下面是小编为大家整理的刘鹤副总理作重要讲话（完整文档）,供大家参考。
刘鹤副总理作重要讲话 4 月 29 日 12 时许，湖南长沙一居民自建房发生爆炸，造成 63 人被困，经全力救援生还 10 人，死亡 53 人，其中在校大学生 14 人，对此我们深受震动，感到十分的沉重。
事故发生后，总书记立刻作出重要批示，亲自部署为全国自建房安全开展专项整治，强调要彻查隐患，及时解决，确保人民群众生命财产安全和社会大局稳定。克强总理作出重要批示，要求促进各地深入排查整治建筑行业，尤其是经营性自建房安全隐患，严防重特大事故发生。王勇同志亲自带队到现场进行指导，我们要认真学习领导同志的重要指示，认真抓好贯彻落实。
刚才克志同志作了重要讲话，张小宏同志通报了有关情况，并且提出了要求。湖南、山西、福建省领导同志都做了发言。住建部同志提的要求我们是同意的。刚才湖南的同志做了表态，山西、福建两省介绍了一些可行的办法，也都供大家参考。下面我代表国务院安委会讲几点意见。
今年以来重特大事故反弹问题比较突出，“321”东航重特大事故发生后，仅一个月又发生湖南长沙自建房倒塌特别重大事故，对人民生命财产造成重大损失。从 2020 年福建泉州“37”、山西“829”、2021 年江苏苏州“712”再到长沙这起事件，近三年来发生 4 起建筑倒塌重特大事故，事故如此密集，我们认为绝不是偶然的。
这些年居民自建房粗放发展，不仅在长沙很多，湖南乃至全国都非常普遍。这起事故是长期积累矛盾集中暴露的典
型事件，是一起“灰犀牛事件”。可以说自建房领域已经形成了系统性的安全风险。
首先大量建筑集中老化，全国 2.23亿农户农房 97%为自建，总面积达 400 亿平方米，超过 10%的房子房龄在 40 年以上，城乡结合部和城中村还有大量自建房，就这次倒塌的这栋房，所在的整条街都是这样。
二是建筑质量差，违规建设改造现象比较普遍。多数自验房是凭经验施工设计的，结构承载力、稳定性较差，不少自建房用于出租或经营，不断违规改造，加盖扩建装饰，整体结构失衡，安全隐患重重。
三是监管不到位。按照国家规定，三层以上、建筑面积 300 平米以上，总投资 30 万以上的自建房都必须拿文件。但是在这个问题上监管是严重缺失的，很多地方监管体制机制不顺，监管力量不足，审批和监管脱节，基本上是放任，不断把审批改成备案，报告的就管，不报告的就不管，这样的迟早是要出大事。
近年来，习近平总书记多次对房屋安全作出重要指示，国办专门部署开展农村房屋安全隐患排查整治，取得了一定的积极进展。但是我们要看到各类自建房安全形势仍然十分的严峻，如果再不下决心整治，以后还会出更多更大的事。
今年将召开党的二十大，习近平总书记高度重视统筹疫情防治、经济社会发展、安全生产，强调领导干部要有时时放心不下的责任感，来研究政治大事，严防“灰犀牛”、“黑天鹅”事件发生。总书记亲自部署开展全国自建房安全专项整治，这就交给我们大家的重大政治任务。我们必须认真贯彻学习总书记重要指示精神，牢固树立“人民至上、生命至
上”，全力抓好自建房安全专项整治工作。希望同志们立即行动起来，及时消除风险隐患，坚决杜绝“人在屋中坐、祸从天上来”。我们经过研究，工作中要注意落实好以下 6 点要求：
一、本次整治的重点对象是涉及公共安全的事件。近年来发生坍塌的事故事件很大一部分是饭店、民宿、农家乐等经营场所，具有公共空间性，关乎人民生命安全。要扭转遏制重特大事故这个牛鼻子，突出城乡结合部、城中村、安置区、学校周边、工业园区等重点领域，突出人员密集涉及公共安全的经营性自建房，特别是三层以上、涉及 10 人以上出租经营，违规改建扩建的房屋，一定要抓住重点，抓住实际。
二、要建立专项整治领导机制，要严格落实地方各级党委政府责任，“省负总责，市县抓落实”，党政主要负责人、分管负责人要亲自部署推动，要成立专项整治领导小组，明确责任人，并将省级责任人上报国务院安委会。领导同志要带队深入现场，督促整改，锁定目标，研究如何解决历史欠账和重点难点问题。要组织发动财政、宣传、政法、统战、市场等部门和协调纪检监察机关提供独立保障。当然这些部门中公安起了非常重要的作用，要设立专项整治资金，为这这项工作提供必要的保障。“管行业要管安全”，住房建设部张部长刚才做了发言，个别行业主管部门要会同有关部门全面加强经营自建房监管，完善全链条监管，自然资源、农业、农村城市管理、公安教育等部门要依法查处违法占地建设，
违章建筑，加强宅基地建设用地管理，严格特种行业许可证审批。要发挥街道、城镇、村、社区、物业、企业作用，建立网格化体系，开展常态化隐患排查，到发现、到处置、到小组。
三、全面开展分类整治。
首先重点排查住户，摸清家底，建立数据库和隐患库，确保重点房屋安全风险处于重点监管之中。
二是要抓紧制定自建房重大安全隐患判定标准，指导县乡等基层干部、乡村建设工匠等开展排查。
三要组织技术服务队伍，对基层排查初步判定存在安全隐患的经营性自建房开展安全鉴定评估，被改造为宾馆、饭店、私人影院、酒吧、网吧等人员密集经营场所，必须提供房屋安全鉴定报告。
