篇一：小型水库确权划界工作实施方案
小型水库管理体制改革指导方案
第一篇：小型水库管理体制改革指导方案
深化小型水库管理体制改革实施指导方案
为进一步加强小型水库管理，建立科学的管理体制与良性运行机制，保障水库安全运行，充分发挥综合效益。根据省水利厅、省财政厅印发的小型水库管理体制改革实施指导方案，结合我市实际，制定本方案。
一、改革目标和范围
（一）改革目标。争取利用2到3年的时间，全面理顺小型水库管护机制，逐步建立权责明确、职能清晰的小型水库安全管理责任体系，健全小型水库管护体系和稳定投入的管护经费保障机制。在全市逐步构筑起体制顺畅、管理科学、运行规范、灵活实用的小型水库管理体制和运行机制，确保小型水库管护到位和工程安全。
（二）改革范围。现登记在册的小型水库。
二、改革内容
（一）明晰工程产权和管护范围。
在确权划界等已有成果的基础上，充分考虑工程管理现状，重点结合工程投资构成、历史运行状况、权限隶属关系等多个方面，进一步梳理、明确和落实小型水库产权。明确水库主要功能和管理保护范围，明确产权所有者的权利与义务。
1、工程产权：特别重要的小（1）型水库产权归国家所有；其他小（1）型水库和跨多个村庄的小（2）型水库，产权归乡镇
人民政府或街道办事处；由农村集体经经济组织兴建的小（2）型水库，产权归所在社区（村）集体经济组织；个人或企业投资建设的小型水库产权属投资者。
2、管护范围：管理范围为大坝及其附属建筑物、管理用房及其它设施；设计兴利水位线以下的库区；大坝背水坡坡脚外延伸30米至50米的区域，大坝坝端以外延伸30米至100米的区域；引水、泄水等各类建筑物边线向外延伸10米至50米的区域。保护范围为设计兴利水
位线至校核洪水位线之间的库区；大坝管理范围的相连地域向外延伸70米至100米的区域；引水、泄水等各类建筑物管理范围以外250米的区域。
各有关部门和乡镇人民政府依据区县人民政府（管委会）出台的水利工程确权划界工作实施方案对上述区域进行确权划界，同时明确产权所有者的权利和义务。
（二）明确管护主体。
区县属的小型水库，由区县水行政主管部门或由其指定的相关部门作为水库管护主体；
乡镇（街道）、农村集体经济组织所属的小型水库，由乡镇（街道）水利站（所）作为水库管护主体；
个人及其他单位投资并拥有产权的小型水库，由产权所有者作为水库管护主体。
（三）明确管理责任。
按照小型水库分级管理原则，小型水库管理实行分级责任制。
区县人民政府对本行政区域内小型水库水资源管理、防汛抗旱、大坝安全运行、水生态保护、管护资金筹措等负总责，落实好小型水库水资源管理、防汛抗旱、大坝安全运行、水生态保护等各项具体措施，确保工程良性运行，充分发挥工程效益。
要进一步明确小型水库安全管理责任。区县人民政府应以正式文件公布小型水库安全管理政府责任人、主管部门责任人、管理单位责任人及相应责任。
1、明确责任。区县级管理的小型水库，水库安全管理政府责任人由区县人民政府负责人担任，主管部门责任人由区县级水行政主管部门主要负责人担任，管理单位责任人由具体管理机构或部门主要负责人担任。乡镇人民政府、街道办管理的小型水库，水库安全管理政府责任人由乡镇（街道）人民政府主要负责人担任，主管部门责任人由乡镇（街道）人民政府分管负责人担任，管理单位责任人由乡镇（街道）水利站（所）主要负责人担任。农村集体经济组织管理的小型水库，水库安全管理政府责任人由乡镇（街道）人民政府分管负责人担
任，主管部门责任人由乡镇（街道）水利站（所）主要负责人担任，管理单位责任人由相关村、社区集体经济组织主要负责人担任。个人及其他单位投资并管理的小型水库，水库安全管理政府责任人由乡镇（街道）人民政府分管负责人担任，主管部门责任人由乡镇（街道）水利站（所）主要负责人担任，管理单位责任人由产权所有者或法人代表担任。
