法建立“畅通、有序、务实、高效”的信访工作新秩序。三 要建立健全信访工作绩效考核评价体系。考核标准主要以解决初信初访，控制重信重访率，提高老信访户 的息访率来衡量。要完善信访效能告诫制度、信访工作诫勉谈话制度和信访工作重点县（市、区）滚动管 理制度，并把信访工作绩效纳入考核体系。要通过创新和建立信访工作长效机制，进一步提高信访工作的 质量和效率，努力开创信访工作新局面。
（三）深入贯彻实施《信访条例》，维护正常信访秩序。要加大《信访条例》的学习、培训和宣传教育 力度，增强各级行政机磁工作人员依法行政和依法处理信访问题的能力和水平。加强对群众的宣传教育， 引导和帮助他们惟理性合法的方式反映情况、解决问题。落实好条例的配套制度建设，对办理信访事项的 各个环节，都要按照条件的规定，制定相互衔接、操作性强的运行机制。同时，要着重围绕以下几个方面 抓好《信访条例》的贯彻落实。一是要坚持畅通信访渠道与维护信访秩序并重，努力建立信访新秩序。既 要始终将保障公民的建议权、申诉权贯穿于信访工作的接谈、立案、转办、解决问题的各个环节、各个方 面，避免损害公民合法权益现象的发生；又要旗帜鲜明地维护信访秩序，坚决制止破坏信访秩序的行为。
既要防止片面强调表面稳定和秩序，压制或阻拦人民群众依法信访；又要防止无原则地迁就信访人不适当 或违法的信访行为，削弱管理、害怕管理甚至放弃管理，导致发生损害公共利益或他人利益的情况。二是 要坚持权利和义务的统一，切实维护人民群众的根本利益。一方面，正视人民群众反映的问题，千方百计 主持公道和正义。另一方面，教育群众自觉维护法律的尊严，认真履行自己应尽的义务，自觉学法、守法、 用法，通过合法途径反映自己的意见、建议和问题，不能妨害国家、社会、集体的利益和其他公民的合法 权益。对那些不依法信访、无理取闹、又不听劝导的上访人，要严肃批评教育；对少数违反法律法规规定， 借上访之名，扰乱正常社会秩序、妨害公共安全的行为，要及时依法处置。三是要坚持依法办事与思想教 育工作相结合，正确处理新形势下的人民内部矛盾。认真执行《信访条例》的各项规定，决不能推诿披皮、 敷衍了事。教育和引导群众善于通过诉讼、仲裁、调解等多种途径解决问题。
（四）抓好基层信访工作，努力解决群众的信访问题。
基层是解决群众信访问题，减少群众越级访、集体访的关键。一要切实加强县、乡、村三级信访工作 网络建设。特别是要抓好乡镇（街道）、社区、厂矿、企事业单位信访工作网络建设，重点抓好县一级信访 工作机构建设。乡镇一级信访工作应实行党委负责制，确定一名分管领导兼任信访办主任，做到书记亲自 抓，分管领导具体负责。村一级要建立信访调解员制度，真正做到信访问题有人抓、有人管。二要重点抓 好上访突出的县、乡镇、村的治理，深入开展创建“三无”（无越级上访、无集体上访、无信访积案）乡镇、 村居（社区）活动。对上访突出的地方由上一级党委、政府和组织部门派出工作组，从整顿班子入手，进 而对存在问题限期进行整改，直到群众息诉息访为止。三要继续开展信访突出问题排查调处活动。省里坚 持每季度开展一次，集中时间、集中力量、集中精力，排查处理一些热点难点问题，特别是涉法涉诉和上 访老户问题。为了促进基层解决信访问题到位，要加强督查督办工作，强化市委、政府和信访督查部门的 联合督办机制，把信访督查与机关效能投诉中心有机结合，把信访督办作为机关效能建设的一项内容，推 动信访问题的解决。
（五）加强对信访工作的领导，提高信访工作的整体水平。各级党委、政府和部门都要切担负起抓好 信访工作的政治责任，始终把信访工作作为一项关系全局的大事落实在行动上。一是要做到认识到位、责 任到位、措施到位，真正把信访工作摆到“促进**经济发展，维护社会稳定”的大事来抓。要把信访工作列 入重要议事日程给予重视，纳入工作全局中进行部署，进一步加大组织协调和工作指导的力度，从整体上 加强对信访工作的领导，确保信访工作各项任务落到实处。二是要按照“属地管理、分级负责，谁主管、谁 负责”的原则，进一步落实信访工作领导责任制。主要领导负总责，分管领导具体负责，其他领导实行“一 岗双责”，形成一级抓一级，层层抓落实的局面。要把落实信访工作领导责任制作为领导班子目标管理和领 导干部考核的一项重要内容。三是要加强信访干部队伍建设。进一步配强配好信访部门的领导班子，充实 信访工作力量，从政治上、工作上、生活上关心爱护信访干部，进一步调动激励广大信访干部的积极性、 主动性和创造性。进一步改善信访部门的办公条件、工作环境，为做好信访工作提供必要的物质保障。各 级信访部门都要适应新形势的需要，切实推进信访工作体制、机制和方式方法的改革创新，促进信访工作 全面、协调、有序发展。要从思想政治、工作作风、业务能力等方面入手，努力建设一支高素质的信访干 部队伍。
做好当前我市信访工作的调查和思考 改革开放以来，浏阳的经济和社会发展取得了令人瞩目的巨大成就，为新一轮的又好又
快率先发展创造了条件，奠定了基础。但是，应当清醒地看到，随着改革和发展的不断深入， 经济社会发展中体制性、结构性矛盾不断显现，人民内部矛盾出现了许多新情况、新问题， 由此引发的不稳定、不和谐因素不断增强，而且大都从信访渠道反映出现。信访问题的预防 和化解，已成为加快发展步伐、构建和谐浏阳的重要影响因素。通过调研，笔者认为破解信 访难题，必须进一步完善信访工作机制。
一、信访工作的总体形势及特点 （一）信访总量始终在高位运行。我市是地域和人口大市，也是群众上访大市，群众信 访总量逐年攀升，据统计，1988 年，我市县以上党委、政府信访部门受理群众信访总量为 2489 件次，集体访总量为 0，而到了 2007 年，全市县以上党委、政府信访部门的受理群众 信访总量为 4991 件次，集体上访数为 126 批次，群众信访量年均增长 11%左右。集体上访 数位居全省前 5 名。全年全国开展“大接访”活动以来，信访部门更是应接不暇。元至 10 月 份，全市县以上党委、政府信访部门受理群众信访总量已突破 5100 多件次，处理各类集体 访已超过 130 余批次，信访部门处于超负荷运转状态。
（二）越级非法上访不断增加。截至今年 10 月份，我市共劝返进京赴省市上访 222 批 556 人次，鼾 10 人以上集体访 99 批次 1086 人。目前各类上访群体为了达到自己目的，互 相串联，择时择机共同行动，动辄或是进京赴省市集访，或是群体聚集围堵、冲闯党委、政 府，以图制造影响，向各级党委、政府施压。特别应引起重视的是，有少数群体已经抱团， 经常秘密串联、集会，关注社会热点、难点，搜集各种情况，一有风吹草动，就会可能制造 群众性上访或群众性事件，这也是目前我市社会稳定的主要威胁之一。
