学习鸭绿河事件反思剖析材料 黑龙江省农垦总局21日通报了发生在建三江管理局鸭绿河农场副场长酒后死亡事件，8名违规人员受到严肃处理。公款吃喝屡禁不止的原因到底是什么呢?我认为有以下五个原因：
1、认识误区。
2、制度保障。
3、体制机制。
4、利益基础。
5、公有偏好。
一、认识误区 在毛泽东时代，处理了刘青山和张子善，提出 贪污浪费是极大的犯罪 等口号。贪污是犯罪，浪费也是犯罪。所以，毛泽东时代不允许浪费，不允许公款吃喝。后来情况就变了。不少公职人员认为， 不贪污不受贿，吃吃喝喝有啥罪? 认为贪污是犯罪，公款吃喝最多是 浪费 。所以，贪污违法、入罪，而公款吃喝是违纪、下不为例。结果，公款吃喝屡禁不止。
二、制度保障 相关的规章制度本身也存在漏洞：
一方面，大多禁令文件本身道德倡导性内容过多，具体责任追究等细节性规定少，缺乏实际可操作性;另一方面，财政预算存在不透明、预算执行弹性空间大等特点，各级公务接待标准也较为模糊，从而在客观上为各地公款吃喝的超标违规提供了制度便利。财务报销制度的不完善，在纵容和保障着公款吃喝。
三、体制机制 我们的政治体制有集体领导的 集体决定 这个机制。各级各类的地方党委和地方政府以及各部门都实行集体领导的 集体决定 。不管是领导的个人意见还是委员的个人意见，只要通过集体讨论和集体决定的形式，就变成了 集体领导 ，变成了不受制约监督的权力。
集体决定 的事情就是 铁板钉钉 ，就是 圣旨 ，它可以制衡国家法律和政策。
集体决定 有权无责，没有个人为此负责。即便是上级领导也拿下级的 集体决定 没有办法，法不责众。这就出现了 上有政策、下有对策 ， 集体决定 就是下有对策的 杀手锏 。所以，才有上百个红头文件管不了公职人员的一张嘴现象。
四、利益基础 公款吃喝背后，存在巨大的利益链条，形成一种腐败 文化 ，成为有些干部跑门子、拉选票、建立所谓 人脉 关系的主要方式。放眼望去，几乎就没有不公款吃喝的场合：
上级有上级的吃喝，下级有下级的吃喝;发达地区有发达地区的吃喝，贫困地区有贫困地区的吃喝。无论因公因私，只要能纳入名目，全部公款买单。
上级来人检查考核，要吃吃喝喝搞好接待;向领导请示汇报工作，要吃吃喝喝聊表敬意;到上级争取项目资金，要吃吃喝喝搞好协调;兄弟单位交流学习，要吃吃喝喝尽地主之谊;出门在外招商引资，要吃吃喝喝表现诚意。
总之，不管是上级还是下级，不管是被监管的还是监管的，不管是被请吃的还是请人吃的，都是白吃，个人不掏腰包。这就体现了某种共同利益基础。结果，往往是不了了之。
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