2、明确职责。政府责任人对水库安全管理负总责，负责协调有关部门做好小型水库安全管理工作和落实管护经费，划定水
库管理范围与保护范围，组织重大安全事故应急处置，落实防汛责任、防汛物资和组建管护、防汛抢险队伍。搞好日常检查考核和生态、水质保护。主管部门责任人对小型水库安全管理负监管责任，负责所属水库大坝注册登记申报，申请划定水库管理与保护范围，制定落实水库安全管理各项制度，组织制定水库应急预案，督促水库管理单位或管护人员履行职责，并对其开展培训和考核，组织水库的安全鉴定、安全检查，制定除险加固或更新改造规划，审核监督管护经费使用，监督水库承包经营活动，指导做好工程档案资料管理。管理单位责任人对小型水库安全管理负直接责任，负责建立健全水库日常维护、安全运行、应急处置等相关制度，落实水库应急预案，组织开展水库安全监测、日常巡查、维修养护、控制运行、险情上报、抢险救灾及水毁工程修复、安全保卫等工作，落实水库安全管护人员和水库日常经营管理，负责工程档案资料整理管理。
（四）落实管理人员。
1．做好水库安全管理员招聘。小（1）型水库要至少配备2名安全管理人员，小（2）型水库要至少配备１名安全管理人员。安全管理员实行招聘制、人员备案制和培训上岗制。管理员由水库所在社区（村庄）从责任心强、热心水利事业、身体强健、初中及以上文化程度的人员中，公开报名，竞争上岗，一年一聘。经乡镇人民政府审查同意后，填写《小型水库安全管理员聘用登记表》，签定《小型水库管理责任书》，报区县水行政主管部门批准备案。
2．明确安全管理员的职责。严格按照规定，做好水库工程
与设施的巡视检查和日常维护、水位和雨量观测记录、报汛、水环境污染上报等工作。及时上报巡查中发现的问题或异常现象，并采取有效措施。保证巡查、检修等记录规范、完整，做好有关资料的整理、归档工作。
3．抓好水库安全管理员的管理。培训，提高日常管护人员履行职责的基本业务素质，考核合格后颁发上岗证，持证上岗。日常管理工作实行定期和不定期检查和督查，发现问题限期整改，问题严重的可随时解聘，确保安全管理员职责充分发挥。半年、年度考核，不称职的解除合同。考核成绩作为确定补助和奖励的依据。
4．落实小型水库安全管理员待遇。管理人员报酬以财政补助为主，水库收益为辅。管理人员经费小（1）型水库不少于1万元/年·座，小（2）型水库不少于0.5万元/年·座。
（五）落实管护经费。
“各级人民政府应当将小型水库纳入公益事业范畴，统筹解决小型水库管理体制和经费保障等重大问题”规定，同时考虑到小型水库涉及公共安全的实际，各级人民政府均应对小型水库管护给予适当补助。小型水库管护经费原则上由所属区县、乡镇（街道）政府负责筹措。其中区县财政小（1）型水库原则上落实管护经费不少于1万元/年·座，小（2）型水库管护经费原则上不少于0.5万元/年·座。
建立和完善综合开发和有偿使用机制。有条件的水库可以发展镇村集中供水扩大经费来源；搞好水库养殖，增加水面养殖收入；搞好管理范围土地和其它资源的综合开发利用，增加工程维护经费。
（六）健全管理设施设备。
小型水库管理逐步实现“三通”（通路、通讯、通电），对没有管理场所的，各区县水行政主管部门、乡镇（街道）人民政府要制定规划，利用二至三年时间全部建成并使用。同时，配备必要的办公、观测、照明设施，设置安全警示标志以及剪草机、手推车、锨、镐等日常管理维护必备工具。
三、管理机制
（一）探索建立新型管护模式。针对小型水库工程特点，按照所
有权、管理权和经营权适度分离的原则，可因地制宜采取专业化集中管理及社会化管理等多种管护模式。水库管护主体对聘用的专职管理人员应实行合同制管理，并重点明确工程巡查、水位观测、信息报送等关键职责。适当、慎重采取承包、租赁、股份合作和委托等方式管理小型水库，其运行管理合同中在确保生态保护和工程安全的前提下，合同期限内必须服从防洪兴利调度和水库安全管理。水库专职管理人员的聘用可与承包、租赁、股份合作和委托方主体人员相结合。