（三）热点难点问题不断凸现。目前我市长期存在具有共性特征的信访问题是：企业改 制、城市拆迁、土地征占、环境污染、医德纠纷、山林纠纷、代课教师、涉军问题、安全生 产方面问题、拖欠工程款和民工工资问题、非法集资问题等。这些新老信访热点问题，集中 体现了在深化改革、经济发展、社会转型过程中，社会利益格局调整的矛盾，集中体现了社 会各个不同群体、阶层集团的利益得失转换和利益矛盾冲突。
这些矛盾具有多发性、直接性、复杂性的特点，也具有改革发展过程中某种必然性，以 及人为的加剧性，这些矛盾处置稍有不慎，便有激化趋势。同时由于很多矛盾直接涉及群众 工作、生活等切身利益，历史遗留问题和现实问题又交织在一起，而群众期望值往往又超出 现行政策规定，特别是无理诉求与有理诉求鱼目混珠的时候，既容易引起相关群众共鸣，也 增加了思想疏导和问题解决的难度，且极易形成群众长时间的重复上访。对这些矛盾若不积 极化解，任其发展蔓延，势必影响社会和谐，大局稳定。
二、深入研究产生信访的原因 通过调查、对比和分析研究，笔者认为产生信访的原因归纳起来，主要有五个方面：
（一）从总体趋势看：随着改革的不断深入，经济社会的加速转型以及社会利益格局的 调整，在当前和今后相当长一段时间内，人民群众通过信访渠道，向党和政府反映情况，提 出意见，要求帮助解决具体困难的数量将不断增多，信访任务将不断加重，对信访工作要求 将不断提高。信访也是我国特有的最廉价的一种行政救济方式，在现实条件下，从“经济型” 观点出发，群众千军万马走上信访这个独木桥不可避免。当前，我市经济社会发展进入一个 新的重要战略“关口”，各种利益矛盾相互冲突，现实问题和历史遗留问题相互交织，由此引 发群众信访事项增多具有一定的客观必然性。
（二）从群众自身看：一方面，一些群众对信访工作存在片面的认识，有的认为只有进 京上访、越级上访、围堵各级领导机关和拦截领导车辆，才能解决问题；有的依法维权法制 观念淡薄，存在“不闹不解决，小闹小解决，大闹大解决”的错误认识，有的受到极少数别有 用心的人挑唆和利用，出现串联上访甚至无理取闹现象；有的存在严重的投机心理，打着“有 困难，找政府”的幌子，给政府施压，企图混水摸鱼，捞收好处。另一方面，在经济全球化、
社会信息化的条件下，人们受各种思想观念影响的渠道明显增多、程度明显加深，行为方式 和社会活动的独立性、选择性、多变性、差异性明显增强，经济上、政治上、文化上的诉求 越来越多，通过信访渠道向各级党委、政府反映情况，提出诉求也会越来越多，这也在客观 上对做好新形势下的信访工作提出了更高要求。
（三）从社会管理看：不少信访问题产生，在个别地方和个别领导干部工作中未能科学 决策、民主决策、依法决策有密切关系，与行政机关及其工作人员不依法行政、为依法办事 和不作为、乱作为有直接关系，与少数领导干部背离科学发展观。好大喜功，欺上瞒下，搞 短期行为，损害群众利益，伤害群众感情有因果关系，有的决策不民主，损害了群众利益；
政策落实不到位，群众合理要求得不到满足；办事有失公正，损害了群众合法权益；工作方 法简单，作风粗暴，工作责任心不强，敷衍塞责，伤害了群众感情。这些因素往往已成为群 众上访的直接诱因。一些司法和执法部门甚至出现司法、执法严重不公问题，由此引发群众 “信访而信法”。尽管这些问题并不都是党委、政府行为导致的，但是由于党委、政府负有管 理经济社会事务、协调各方利益关系的职责，因此，群众还是会找党委、政府上访，期望党 委、政府能够帮助解决他们的困难和问题。
（四）从工作机制看：面对新的信访形势，无论法规的制定完善还是实际工作都存在不 相适应的问题，主要表现在：信访渠道还不十分畅通，有的单位和部门对群众反映的问题层 层转送，推诿塞责，或者一味采取截访堵访的办法，致使矛盾激化。信访工作责任制还没有 真正落实，信访部门本身在体制上还存在责权不平衡现象，对推动、落实和强化信访工作缺 乏必要的监督、制约手段。协调解决信访问题的力度往往滞后于形势的发展要求，对侵犯群 众利益引发信访问题的行政行为的责任追究还没有完全落到实处。对新出现的破坏信访秩序 的行为缺乏必要的法制手段。
（五）从认识程度看：一些单位和干部对做好新形势下信访工作重要性的认识还没有完 全到位，全市信访工作开展极不平衡。有的解决信访问题的措施不够有力，该落实的没有落 实，该解决的没有解决好，导致群众重复上访和越级上访增多。有的单位工作人员办理信访 水平不高，做群众工作能力不强，工作作风不实，仍处于简单办信、应付来访状态。有的是 敏感性不强，不能及时果断处置信访问题，使小事情拖成大事情，简单问题转化成复杂问题， 造成群众不满，引发群体上访或是群体性事件。
三、破解信访难题的建议与对策 做好我市信访工作，要围绕“阳光信访，和谐浏阳”的目标，以科学发展观为指导，把握 浏阳工作大局，现清工作思路，创新工作机制，加强和改进信访工作；要紧紧围绕“两个富 裕”的总体战略目标，把信访工作放到浏阳对接两型社会的改革发展稳定大局中去把握；放 到构建我市和谐社会的实践中去推进，使全市信访工作在巩固中提高，在整合中加强，在创 新中发展。
（一）树立和落实科学发展观，营造和谐的信访环境。做好新时期信访工作，必须牢固 树立科学发展观，正确处理好改革发展稳定三者之间的关系。首先，要达成共识。各级各部 门一定要认识到发展是第一要务，深化改革，促进发展，必须要有安定稳定的社会环境作保 证。信访工作是维护社会安定稳定、促进社会经济发展、推进构建和谐社会的一项重要工作， 要通过改革发展促进信访问题的解决，通过信访问题的解决更好地为改革发展服务。其次， 要正确处理好信访与发展的关系。要用发展的眼光来分析和看待群众信访问题；用发展的办 法来解决信访问题；用发展的思路来改进信访工作，当前出现的大量信访问题，主要是在改 革发展过程中由于一些利益调整而引发的问题。要解决好这些问题，归根到底，还是靠发展， 还是要用发展的办法、发展的思路、发展的成果来解决。再次，要用发展的观点指导信访工 作，认真研究在改革发展中出现的新情况、新问题，认真做好群众意见、建议和批评的收集、 分析研究工作，通过信访渠道及时发现工作中存在的不落实问题，政策研究过程中的不完善