四 是要先急后管，先大后小，分录、分户、分类处置，一户一策、一栋一策，督促产权人或使用人抓紧整改，对存在结构坍塌风险、威胁公共安全的要立即停用，并疏散建筑内和周边的群众封闭处置，现场排险。无法进行加固整改的该拆除的要依法拆除。对存在设计施工缺陷，但尚无坍塌风险的，要注意加固、降级使用等方法。对一般性隐患要立查立改，明确整改责任措施，实行挂销号管理。
五、要严控增量风险。我们研究后强调，城市一律不得再新建自建房，农村自建房必须搞经营的，必须经过严格的审批程序。农村新建自建房不得超过三层，而且要有专业机构指导。以上工作的完成期限，请住建部商有关方面研究后加以实施。考虑到党的二十大即将召开，同志们加快排查重大风险隐患，希望各地在百日之内要有明显的工作进展。这
项工作不能拖，这个事拖不了。如果开完这个会一、两个月之内再出事，没法交代。刚才福建省同志介绍的业主自查、村镇排查、县级或市级督促，省级统筹，我觉得这方法挺好，可以推广。
严厉打击危及建筑安全的违法违规行为。刚才按照克志同志的重要讲话要求，坚决打击随意加层违法改扩建，擅自改变功能结构布局等违法行为，对顶风作案与教不改，严重危及公共安全，依据安全生产刑法修正案第十一条，移交司法机关追究刑事责任。典型案例要公开曝光，广泛发动群众进行举报，对涉及人员密集的经营场所所做的举报，一旦经过核实予以重奖。
严格落实产权人和使用人安全责任。房屋所有人是房屋安全第一责任人，谁拥有谁负责。要依法、依规办理规划施工等审批手续，采用专业设计和施工队伍。使用人也有安全责任，尤其是负责擅自违规拆除承重结构，安装影响建筑安全的设施，增加夹层，所有人和使用人都要定期进行安全检查，发现异常情况要第一时间组织建筑内所有人员撤离。如发现情况后不组织人员撤离可能受到非常严厉的处罚，对故意隐瞒房屋安全状况，使用危房作为经营场所，导致事故的依法严肃追究刑事责任。
六、建立完善长效机制，要从源头上提出完善法规标准制度的措施，抓紧制定出台经营性自建房质量安全强制性标准。有关部门和有立法权的省市要加快相关法律法规，制定修订明确细化立项规划改造建设安全许可等责任程序。要完
善住建房安全体检制度，对经营性自建房，要明确定期鉴定，研究建立房屋质量保险制度，强化房屋全生命周期安全保证。要开展房屋鉴定机构从业人员执法行为专项整治，依法进行房屋安全鉴定，实行报告终身负责制。
要加强基层分管队伍建设，夯实市县乡镇安全管理机构，充实基层监管人员，强化设计施工队伍监管，依法打击无资质或借用资质违法违规承揽工程的行为。严格按照设计标准施工。要加强对劳务派遣人员乡村建设工匠的培训，合格后方可上岗作业。刚才山西省介绍的标准和在县级建立监管机构的办法值得推广。
前一阶段我们已经部署了全国安全生产大检查，下一步要抓紧推进，各地区各有关部门要深刻汲取长沙自建房坍塌重特大事故教训，结合实际深入排查整治重大安全风险。按照 3 月 31 日会议确定的“15 条要求”，真正发现问题解决问题，务必见到实在的（成效）。
最后，我再强调一下防控城市火灾风险。近年来城市火灾风险明显上升，今年北京昌平、安徽亳州、江苏镇江等地发生群租房、建设用房火灾，造成重大人员伤亡。近期总书记对这项工作作出重要指示，各地区各部门要建立责任制，真正把责任落实到位。要深入分析城市火灾风险，聚焦重点场所，强化专项，严防群死群伤火灾事故。对于高层建筑、居民自建、群住房等住宅场所，要加大对易燃可燃性外墙保温材料聚氨酯、彩钢板、铁丝网、躲避门窗等治理力度，严禁电动自行车入户，遏制城市大型综合体、学校、医院等公
共服务设施的消防盲区。
要严格落实消防安全主体责任，加强日常巡逻检查和消防设施保养。在疫情防控条件下，严禁封闭安全处，堵塞疏散通道，宾馆、餐饮娱乐三合一的人员密集经营场所。要强化动火作业等安全管控，加强电气线路、燃气管道等安全检查，及时消除安全隐患。国际储备基地、物流仓库等仓储仓库要提高安全标准，严厉打击违规超出行为，同步规划建设消防专业救援力量，配齐配强车辆装备，提高扑救大户救灾的能力。
各地要将市政消防通道等纳入市政规划建设，结合城市综合风险监测预警平台建设，加快智慧消防应用。要鼓励重点街道社区设立基层消防站，微型消防站，夯实基层消防安全。
同志们，今年发生了好多次安全事故，国内外形势相当，也是各种事故多发，发展环境的不确定性较大。越是在这种情况下，我们越是要按照党中央的要求，保持头脑清醒，保持战略定力，坚持稳中求进，统筹安全，统筹全局，把各项工作真正做细做实。同时也要看到我国正从高速增长阶段转入高质量发展阶段，在这个阶段出现了很多周期性的质量问题，我们必须警钟长鸣，主动的对城市建设、道路地下设施、桥梁统筹进行大检查，大修理，真正的全方位的消除隐患。
各位同志，住建房安全、城市消防涉及面广、关系人民生命安全，我们要认真贯彻落实总书记重要指示精神，深刻领会“两个确立”的决心意义，增强“四个意识”、坚定“四
个责任”。为了两个维护，牢固树立两个至上的理念，担当履职，开拓创新，狠抓落实，坚决扭转近年来事故多发的被动局面，切实保证人民群众生命财产安全，以实际行动迎接党的二十大胜利召开，谢谢！