（二）创新工程维修养护机制。对各级补助的水库管护经费，除用于水库专职管理人员聘用经费以外的资金应专项用于工程维修养护。鼓励通过“市场运作，政府买服务”模式开展工程维修养护。针对小型水库日常维修项目应急性强、投资小、零星分散的实际，可采取“物业化管理、专业化服务”的办法，通过招标或委托有资质的公司或工程中心进行维修养护。维修养护经费使用可以区县为单位打捆招标，由区县级水行政主管部门与具有
相关资质的中标维修养护单位签订水库维修养护合同，年度结余经费滚存使用，确保经费用于小型水库日常维修养护。
（三）规范资金拨付使用程序。建立健全小型水库管护经费拨付和使用机制，区县级水利、财政部门应对水库管护经费使用进行全程监管，市级水利、财政部门负责监督。
四、时间安排
五、保障措施
（一）加强领导，明确责任。小型水库管理体制改革是一项政策性强、牵涉面广的系统工程。要成立由政府分管领导任组长，有关部门主要负责人为成员的小型水库管理体制改革工作领导机构，落实专门人员和工作班子，精心组织实施，务求取得实效。
（二）严格考核，落实奖惩。区县人民政府要建立改革绩效考核奖惩机制，确保改革稳步实施。财政、水利等部门要在加大对小型水利基础设施建设投入力度的同时，对改革工作较好的在项目资金上予以倾斜，并给予表彰奖励；对改革推进不力的，要减少项目资金安排，并予以通报。
（三）加强培训，广泛宣传。小型水库管理体制改革面广量大、任务繁重。各级各有关部门要广泛宣传改革的重大意义、政策法规、措施方案，及时总结典型、推广经验，充分调动改革的积极性和创造性，营造良好的改革氛围。加强对水库工程管理人员的业务培训，确保小型水库管理工作取得明显成效。
第二篇：文昌市小型水库管理体制改革情况自查报告
文昌市小型水库管理体制改革情况汇报
（文昌市人民政府）（2014年6月12日）
中共海南省委督查室：
为进一步明确小型水库工程管护、安全管理主体和责任，充分发挥小型水库的工程效益，加快推进我市小型水库工程管理体制改革步伐，根据《海南省水务厅关于进一步深化水利工程管理体制改革的通知》（琼水建管（2011）207号）与《海南省水务厅关于贯彻落实全省一般小（2）型病险水库除险加固和小型水库管理体制改革工作视频会议精神的通知》（琼水建管（2014）96号）等相关文件精神，从2012年11月开始，我市由市水务局牵头、市发展和改革委员会、市财政局、市人力资源和社会保障局、市编委办等部门部门全力配合，通过对我市所有小型水库进行普查摸底，并结合我市实际情况，制定了《文昌市小型水库管理体制改革方案》（以下简称《方案》）。
一、我市小型水库基本情况
我市现有小型水库80座，大坡、天鹅岭2宗跨镇行政区域重点小（1）型水库于2006年已完成水管体制改革；其余23宗小（1）型水库、55宗小（2）型水库由镇政府或村委会管理，普遍存在管理体制陈旧、管理秩序混乱，管理水平不高等问题，多数水库存在
“无专门技术人员、无通信设施、无照明设备、无物料存储、无防洪预案，责任制不完善”现象。加上运行机制不活、权属不清，使小型水库难以发挥应有作用，也不利于小型水库的安全运行及规范化管理。
二、我市小型水库管理体制改革方案的确定
市水务局于2012年11月编制完成《方案》（初稿）后先后两次征求各镇政府、市发展和改革委员会、市财政局、市人力资源和社会
保障局、市编委办等相关部门意见，完成了《方案》（修改稿）并报市政府审定，分管副市长先后召开两次专题会议进行研究讨论并进行补充修改。2014年5月19日《文昌市小型水库管理体制改革方案》由十五届市政府第20次常务会议审议通过并于2014年6月3日颁布实施。