问题，充分发挥“第二研究室”的作用，适时为党委、政府当好参谋，切实做到从政策层面上、 从源头上预防和减少信访问题的产生。充分发挥信访主渠道作用，理顺群众情绪，关心群众 疾苦，为困难群众排忧解难，切实解决群众生产生活中遇到的实际困难和问题，凝聚民心， 促进经济社会的谐发展。其四，要坚持正确的政绩观。各级干部要深刻领会“抓发展是第一 要务，保稳定是第一责任”的科学内涵，在工作的决策和落实过程中坚持改革的力度、发展 的速度和群众的可承受程度相统一，不贪大求全，不贪功冒进，不急功近利，做到对上负责 和对下负责相结合，做到加快发展和维护稳定相结合。其五，要强化科学民主决策。各级各 部门应该在决策之前想稳定，坚持科学决策，强调以为为本，把维护绝大多数群众的利益放 在决策的首位。改革力度的大小、发展速度的快慢，必须以社会可承受程度为参照，作出的 决策应体现科学性、民主性、严肃性、均衡性、连续性和可操作性。切忌为了政绩急于求成， 要确保从源头上减少群众信访。
（二）创新信访工作机制，整合各方面力量齐抓共管。要围绕建立信访工作新秩序，不 断创新工作方法，完善工作手段，建立方便快捷、运转有序、高效透明、便于监督的信访工 作新机制。一要建立健全统一领导、部门协调、统筹兼顾、标本兼治、各责其责、齐抓共管 的大信访工作格局。县以上党委、政府信访工作机构，担负着信访事项程序性受理的职责；
而各级政府和政府工作部门担负着实体性办理职责。程序性受理必须严格按《信访条例》要 求进行告知、转送、交办、督办，实体性办理必须严格按条例要求进行办理、复查、复核。
因此，既要充分赋予和发管辖信访部门协调、指导和督查的职能，确保工作到位，又要明确 职责，分工协作，充分调动每一个责任主体的积极性和主动性。通过建立信访联席会议制度， 有效整合各方面的力量，努力形成信访工作的强大合力。二要大力畅通信访渠道。要结合浏 阳市情，重点在建设信访“绿色通道”上下功夫，使信访成为了解社情民意、公民参与管理、 党委政府亲民和落实政务公开的一个平台。信访“绿色通道”功能主要定位在三个方面：一是 以人为本的网络。“绿色通道”以“件件有结果，事事有回音”取信于民，形成由信访部门落实 转办、交办并进行协调督办，承办单位回复办理结果即使诉求无法解决也要回复说明的运作 规范。认真落实既解决群众实际困难又解决群众精神恩格斯，既讲道理又办实事，既以理服 人又以情感人的原则。同时要建立上联中央、省、市，下通部门、乡镇的信息共享，更新及 时、安全保密的信访多媒体网络平台，一方面方便群众“网上信访”，一方面可使上下级信访 机关可以做到互通信息、及时沟通，有效解决一信多投、多头重复上访和重复受理等问题， 从而既方便群众，又有效降低越级信访量。二是社会预警的窗口。“绿色通道”每天接触大量 群众呼声、意见和建议，最能充分反映民意，最能广泛集中民智，也最能及时发现问题。通 过对群众信访活动中共性问题、倾向性问题的分析研究，及时向党委、政府做出社会矛盾预 警，提出调整政策、转工作方法等建议，保证在改革的力度、发展的速度和社会承受能力上 寻求最佳平衡点。三是宣泄情绪的渠道。“绿色通道”通过坚持和完善领导下基层调研、接访、 约访、联合接待、批阅群众来信等密切联系群众的好制度和好方法，提供社会以沟通与对话 的场所，给予在社会发展过程中各公民、各阶层、各群体等利益意愿表达的机会，让各种群 体及时释放暂时的心理失衡和不满情绪，从而缓解社会矛盾，消除威胁社会不稳定的因素。
三要建立健全信访工作绩效考核评价体系。考核标准主要以解决初信初访，控制重信重访率， 提高老信访户的息访率来衡量。要完善信访效能告诫制度，信访工作诫勉谈话制度，并把信 访工作绩效纳入公务员考核体制。对于因工作不当和作风不实造成社会影响的事件，以及群 众反映强烈的合理诉求久拖不决的，应实施领导责任追究制度。要通过创新和建立信访工作 长效机制，进一步提高信访工作的质量和效率，努力开创信访工作新局面。
（三）深入贯彻实施《信访条例》，维护正常信访秩序。要在全社会加大对《信访条例》 的学习、培训和宣传教育力度，增强各级行政机关工作人员依法行政和依法处理信访问题的 能力和水平，加强对群众的宣传教育，引导和帮助他们以理性合法的方式反映情况、解决问
题。一是要坚持畅通信访渠道与维护信访秩序并重，努力建立信访新秩序。既要始终将保障 公民的建议权、申诉权贯穿于信访工作的接谈、立案、转办、解决问题的各个环节、各个方 面，避免损害公民合法权益的现象发生；又要旗帜鲜明地维护信访秩序，坚决制止破坏信访 秩序的行为。既要防止片面强调表间稳定和秩序，压制和阻拦人民群众依法信访；又要防止 无原则地迁就信访人不适当或违法的信访行为，削弱管理、割裂管理甚至放弃管理，导致发 生损害公共利益或他人利益的情况。二是要坚持权利和义务的统一，切实维护人民群众的根 本利益。一方面，正视人民群众反映的问题，千方百计在解决信访问题上下功夫，保障人民 群众依法信访的权利，为人民群众主持公道和正义。另一方面，教育群众自觉维护法律的尊 严，认真履行自己应尽的义务，自觉学法、守法、用法，通过合法途径反映自己的意见、建 议和问题，不能妨害国家、社会、集体的利益和其他公民的合法权益。对那睦不依法信访、 无理取闹、又不听劝导的上访人，要严肃批评教育；对少数违反法律法规规定，借上访之名， 扰乱正常社会秩序，妨碍公共安全的行为，公安机关要及时依法处置。三是要坚持依法办事 与思想教育工作相结合，正确处理新形势下的人民内部矛盾。一方面，结合公民道德建议， 提高公民素质，使公民追求个人利益的行为既符合法律又合乎道德要求，教育和引导群众善 于通过诉论、仲裁、调解等多种途径解决问题。一方面，各级各部门要认真执行《信访条例》 的各项规定，对信访事项决不能推诿扯皮、敷衍了事。
（四）加强对信访工作的领导，提高信访工作的整体水平。各级各部门要切实担负起抓 好信访工作的政治责任，牢固树立“守土有责”的意识，始终把信访工作作为一项关系全局的 大事落实在行动上。一是要做到认识到位、责任到位、措施到位，真正的马信访工作抓在手 上。要把信访工作列入重要议事日程给予重视，纳入工作全局中进行部署，进一步加大组织 协调和工作指导的力度，从整体上加强对信访工作的领导，确保信访工作各项任务落到实处。
二是要按照“属地管理、分级负责，谁主管、谁负责”的原则，进一步落实信访工作领导责任 制，主要领导负总责，分管领导具体负责，其他领导实行“一岗双责”，要把坚持领导包案制 度、定期接待群众事访制度、亲自阅处群众来信制度落到实处。形成一级抓一级，层层抓落 实的局面。三是要加强信访干部队伍建设，进一步配强配好信访部门的领导班子，充实信访 工作力量，从政治上、工作上、生活上关心信访干部，进一步调动和激励广大信访干部的积 极性、主动性和创造性，进一步改善信访部门的工作条件，在办公经费、工作设备、信息化 建设等方面给予全力支持帮助，为做好信访工作提供必要的物质保障。信访部门本身也要适 应新形势要求，切实推进信访工作体制、机制和方式方法的不断改革创新，促进信访工作全 面、协调、有序发展；要从思想政治、工作作风、业务能力等方面入手，努力建设一支高素 质的信访干部队伍，全面推动信访工作再上新水平，为全面建设小康社会和构建和谐浏阳做 出更大的贡献。
篇六：新形势下如何做好基层信访工作的若干探讨
做好新时期信访工作的对策和建议
南宫市信访局局长 李宝帅
近年来，随着改革的不断深化，利益格局不断调整，民 生问题得到了很大改善，但引发的信访问题也越来越多，也 越来越复杂，如何及时化解调处信访案件，使上访人“息诉 罢访”，成为摆在信访工作者面前的一大工作课题。我结合 从事信访工作八年来的实践，就做好新时期信访工作，谈几 点体会。
一、新时期信访工作的特点 1. 信访对象多元化。
过去信访主体多为农民，包括优抚对象、贫困户、老 幼病残等一些弱势群体，现在随着改革的深入，城镇居民的 信访日趋增多，涉及到下岗职工、被拆迁户、退役士兵、离 退人员、特殊群体等。
2. 信访内容涉及层面多。
信访涉及的领域不断扩大，触及的层面不断增多，既有 社会矛盾、经济矛盾，也有体制矛盾、观念矛盾。反映的内 容主要有企业改制、就业安置、劳动医疗保险、征地拆迁、 讨薪、社会保障、涉法涉诉、涉军问题、贪污腐败、村双委 选举等。
3. 非正常上访增多。
一些上访人不再限于传统的信访方式，采取非正常的方 式反映问题的情况日益增多。如在重大活动、上级领导下基 层时打横幅、呼口号、下跪、拦车、闯会场、围堵办公场所 等，有的甚至到北京大使馆“告洋状”，以此要挟政府，达到 个人的目的。2011 年冬季，发生十余起外地农民工因讨薪 问题，围堵南宫市委、市政府门口事件。
4. 集体访多，规模大。
集体访近年逐年增多，而且群体也越来越大。2011 年， 南宫市集体访有 100 批次，同比增长 30%。这些群体有农 民工、城镇退役士兵、离退人员、原农村电影放映员、民办 教师等。这些群体访的的特点是组织性强，人员众多，动辙 几十人上访，有时甚至几百人上访，不乏别有用心的人，在 其中煽风点火、起哄，场面难以控制。
5. 调处难度大。
经过近来的不断的努力，使绝大部分信访案件都得到了 有效化解，但遗留下来的一些积案化解难度比较大。一些是 涉及体制性的问题，上级缺乏相关政策，本地处理又不敢乱 开口子，对这类案件多采取做思想疏导工作和稳控的措施。
如原电影放映员要求办理养老保险问题的案件就是此类案 件。一些案件是是由于现时条件不具备，无法满足上访人的 要求。如事业单位退休人员要求落实相关待遇问题，由于南 宫财力有限不能满足上访人要求，导致多年来，这一群体不
断上访。有些信访问题本身情况比较复杂，加之时间跨度长， 经办人员变故多，档案资料不齐，甚至有的已经遗失，给调 查取证、调解处理增加了难度，很难使来访者满意。
二、信访产生的原因 1. 部分群众法治观念淡薄、思想观念上存在误区。
一些群众文化水平低，对法律知识知之甚少，当遇到问 题时，不知道如何用法律武器保护自己，有的甚至不知道去 哪个部门反映，往往采取上访的方式解决。一些群众在思想 观念上有误区：一是唯上意识。有了问题不找基层政府和具 体部门，认为只有找上面的大部门、大领导才能解决问题。
二是过分看重眼前利益。国家的一些重点项目、城市建设等 一些公益事业推进过程中，触及到部分群众利益时，个别群 众过分看重眼前利益，提出过高的要求，在少数人的带头和 鼓动下，参与上访。三是信“闹”不信“理”。一些群众存 在侥幸心理，认为自己反映的问题不管有理无理，先闹再说， 认为“大闹大解决，小闹小解决，不闹不解决”。四是信“访” 不信“法”。认为政府权力大，政府“管”法院，能够改变 法院判决，甚至可以代替法院执行，遇到本来该由司法部门 处理的问题，他们却采取上访的方式，让政府去协调解决。
2. 部分国家工作人员不作为、乱作为。
部分机关工作人员服务意识淡薄，工作方法简单，对群 众的合理诉求推诿扯皮、敷衍塞责，有的甚至利用手中的权 力徇私情、打击报复，导致群众的合理诉求得不到答复，被
迫走上访路。
3. 农村“两委”班子弱。
部分农村基层组织软弱涣散，无法正常发挥组织、管
理作用，群众反映问题无人理，无人管，无人解决。有的农 村干部不注意工作方法，态度生硬，方法简单，导致矛盾升 级，范围扩大，简单问题复杂化。
4. 改革推进中，相关法律、制度建设不完善。
随着改革力度的加大，深层次的社会问题不断暴露出 来，而相关法律法规和政策不健全、不完善、不配套，难以 适应当前的形势。如征地补偿、拆迁安置、职工下岗这置等 问题必然涉及到各种利益的再分配再调整，而相关的法律、 制度建设跟上，使一些问题的处置缺乏相关依据，有很大的 随意性，引发信访。
三、做好新时期信访工作的对策和建议 要做好新时期信访工作，必须克服和纠正信访工作只是 信访部门的事的狭隘观念，坚持以群众工作统揽信访工作， 构建 “大信访”工作格局，即党委统一领导、政府各职能 部门广泛参与、社会组织积极配合，各负其责，全社会齐抓 共管，把有可能引发上访、影响社会稳定的各种因素化解在 萌芽状态。这样才能从源头上减少上访，在改革的不断推进 中，实现社会的和谐稳定。
1. 提高认识，加强领导是做好信访工作的关键。
信访工作是构建和谐社会的基础性工作，它一边连着党 委政府，一边面对群众，是反映社情民意的“情雨表”，是 促进社会和谐的“调节器”，是维护社会稳定的“稳定器”。
各级领导特别是党政一把手要充分认识信访工作的极端重 要性，增强政治意识、大局意识、责任意识、忧患意识，把 信访工作列入重要议事日程，抓实抓好。各单位一把手是信 访稳定工作的第一责任人，负总责，党政副职“一岗双责”， 要量化细化工作任务，分解到人，责任到人，追究到人，一 级抓一级，层层抓落实。
2. 治本控源是做好信访工作的前提。
一是深入排查矛盾纠纷。排查工作要按照“抓小、抓早、 抓苗头”的要求， 做到全覆盖，乡不漏村，村不漏人。对 排查出的问题，要跟进化解措施，落实领导包案责任制，限 期解决。
二是坚持依法行政。相关机关工作人员要切实增强宗旨 观念，转变工作作风，强化科学执政、民主执政、依法执政 意识，使群众的合理诉求解决到位，服务到位，从源头上减 少群众信访案件的发生。
三是加强对群众的教育引导。通过开展《信访条例》宣 传和法制教育，增强群众的法制观念，引导群众以合法理性 方式表达访求。