三、我市小型水库管理体制改革方案的三个落实
（一）落实管理人员
根据《方案》，我市确定小
（一）型水库管理人员3人/宗，小
（二）型水库管理人员2人/宗，彻底解决过去无人管护的状态。
（二）落实人员工资、社保经费
水库管理人员通过各项考核合格由政府予以聘用，工资经费（每个管理人员工资1705元/月）由市财政承担，并纳入市财政预算。水库管理人员社保费（每个管理人员813.218元/月）由市财政和个人共同承担。
（三）落实小型水库维修养护经费
根据水利部、财政部印发的《水利工程维修养护定额标准》，由市水行政主管部门负责对全市23宗小（1）型水库、55宗小（2）型水库的维修养护经费进行测算。
23宗小（1）型水库库区工程每年的维修养护经费174.11万元（23宗*7.57万元/宗=174.11万元）。
55宗小（2）型水库库区工程每年的维修养护经费336.6万元（55宗*6.12万元/宗=336.6万元）。
23宗小（1）型水库和55宗小（2）型水库的水利工程维修养护经费共510.71万元/年，由市财政承担，并纳入市级政府财政预算。
四、下一阶段主要工作
（一）抓好水库管护人员培训、上岗工作。
计划2014年6月28日对水库管护人员进行培训。通过培训，不断提高水库管护人员的管理水平和专业素质，把水库管理和人才培养结合起来。同时抓好水库管理绩效考核，促进管护队伍综合素质提高。
（二）做好水库承包合同清理、审核备案工作。我市小型水库数量较多，合同清理和重新签订是一个复杂的工作，下一步将对不规范的合同进行清理，同时根据规定权限和程序对新合同进行审核备案。
五、小型水库防洪安全责任落实情况
属地镇人民政府是小型水库运行管理、防洪度汛、水事纠纷处理的责任主体，小型水库防洪安全实行地方行政首长负责制，小型水库所在镇人民政府主要负责人为小型水库防洪安全的第一责任人，对小型水库安全运行负总责。
根据人事变动情况，市政府已于4月21日调整及印发《关于印发东方市2014年水利工程防汛责任人的通知》（文防办?2014?30号），向社会公布。
六、存在的主要问题
存在的主要问题是水库确权划界工作。
我市小型水库大多数由由集体筹资，政府适当补助，农民投劳兴建的，随着人事变迁，明晰的产权关系难以确定。按照省委省政府关于加强水利工程管理，将村、镇管理的小型水库统一收归市管理，做好水库确权划界工作，是我市小型水库管理体制改革的重点和难点，也是水库管理体制改革的关键一环，关系各镇水利和经济发展，我市将做好详细的确权工作方案，争取顺利开展和完成好这项工作任务。
文昌市水务局2014年6月11日
第三篇：浅谈小型水库安全员管理
浅谈小型水库安全员管理
（万载县防办
辛志彦）
长期以来，数量众多的小型水库因年久失修且无人管理成为各地年年防汛的心腹大患。2007年，为确保工程安全运行，在省市的高度重视和支持下，我县在小型水库中普遍建立起安全管理制度，设立了专职安全管理员，具体负责水库的日常管理和巡查报汛等工作。此一创新举措，对保证水库工程安全度汛，保障人民生命财产，促进社会和谐无疑具有非常重要的作用。
一、我县小型水库安全管理制度建设进展情况
目前我县有小型水
库100座（其中小
（一）型20座，小
（二）型80座），占全县水库总座数的96%，均归属于乡村两级管理。从前年开始，按照省、市的总体部署，我们在全县各地开展了小型水库安全管理制度建设，通过推荐、审核、签约等程序，聘用了120名水库安全管理员，经过市、县、乡三级组织业务知识培训，都在汛前走上了新的工作岗位。两年来，通过各级防办和安全管理员的努力，已从根本上改变了过去“隐患无人查、险情无人报、防汛无人管”的瘫痪状况，水库面貌发生了很大变化，安
全状况得到较大改善，先后战胜了“07.6.26”与“08.6.8”突发暴雨洪水，无一水库垮坝失事，实现了上级下达的防汛目标，取得显著成效。
二、存在问题和薄弱环节
从近两年水库安全管理制度建设的实际运作来看，虽然成效明显，但仍存在一些不尽人意的地方，如制度不够健全，管理不够规范，方法不够妥当，措施不够有力等。归纳起来大体有以下几点：
一是安全管理意识淡薄。近些年没有发生大的洪水，多数水库汛期水位偏低，防汛压力不大，导致部分干群思想麻痹、工作松懈，以致对溢洪道上建房、大坝岸坡挖土打石修路、坝顶长年过重车等明显违反《水法》的行为，视若无睹，没有采取措施及时制止和纠正，水库安全管理存在不少漏洞。
二是安全管理员选聘把关不严，良莠不齐，素质偏低。少数乡镇对安全管理员在水库防汛中的重要性认识不足，在选聘中没有经过严格挑选，把少数文化水平低，无水利管理和防汛抢险经验的人也选了进来，滥芋充数。造成汛情险情不能准确传递，巡查日志不会填写，严重影响巡查工作的质量，直接耽误防汛抢险大事。三是工作责任心不强。据近期调查了解，在设立水库安全管理员以来的两年里，真正按上级要求定期巡库查险的不到半数，及时填写了《水库巡查日志》的更不到三分之一。调查中发现，有的水库虽然“日志”按要求填了，但仔细去辩认字迹，会发现不是提前填的便是汛后补填的。基本没有
反映出水库运行的实际情况，使该项工作流于形式。调查还发现，相当一部分水库的坝面至今柴草丛生，虽然县、乡防办多次督查，限令清除，但有些安管员却没有把它当成一回事，说明责任心太差。
四是监管不到位。实行水库安全管理员制度以后，全县普遍开展了督查，但进展不平衡，少数地方监管措施力度不大。今年汛期，黄茅镇有座小
（二）型水库出现人为堵塞填埋溢洪道的事情，事发时，水库管理员“怕得罪人”，没有及时制止，直到溢洪道全部被填埋的事实发生后才向镇政府反映，虽然这个违法事件最终由县水政执法大队会同镇政府严肃处理了结，但在群众中造成了较大的负面影响。
按照上级有关规定，乡级防办负责对所属水库安全管理员的监督和管理，但有的乡镇防办反映，他们对有些安管员“监管不到位”，原因是这些安管员是掌管一个村行政
大权的“村官”，而且有一些是村书记和村委会主任等主要领导。在当前的社会风气下，乡镇防办对这些兼任水库安全员的村官们“不好管也不敢管”，弄得在一些具体工作上只得采取放任自流的办法，以致直接影响到水库安全管理的工作的成效。
五是考核走过场。从这两年水库安全管理员岗位绩效考核情况看，表明还很不规范，部分乡镇没有认真进行考核，即使进行了考核，也只是图个形式，走走过场而已，年终不分优劣不奖不罚，工资照拿不误，干好干坏一个样，受其影响，不少安管员的工作积极性受到挫伤。
六是乡级配套资金不到位。按照上级文件规定，小
（二）型水库安全管理员补助费除了省、市、县各负担一定比例外，所在乡镇也要配套300元/人〃年，而从我县乡级配套情况看，07年只有少数乡镇落实到位，大多数安管员领不到足额工资，工作不安心，由此影响到当年水库的防汛安全管理工作。而08年是县财政通过在转移支付中扣除才得以落实的。
三、对完善小型水库安全员管理的几点建议
1、领导要高度重视。小型水库的安全与否事关人民生命财产的安危，要引起各级党政的高度重视，要通过多种多样的方式，向全社会
大力宣传做好小型水库安全工作的重要性，改变对小型水库无关紧要的错误认识，要管好、用好安全管理员这支队伍，充分发挥其水库“耳目”的作用，保一方平安，促一地和谐。
2、强化日常管理。为杜绝“干好干坏一个样”的弊端，必须强化水库日常管理，实行严格的安全管理制度，用制度管人。制度要尽量细化，做到便于操作。安全管理员的主要职责是水库工程巡查、水雨情观测和报汛，要求做到情况属实准确，对漏查、漏报、瞒报的不能姑息纵容，建议采取经济制裁手段。如对漏查、漏报一次的扣发100元补助费；对漏查、漏报二次瞒报一次或发生责任事故的给予解聘，停发补助费；发生责任事故的还要依照有关法律法规追究管理员责任；对未清除大坝柴草无法进行工程观察检查的扣发300元补助费，通报批评等。此外，应要求安全管理员在汛期间一般不得外出，如要外出，必须向乡镇防办办理请假手续，并做好交接班工作。