四是建立健全风险评估机制。重大决策、重大工程立项
前，首先要从合法性、合理性、可行性等方面进行评估，做 到凡有明显不稳定风险的决策不出台，绝大部分群众不支持 的项目不立项。
3. 加强信访队伍、阵地建设，是做好信访工作的基础。
一是加强信访干部队伍建设。要加强信访干部业务培 训，提高工作效率，加强信访干部的职业道德教育，做到“热 心、耐心、真心、公心”接访。
二是加强群众工作平台建设。联合接访中心、乡镇群众 工作站、村及企事业单位群众工作室，是化解社会矛盾、维 护社会和谐稳定的重要平台，必须进一步加强建设。特别是 要加强联合接访中心建设，要进一步建立健全联合会诊、解 决问题、责任追究等运行机制和制度，真正做到“一条龙接 待、一站式受理、一揽子解决”，使联合接访中心真正从信 访问题的“中转站”变成 “终点站”。
4. 落实好“三个三”，是做好信访工作的重要举措。
一是抓好党政领导干部接访约访下访。各级领导干部要 定期接访，在公开接访的基础上，有针对性地筛选重要信访 事项进行带案下访。各级党政领导干部都要结合自己的工作 和分包的信访案件搞好约访。
二是要“清积案、消重案、化新案”三管齐下。对现有 的积案重案逐个建立台帐，层层签订责任状，限期解决。对 于新案要落实首问首办负责制，确保群众反映问题及时解决
到位。
三是来信、来电、来访同样受理。增设专门机构和人员
处理群众来信、来电和网上信访。同时做好信、电、访的衔 接，实现受理渠道多样、办理程序规范、办理结果一致。
5. 落实好“两个制度”是做好信访工作的重要保障。
一是信访案件包案和督办制度。对于复杂、疑难信访问 题，落实党政领导包案责任制。包案县级领导包掌握情况、 包解决困难、包教育转化、包稳控管理、包依法处置，一包 到底，做到问题不解决案件不结，包案领导不变，直到“案 结事了”。信访部门要加大信访案件的督办力度，对责任心 不强、措施不到位，导致案件久拖不决的单位及时进行工作 指导和通报。
二是责任追究制度。各部门要制定关于信访工作责任追 究的《实施办法》，凡重视程度不够、工作不到位引发群众 重大信访问题的，要倒查责任，对相关责任人严格追究,决不 迁就. 6. 依法治访是做好信访工作的有力支撑。
上访人反映问题已解决到位，但仍重信重访的要启动调 查处理、复查、复核“三级终结”程序。对缠访、闹访人员， 要晓之以理，动之以情进行批评教育。对不听劝告，一意孤 行，扰乱公共秩序和机关办公秩序的上访人，要坚决依法进 行打击，维护井然有序的信访秩序。
（此页无正文） 2012 年 3 月 28 日
篇七：新形势下如何做好基层信访工作的若干探讨
史志办 2014 年上半年工作总结(精选多篇)
第一篇：史志办 2020 年上半年工作总结 xx 年 1-6 月，史 志办认真学习邓小平理论、“xxxx”重要思想和 xx 大及省市 县重要会议精神，深入贯彻落实科学发展观，发扬艰苦奋斗、 爱岗敬业精神，有计划、有组织、有重点、有步骤地开展工作， 充分发挥史志工作存史、资政、育人、服务的作用，圆满完成 全年工作计划。
一、学习方面 1、理论知识学习。史志办非常注重理论学习。主要采取 集中学习和自学相结合的方式，认真学习马列马列主义、毛泽 东思想、邓小平理论和“xxxx”重要思想等一系列理论知识， 学习 xx 大和省、市、县重要会议精神，并且注意理论联系实 际，用科学的理论知识指导工作。通过理论知识学习，全室人 员的思想和作风得到很大提高，思想端正，勇于创新，工作雷 厉风行，办事效率和服务水平较上年有所提升。
2、业务知识学习。史志办非常注重业务知识学习。大家 采取书籍加网络的方式自觉学习党史、执政纪要、年鉴和方志 写作知识及编纂技巧，并且注重把学习所得运用到工作实际中， 真正做到学用结合。通过学习，全室人员的业务水平都达到应 有的高度，为编撰出高质量的志书和党史正本奠定牢固的基础。
上半年共组织学习 8 次。
二、 工作情况 1、部门工作年初制定《××县史志办 xx 年工作计划》， 依据计划进行实施。（1）为《云南小康年鉴（xx）》报送 ××县材料近 3000 字，正在编写《云南年鉴（xx）》、《丽
江年鉴（xx）》××县部分材料，按时报送给省市方志办，确 保省市年鉴如期出版发行；（2）正在进行《××年鉴（xx）》 资料的收集、整理工作，计划 9 月初交付印刷，12 月在全县 发行；(3) 根据省市党史工作安排，于 5 月份在全县开展革命 遗址普查工作。普查标准时点为 xx 年 10 月 31 日（即以此时 间为止存在的革命遗址和纪念设施）。因年代久远，范围广泛， 此项工作具有一定难度。(4）《中共××县委执政纪要 （xx）》，正在进行资料收集、整理工作，计划 9 月交付印刷， 12 月在县内发行。（5）完成《××县志（1978-xx）》资料 的征集、充实工作，进入精简整理阶段；审核部门志、专业志 和乡镇志。县志工作在去年第二稿的基础上，主要开展精简资 料工作，就是对县志进行减肥，去粗取精。召开专题会议，安 排部署精简资料工作，划分条块确定专人负责，限期内完成所 安排工作。对于尚不完善的材料，采取主动上门收集的方法， 然后整理充实到相应部分章节当中，争取年底完成第三稿。
（6）组织人力修编《中共××地方史资料选编（197
8.12—xx.12）》，争取在年底出版发行。
2、党风廉政建设工作史志办严格按照县委对党风廉政建 设工作的总体部署，依据《xx 年度党风廉政建设责任制责任 书》的规定开展党风廉政建设工作。
一是抓好学习教育，加强思想政治建设。结合开展学习实 践科学发展观活动和作风建设教育活动，组织全室人员认真学 习理论知识、业务知识和党纪法规，引导干部职工不断增强党 性观念和宗旨意识，牢固树立正确的世界观、人生观、价值观 和权利观、地位观、利益观；
二是强化内部管理，加强党员队伍建设。进一步完善单位 的各项规章制度；制定并与每个人签订《史志办 xx 年党风廉
政建设责任书》；认真学习贯彻和落实《建立健全惩治和预防 腐败体系 xx—xx 工作规划》和《四项制度》；全室人员认真 执行“四大纪律、八项要求”和廉洁自律的各项规定，做到了 遵纪守法、爱岗敬业，工作中严格履行云南省行政机关八项工 作承诺，没有“吃、卡、拿、要”和大操大办等不廉洁现象发 生。
3、其它工作在做好部门工作的同时，史志办积极完成县 委、县政府部署的各项工作。
一是按计划完成综治维稳上半年的工作，；
二是继续开展党内互助“八个一”活动；
三是冬春修水利、植树造林、慈善等工作都及时圆满地完 成。
三、下一步工作打算 1、部门工作完成《××县志（1978-xx）》第三稿；完成 《××年鉴（xx）》、《中共××县委执政纪要（xx）》、 《中共××地方史资料选编（197 8.12—xx.12）》的编纂出版发行工作；按时按质完成革 命遗址普查工作，准时上报××县普查结果。
2、其它工作根据县委县政府安排部署，积极做好党风廉 政建设、综治维稳工作、党员互助等各项工作。
第二篇：史志办上半年工作总结今年上半年，全区史志工 作紧紧围绕区委、区政府中心工作，认真抓好编史、修志各项 工作，现将有关工作总结如下：
一、依法编修史志工作的重要性认识得到进一步提高党史 和地方志是地方文化的重要组成部分，它从自然到社会，从政 治到经济，从历史到现实，全面、系统、客观、真实地记载一 个地区的历史和现状。为当地党委、政府领导提供研究、决策
的科学依据和参考，它既有存史、资政、育人的功能，又是各 级党委、政府的一项重要工作。今年，我区党史、地方志工作 在区委、区政府的领导下，在上级党史、地方志业务主管部门 的指导下，认真按照中央党史工作会议精神和全国地方志工作 会议精神，依法履行《国务院地方志工作条例》和《四川省地 方志工作条例》赋予的职责，切实担负起编史、修志的历史责 任，不断增强史志工作的自觉性，为推动全区史志工作提供了 思想和法制保证。
二、党史、地方志各项业务工作全面推进 （一）《中共历史》的编修工作进展顺利。在今年 4 月底 前，已完成了《中共历史》（第一卷）（1939-1982 年阶段） 的初稿编写工作，初稿共计 40 余万字，目前正在抓紧进行初 稿的修改工作。力争年底全面完成初稿的修改工作；《中共历 史》（第二卷）（1983-阶段）的初稿编写工作正在加紧进行。
（二）认真做好《汶川特大地震抗震救灾志》的编纂工作。
截止 5 月底，目前已完成《灾情》、《抢险救灾》、《医疗防 疫》、《赈灾》的初稿审改工作；目前正抓紧做好其它篇目的 资料收集、初稿编纂工作，按照市地方志办公室的要求，在 4 月底前完成了相应篇目资料的报送工作。
（三）《年鉴（）》的编纂工作正抓紧进行。目前，各单 位按照区委办、区政府办文件要求，积极提供相应资料，区地 方志办公室正全力抓好编纂、审稿工作。
（四）《历史人物与孝泉》（暂定名）的编纂工作已全面 展开。为配合区委、区政府重点打造孝泉历史文化古镇重建工 作，为孝泉文化古镇增添历史文化色彩，我办经过近半年的筹 备、策划。目前，已收集到孝泉古镇相关的历史文化资料、图 片，正抓紧做好编纂工作，力争年内完成编纂、出版、发行工
作。
（五）编纂撤并乡镇志的筹备工作全面展开。，区委、区
政府按照上级党委、政府的统一布置，全区共撤并乡镇达 8 个 之多，全区乡镇撤并率达 40%。由于这些乡镇目前均不复存在， 其相关档案资料均有散失的危险，为此，区地方志办公室本着 对历史负责，尊重区历史事实的精神，按照《国务院地方志工 作条例》和《四川省地方志工作条例》(请收藏本站：)的规定， 经请示区委、区政府同意，决定将编纂撤并乡镇志纳入我区十 二五规划。目前，此项工作的筹备工作正抓紧进行之中。
（六）积极做好全省社会哲学和方志学优秀成果的申报工 作。目前，我办按照上级精神，已完成省社会哲学优秀成果 （史志类）评奖的申报工作和方志学评奖申报工作，申报奖项 共四项，有关资料已报送省级有关部门。
（七）认真做好“领导挂点、部门包村、干部帮户”工作。
按照区委、区政府的安排，克服工作人员少（目前在岗仅 4 人， 其中今年内两名老同志年龄到点应退休，老同志占 75%），经 费短缺等困难，千方百计按照区委、区政府的安排，承担联系 帮村 2 个（和新镇福兴村、城南街道办鹿鹤村），帮助做好相 关工作。其中 5 月 16 日，为和新镇三户困难户送去化肥 1000 余斤，解决他们春耕生产的实际困难，为福兴村的发展鼓劲加 油，献计献策。
三、党史、地方志编修工作队伍建设得到加强 一是党史、地方志部门的政治思想建设得到加强。我办党 组织按照科学发展观的要求，切实抓好学习实践活动，全面推 动各项工作。
二是史志工作者的业务素质得到提升，通过开展请进来、 走出去、内部业务讲评、业务工作培训、实地参观等各种形式，
不断提高编辑及全区各部门参编人员的业务水平。
第三篇：史志办 2020 年上半年机关效能年工作总结“机
关效能年”活动开展半年以来，我办根据《全市机关效能年活 动实施方案》的要求，重点做好了学习动员阶段和查摆问题阶 段的各项工作，并针对查找出来的突出问题，着手进行了整改， 现将半年来我办“机关效能年”活动情况汇报如下：
一、学习动员积极有效 2 月 11 日，市史志办全体干部职 工召开了“机关效能年活动”动员大会。由副主任、支部书那 一世小说网 记鲍焱同志主持，黄河主任作动员报告。会上， 认真学习了市委书记谢亦森、市长龚建华，纪委书记肖伏芝在 全市机关效能年活动动员大会上的讲话。并进行了热烈讨论， 大家一致认为，开展“机关效能年活动”，目的就是改进干部 作风，提高工作效率，搞好服务质量，优化发展环境，加快** 经济发展。作为史志部门来讲，就是做好本职工作，编好《** 市志》、《**年鉴》等资料书籍，为市委、市政府决策提供借 鉴，为招商引资提供窗口，为**经济发展作出贡献。会上，成 立了市史志办“机关效能年”活动领导小组，并制定了《**市 党史地方志工作办公室开展“机关效能年”活动实施方案》。
通过动员大会，全体干部职工进一步提高了思想认识，明确了 活动目的，工作干劲得到加强，工作作风得到改善。
二、查摆问题严肃深刻 1、明确了查摆重点。
一是办事拖拉、作风懒散、效率低下，服务不主动的问题；
二是门难进、脸难看、话难听、事难办等群众观念淡薄， 服务意识差的问题；
三是工作主动性不够，进取意识不强、团结协作不力，办 事讲条件、推诿扯皮、个人主义和本位主义严重等问题。
2、广泛征求了意见。
一是发放征求意见函 60 份，收集意见 3 条。
二是组织召开了查摆问题讨论会。会上，主要领导对照转 变干部作风、加强机关效能建设方面存在的六大突出问题，带 头进行了查摆。查摆过程中，干部职工坚持实事求是，勇于批 评与自我批评，本着有问题找问题的态度，认真剖析个人和单 位的不足之处。通过查摆，大家进一步解放思想，统一了认识。
三是单位领导分头带队赴县市区调研，到基层同干部群众 座谈，征求他们对我办开展转变工作作风、加强机关效能建设 活动的意见和建议。
3、深刻剖析了原因。我办召开了专题会议，对存在问题 进行剖析，分析产生问题的原因，找准思想根源，并举一反三， 认真开展批评与自我批评，明确今后努力方向。