3、加大督查力度。县、乡防办要重视对小型水库安全管理制度建设的督查工作，县级防办要定期或不定期派员深入到各乡镇小型水库，实地了解工程安全状况，限期整改，并做到跟踪督查，直到问题解决为止。督查可采取“明
查”和“暗访”相结合的方法，以获取比较真实客观的第一手资料，为领导决策提供可靠依据。乡级防办要经常到各水库检查了解有关情况，帮助水库安管员健全各项管理制度，处臵工程隐患，协调各方面关系。对发现影响到工程安全的现象应配合安管员及时制止，若造成建筑物损坏甚至危及工程安全，应迅速向县防办汇报，同时采取应急处臵措施。县防指应及时派出水利执法人员妥善处理，不留后患。县、乡防办要严格执行防汛工作纪律，依法办事，不徇私情，切实维护安管员的合法权益。
4、把好选聘考评关。每年汛后，要抓紧时间对所属水库安管员进行一次认真的工作考核，制定符合本地实际的考核办法，考核工作由县水务局会同乡级人民政府组成考评小组，考核可采取“听、查、评”相结合的方法，主要对履行职责、工作态度、参加培训等情况进行综合考评，即听取安管员工作汇报，检查其相关记录资料，随机走访当
地群众对安管员的工作评价等。一般情况下采用百分制进行量化考核。考评后还应进行复核和综合评议，最终确定考核名次。建议90分以上为优秀，70～90分为合格，70分以下为不合格。各地要将考核结果予以通报，并对优秀者给予表彰奖励，对不合格者予以通报批评，如在三年聘用期内连续二年被考核为不合格者，应予以解聘。此外，从一年多的实施情况看，“村官”（尤其是村书记、村长）兼任安管员的问题在部分乡镇反映比较强烈，普遍认为弊大于利。为此，建议上级对有关规定予以适当改进。以利今后小型水库安全管理工作的顺利开展。
水库安全管理员是水库防汛的责任主体，其个人素质的高低直接影响到工程的安全，为此必须把好选聘关。鉴于现有“安管员一聘三年、一旦确定不得随意更换”的规定，除正常的解聘外，其余的要大力加强教育和培训，使他们尽快熟悉业务，履行工作职责，努力提高个人的综合素质。对今后新聘用（包括补聘）的安管员，一定要严格按照上级下达的安管员聘用条件执行，要选聘综合素质较高、责任心强、能胜任此项工作的青壮年同志，决不准擅自放宽条件“拉夫凑数”蒙混过关。使水库安全管理员聘用工作逐步走向成熟和规范。
5、乡镇配套资金要落实。水库安全管理员是水库的“耳目”，担负着保障成百上千甚至上万人民生命财产安全的重任，工作辛苦，其正常的劳动报酬应当予以确保。省、市、县三级在安管员补助费方面为基层减轻了大部分经济压力，身处防汛一线的基层乡镇要克服困难落实好这小部分
配套资金，把它列入每年的财政预算，确保所属水库安管员的补助费足额到位，使这些同志安心工作，为水库安全度汛尽职尽责。
小型水库安全管理制度建设是个新事物，无前例可循，特别是如何管好、用好安全管理员这支队伍，发挥好这支队伍的作用，建立起运转有序的长效管理机制，还是一个需要解决的大课题，必须化大力气进一步规范和加强水库管理队伍建设和制度建设，在实践中逐步探索，逐步改进，逐步完善，尽快使小型水库安全管理工作走上科学化、制度化、规范化的轨道。
二00九年元月三十一日
第四篇：覃塘区小型水库管理暂行办法
覃塘区小型水库管理暂行办法
（征求意见稿）
第一章
总
则
第一条
为加强小型水库管理，保障其安全运行，充分发挥工程效益，根据《中华人民共和国防洪法》、国务院《水库大坝安全管理条例》、《广西壮族自治区水利工程管理条例》等法律、法规、规章，结合覃塘区实际，特制定本办法。