三、问题整改循序渐进经过第二阶段的认真查摆，我办在 机关效能建设方面存在的突出问题有：①思想认识不到位。认 为史志办不是直接服务群众的窗口，做好自己的本职工作就可 以了，提不提高机关效能和我们关系不大。②工作主动性不强。
只满足于简单机械地完成工作任务，没有意识去主动创新工作 内容，改进工作方式，使工作上新台阶。③工作作风不扎实。
单位各项规章制度不完善，执行制度不够有力，存在迟到早退 现象，存在作风懒散，效率低下的问题。针对查找出来的问题， 我办认真剖析，查找根源，明确整改重点，提出整改意见，制 定整改措施：①加强机关思想政治工作。
一是把“机关效能年”活动和“深入学习实践科学发展观” 活动结合起来，加强学习，不断提高干部职工的综合素质，加 强干部职工对“机关效能年”活动重要性的认识并积极参与到 其中，为提高本办机关效能出自己一份力。
二是坚持和完善党员民主生活会制度，广泛开展谈心、交 心活动，努力营造“团结、和谐、严谨、活泼”的工作氛围和 风清气正的干事环境。
三是加强党风廉政建设，严格执行市委的“六条禁令”。
②切实改进机关作风。
一是完善和健全各项规章制度，用制度管人，分工明确， 责任到人，奖罚分明，谁的责任谁承担，谁的任务谁完成。以 此来解决办事拖拉，作风懒散，效率低下的问题。
二是提高领导班子的凝聚力，形成领导关心干部，干部拥 护领导的和谐团结的局面。所有干部职工拧成一股绳，把党史 地方志工作做出特色，做出成绩。③开展专项整治活动。对照 《关于进一步弘扬求真务实作风的意见》的要求，查找本单位 存在哪些问题和不足，做到有则改之，无则加勉，在全市史志 系统推动《**市志》、《**年鉴》以及党史专题的编纂工作。
通过认真查摆问题和采取有效的整改措施，我办干部职工提高 了认识，统一了思想，做到了把开展“机关效能年”活动与本 单位业务工作联系结合起来，把开展“机关效能年”活动的最 终成效体现到解决突出问题、提升本市史志办工作在全省的地 位上来。对提高我办机关效能，促进我办业务工作起到了重要 的作用。
四、服务中心工作成效显著按照市委、市政府“推进六大 产业，创建宜居城市”的总体部署，本办发挥自身工作职能， 积极支持中心城区六大产业工作。
一是由我办引进的北京中福特科技公司生产基地已开工建 设；
二是第三届月亮文化节和**古玩市场的艺术品收藏交流活 动都派专人参与，作为重要筹办单位；
三是在“三进三促”活动中，为袁州区天台镇庚溪村发展 油茶产业提供了思路，并写出了专题调查报告，受到村干部群 众的好评。人罪 带着军队玩穿越 都市全异能大师 步步生莲 一剑惊仙 重生之官道
第四篇：区史志办上半年工作总结今年上半年，全区史志 工作紧紧围绕区委、区政府中心工作，认真抓好编史、修志各 项工作，现将有关工作总结如下：
一、依法编修史志工作的重要性认识得到进一步提高党史 和地方志是地方文化的重要组成部分，它从自然到社会，从政 治到经济，从历史到现实，全面、系统、客观、真实地记载一 个地区的历史和现状。为当地党委、政府领导提供研究、决策 的科学依据和参考，它既有存史、资政、育人的功能，又是各 级党委、政府的一项重要工作。今年，我区党史、地方志工作 在区委、区政府的领导下，在上级党史、地方志业务主管部门 的指导下，认真按照中央党史工作会议精神和省、市党史工作 会议精神，努力做好推进党史工作向更高水平发展。依法履行 《国务院地方志工作条例》和《四川省地方志工作条例》赋予 的职责，切实担负起编史、修志的历史责任，不断增强史志工 作的自觉性，为推动全区史志工作提供了思想和法制保证。
二、党史、地方志各项业务工作全面推进 （一）《中共 xx 历史》的编修工作进展顺利。在今年 4 月底前，已完成了《中共 xx 历史》（第一卷）（1939-1982 年阶段）的初稿编写工作，初稿共计 40 余万字，目前正在抓 紧进行初稿的修改工作，经全体编纂人员的努力，反复研讨、 推敲，目前，初稿的修改工作进展顺利，力争在 6 月底 7 月初 完成初稿的修改，为下一步征求意见筑牢基础。
（二）认真做好《汶川特大地震 xx 抗震救灾志》的编纂
工作。截止 5 月底，目前已完成《灾情》、《抢险救灾》、 《医疗防疫》、《赈灾》的定稿审改工作；《灾后重建》、 《人物》、《附录》、《大事记》等相关内容由于与全区灾后 重建工作进度相关联，目前，这些内容已全面完成了资料的征 集工作，初稿编纂正加紧进行，同时，在编纂工作中，为提高 工作效率与质量，我们采取边编纂，边研讨，边修改的模式， 推进了初稿的编纂工作。
（三）《xx 年鉴（2020）》的编纂工作正抓紧进行。目 前，各单位按照区委办、区政府办文件要求，积极提供相应资 料，区地方志办公室正全力抓好编纂、审稿工作。
（四）《xx 抗击“5·12”特大地震和灾后恢复重建纪实》 编纂工作进行顺利。按照全市党史工作会议的统一安排和德委 办[2020]4 号文件要求，经区委常委会通过，按照区委书记杨 建明的指示，于今年初启动实施了《xx 抗击“5·12”特大地 震和灾后恢复重建纪实》的编纂工作。在工作任务重，时间要 求紧，收集资料难度大等困难的情况下，我们积极想办法，添 措施，组成强有力的工作班子，全力做好该书的资料征集、编 纂工作。目前，该书的初稿编纂工作已完成 85%的工作量，预 计 7 月中旬可完成初稿编纂工作。该书预计近 20 万字，收录 图片近 200 幅。
（五）《袁家镇志》的编纂工作全面展开。2020 年，区 委、区政府按照上级党委、政府的统一布置，全区共撤并乡镇 达 8 个之多，全区乡镇撤并率达 40%。由于这些乡镇目前均不 复存在，其相关档案资料均有散失的危险，为此，区地方志办 公室本着对历史负责，尊重 xx 区历史事实的精神，按照《国 务院地方志工作条例》和《四川省地方志工作条例》的规定， 经请示区委、区政府同意，决定编纂撤并乡镇志。此项工作自
去年底开始着手筹备以来，今年上半年已全面展开。目前，区 地方志办公室与黄许镇等单位正加紧做好资料征集工作，同时， 采取边征集资料，边纂写初稿的工作模式加快工作进度。今年 4 月初，已完成了该志的纲目制定，目前，已全力按照纲目开 展资料征集和初稿编纂工作。
（六）如期完成上级业务部门安排的相关业务工作。今年 市委党史研究室、市地方志办公室要组织编纂相应的书籍，而 相关资料又需各地组织提供，因而均下达了十分繁重的业务工 作。目前，已完成了《xx 抗击“5·12”特大地震和灾后恢复 重建纪实》、《xx 执政实录》、《xx 年鉴》、《四川年鉴》、 《四川省县域经济》等省、市相关业务部门组织编纂书籍的供 稿工作。总计供稿量达 60 余万字，图片近 300 幅。
（七）认真做好“领导挂点、部门包村、干部帮户”工作。
按照区委、区政府的安排，克服工作人员少（目前在岗仅 2 人， 单位职工中离退休老同志达 80%），经费短缺等困难，千方百 计按照区委、区政府的安排，联系和新镇福兴村，帮助做好相 关工作。其中 5 月 10 日，为和新镇三户困难户送去化肥 1200 斤，解决他们春耕生产的实际困难，为福兴村的发展鼓劲加油， 献计献策。
三、党史、地方志编修工作队伍建设得到加强 一是党史、地方志部门的政治思想建设得到加强。我办党 组织按照科学发展观的要求，切实抓好学习实践活动，全面推 动各项工作。
二是史志工作者的业务素质得到提升，通过开展请进来、 走出去、内部业务讲评、业务工作培训、实地参观等各种形式， 不断提高编辑及全区各部门参编人员的业务水平，今年上半年， 共选派两名聘任业务编辑参加省地方志办公室组织的业务培训。
四、下半年工作打算 根据全年目标工作任务，今年下半 年我办主要抓好以下几方面的工作：
一是继续抓好《中共 xx 历史》的改稿工作，力争在年底 前完成征求意见和定稿，并经区委同意为明年初做好出版发行 工作做准备；
二是抓好《 5.12 汶川特大地震 xx 抗震救灾志》的编纂工作；
三是做好《xx 抗击“5·12”特大地震和灾后恢复重建纪 实》的编纂、定稿和出版发行工作；
四是继续抓好《袁家镇志》的编纂工作；
五是认真做好区委、区政府及上级业务部门交办的工作；
六是抓好相关自身建设。
第五篇：史志办工作总结 在县委、县政府的正确领导下， 认真学习贯彻党的 xx 全会精神，紧紧围绕县委、县政府工作 大局，坚持以“资政、存史、育人”为根本任务，贴近中心， 服务现实，开拓创新，注重实效，充分发挥部门职能作用，不 断拓展党史、史志工作领域，较好地完成了党史宣传教育、党 史资料征研和县志编纂出版发行工作。现总结如下：
一、扎实开展“四个一”活动，党史宣传教育工作取得明 显成效。
围绕庆祝建党 xx 周年，开展了系列党史宣传教育 活动，党史宣传教育方式更加丰富。
一是举办了党史展览。xx 月份以来，我们加大投入，精 心组织，重新布置了党史展览，展室由原来的 xx 个扩大到 xx 个，新设展板 xx 块，展出各类示意图、表、照片等 xx 幅，文 字 xx 万字，更新了展柜，增加了展品，真实地再现了县委成 立以来领导全县人民走过的光辉历程及创立的丰功伟绩。
二是开通了党史网站。把已经搜集编辑整理的党史研究成
果、专题资料、影像资料等发布到互联网，建立了党史网站。
整个网站共设工作动态、理论天地、历史掠影、征研成果、资 料汇编等 xx 个板块，收录文字资料 xx 万字，照片 xx 余幅。
三是制作了党史宣传片。与县委组织部远程教育中心联合， 重访革命遗址，采访亲历过战争的老战士、老干部，制作了党 史宣传教育电视片《xx》，全片长度 xx 分钟。
二、高质量地完成第二轮县志编纂工作，修志工作走在了 全州前列。
自 xx 年 xx 月全面启动修志工作以来，全体工作 人员发挥特别能吃苦、特别能战斗的精神，慎定篇目，精心实 施，删繁就简，玉器成书，严把了政治关、史实关和保密关， 完成了《xx 县志》的编纂工作。评审会上，被省史志办评价 为“全省第二轮修志工作开展以来质量最好的三部志书之一”。
《xx 县志》志稿上限接上部《xx 县志》下限，下限至 xx 年。
部分内容进行适当上溯和下延。全书共 xx 编 xx 章，收录彩色 及随文黑白图片 xx 余幅，计 xx 万字。
三、积极主动地完成上级交办的各项工作任务。
一是完成了《xx 革命历史丛书》的定稿工作。按照州委 党史研究室的具体要求，对《xx 革命斗争史话》进行了修改 加工、选配图片及定稿等工作。
二是按时完成了省、州年鉴供稿工作。按照组稿方案，选 派人员，搜集整理材料，及时上报，按时完成了《xx 年鉴》 的供稿工作。
四、强化三个建设，干部队伍素质得到明显提高。
一是以开展学党章活动为重点，加强思想政治建设。认真 组织实施政治学习，扎实开展了“学党章、守纪律、做表率、 树形象”主题教育活动，重点学习了党章、党的 xx 全会精神 和胡锦涛总书记的重要讲话，不断提高政策理论水平。
二是以构建“三型”部门为目标，加强了业务能力建设。
着眼于构建学习型、研究型和工作型部门，积极引导大家强化 学习意识、责任意识和执行意识，牢固树立终身学习的理念， 重视学习、善于思考，求真务实、真抓实干，自觉加强学习实 践，不断提高工作能力和工作水平。
三是以提高效率、规范工作为目的，加强了机关规范化建 设。在原有基础上，健全完善了机关工作各项管理制度，进一 步明确分工、明确责任，规范工作，提高工作效能。通过加强 三个建设，使干部队伍的整体素质得到明显提高，政治意识、 大局意识、服务意识、纪律意识得到明显增强，为各项工作的 顺利开展打下了坚实基础。
五、来年工作计划 （一）完成地情资料库、地情网站的建设。按照州史志办 公室关于数字化地情资料库和县（市）乡情网站建设实施方案 要求，按照省史志办公室关于县级地情资料库建设达标验收标 准，选派得力人员，做好资料搜集、录入工作，精心策划板块， 增加设施设备，确保网站开通。
（二）继续抓好史志工作两条例的学习宣传、贯彻落实。
结合纪念省《条例》颁布实施一周年，采取执法督查、悬挂街 头横幅、设宣传站等多种形式，进一步加强对《条例》的学习 宣传、贯彻落实，推动全县地方史志工作的健康发展。
（三）完成《历史图集》历史文化村镇资料的征集和稿件 撰写工作。按照省史志办公室确定的收录标准，认真筛选，做 好动员，明确责任，及时上报。
（四）做好地方党史二卷启动的准备工作。围绕二卷编写， 制定好切实可行的党史工作五年规划，拟定二卷篇目，开展党 史专题征文活动，为二卷编写积累资料。
（五）印刷出版党史展览画册。为扩大教育面，实现党史 资源的再次开发利用，整理、印刷出版《建党 xx 周年党史展 览》画册，发放到各部门、各学校。
（六）做好党史网站的维护、完善、更新工作。逐步增加 网站的信息量，定期更新内容，并与中央、省、州及其他地方 的党史网站联网，实现党史资源共享。
（七）编辑出版一期党史、史志资料专辑。展示党史、史 志工作成果，宣传党史、史志工作成绩，开创一个宣传党史、 史志工作的新的窗口和阵地。
（八）深入开展读志用志工作。
通过开展乡土教材、县志简本编写，知识竞赛等方式，使地方 志工作更好的为社会服务，为现实服务，为中心工作服务，充 分发挥史志工作的社会效益。