第二条
本办法所称小型水库，指进行过大坝注册登记，并在自治区水利厅备案的小型水库。包括小
（一）型水库和小
（二）型水库。
本办法所称小
（一）型水库，是指库容在100万立方米（包括100万立方米）以上，1000万立方米以下的水库。
本办法所称小
（二）型水库，是指库容在10万立方米（包括10万立方米）以上，100万立方米以下的水库。
第三条
覃塘区行政区域小型水库的管理和保护，适用本办法。
第二章
管理与保护
第四条
小型水库安全责任主体为水库所有权人，即乡镇人民政府或国营水管单位。防汛及运行安全实行地方行政首长负责制，当地政府分管领导为安全责任人。
第五条
区水行政主管部门对本区行政区域小型水库工程安全管理实施监督。
第六条
小型水库工程的管理范围：坝首两端、下游坝脚及溢洪道
两侧各50至150米为小型水库管理范围。
第七条
小型水库工程保护范围：管理范围以外150米
第八条
任何单位和个人兴建工程或其他设施占用水库工程设施和供水水源的，必须经区水行政管理部门批准，并由建设单位和个人予以补偿或建设等效替代工程。
第九条
小型水库工程及其设施受国家法律保护，禁止任何单位和个人从事下列危害工程安全的活动：
（一）侵占和损毁坝体、溢洪道、放水洞（管）及涵闸等工程设施；
（二）损毁观测设施、通信、动力、照明、交通、警示牌、界碑、界桩等设施；
（三）在工程管理和保护范围内进行爆破、钻探、采石、开矿、打井、取土、挖砂、筑坟等；
（四）在坝体上放牧、垦植以及其他妨碍管理的活动；
（五）在坝体、防汛公路及泄洪、输水建筑物的交通桥上行驶超设计荷载标准的车辆、装载有易燃易爆物品的车辆和履带式车辆；
至300米以内为小型水库保护范围。
（六）在库区管理范围内进行围库种植、养殖，分割水面等缩小库容的活动；
（七）在水库管理和保护范围内设置排污口，倾倒砂石、土、垃圾和其他废弃物；
（八）在坝体、溢洪道、输水设施上兴建房屋、开挖水渠、堆放物料、晾晒粮草、进行集市活动等；
（九）非管理人员擅自操作泄洪、输水闸门及其他设施。
第十条
小型水库必须配备管理人员，小型水库管理人员采取聘用制，每座小型水库由水库管理单位在当地聘用2-3名固定的管理人员全年管理维护水库。主汛期和特殊天气（如强降雨、强台风）实行领导带班制度，增加水库巡逻次数。小型水库管理人员应加强业务培训。管理人员配备情况报区水行政主管部门备案。
第十一条
小型水库建立大坝观测、巡查和养护制度，定期进行观
测，及时巡查、维修。发现异常现象和不安全因素时，水库管理单位必须立即报告区水行政主管单位，及时采取抢护措施。
第十二条
小型水库运行必须在保证安全的前提下发挥综合效益。水库管理单位应根据水库运行计划和区水行政主管部门的指令进行水库调度。
汛期水库调度必须服从区防汛抗旱指挥部的统一指挥，任何单位和个人不得非法干预水库的调度运行。
第十三条
区水行政主管部门应在每年汛前、汛中、汛末，以及暴风、暴雨、特大洪水或者强烈地震后，组织指导乡镇对本乡镇辖区内小型水库进行安全检查，并进行登记备案。必要时，向区人民政府提出检查报告。
第十四条
小型水库防汛预案由当地政府防汛抗旱指挥部编制，报区防汛抗旱指挥部备案。
第十五条
小型水库按照经批准的防汛预案下泄洪水时，应提前通知有关乡镇人民政府做好预警、转移撤退、分洪等安全工作。
第十六条
病险水库应进行除险加固。
小型水库除险加固所需资金，由区水行政主管部门负责申报中央病险水库除险加固专项投资或申报自治区财政部门预算投资并实施。
在病险小型水库除险加固前，水库管理部门必须严格执行下达区水行政主管部门的控制运行措施，确保水库安全。
第十七条
小型水库降等与报废由区水行政主管部门按照水利部《水库降等与报废管理办法（试行）》办理。
第十八条
水库大坝注册登记和大坝安全鉴定由区水行政主管部门按照水利部《水库大坝注册登记办法》、《水库大坝安全鉴定办法》办理。
第三章
经营管理
第十九条
小型水库实行承包经营管理，承包经营管理小型水库必须签订承包经营合同并报区水行政主管部门批准备案。
第二十条
小型水库承包经营者必须遵守下列规定：
（一）服从水库运行调度；
（二）保证工程安全运行；
（三）不得污染水体、破坏生态环境；
（四）法律、法规、规章规定应当遵守的其他规定。
第二十一条
小型水库供水，应当优先满足生活用水，统筹兼顾农业灌溉、养殖及其他用水。
第二十二条
在小型水库承包经营期内，如遇工程建设需要，承包人应无条件服从工程建设需要。
第四章
经费保障
第二十三条
设立小型水库管理维护专项经费并列入区财政预算，列入区财政预算的管理维护经费专款专用，任何单位和个人不得截留、挪用。
第二十四条
小型水库承包经营收入实行财政收支两条线管理，承包经营收入纳入小型水库管理维护专项经费。
第五章
罚
则
第二十五条
违反本办法规定的，由有关机关按照法律、法规予以处罚；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第二十六条
小型水库管理责任人玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，依法给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第六章
附
则
第二十七条
本办法由区水利局负责解释。
第二十八条
本办法自发布之日起施行。
第五篇：浅析小型水库的管理
新疆农业大学
目:
名:院:业:级:号::专业文献综述水利与土木工程学院水利水电工程管理水管072班职称:2011年1月14日
新疆农业大学教务处制题姓学
专班学指导教师
新疆农业大学
目:名:院:业:级:号::专业文献综述小型水库管理的概况苏
龙水利与土木工程学院水利水电工程管理水管072班063835420岳春芳.何建新职称:副教授
2011年1月14日
新疆农业大学教务处制
题姓学
专班学指导教师
浅析小型水库的管理
作者：苏龙指导老师：岳春芳.何建新
摘要：从管理体制不顺，机制不活；大坝安全管理责任制不落实；病险水库多，隐患严重；亏损经营，入不敷出；规范化管理严重滞后几方面论述了当前小型水库管理中存在的问题，针对问题从落实安全责任制；健全管理机构，落实管理经费；加强安全检查，推进规范管理；做好除险加固前期工作，加快除险加固进度；积极推行水库降等运行与报废制度个角度提出了相应措施。
关键词：小型水库；安全管理；解决措施
据统计至1999年底，我国已建成各类水库84083座。水库座数居世界首位。就全国来看水库分布不均，省际间相差较大，南方较多、北方较少；仅湖南、江西、湖北、四川、云南、广东六省的水库就占全国总数的55%。全国小型水库80699座，占水库总数96%,其中小（1）型15108座，小（2）型65591座。小型水库的总库容近600亿m3，灌溉面积500多万hm2。数量庞大的小型水库在防洪、灌溉、供水、发电、保护生态等方面发挥着重要作用，社会、经济、环境效益显著，是我国防洪工程体系和水利基础设施的重要组成部分，特别是对改善农民生产生活条件和农村经济持续稳定发展起着不可替代的重要作用。当前小型水库管理中存在的突出问题
1.1管理体制不顺，机制不活
随着我国社会主义市场经济体制的建立和水利改革的不断深化，水利工程管理单位体制不顺，机制不活的弊端日益明显地暴露出来。水利管理单位的现行管理体制和运行机制是在长期计划经济体制下形成的，曾经发挥过重要作用，现已不适应新的形势要求，它已严重的影响了水利管理单位的生存和发展。目前小型水库绝大部分属国家或农村集体所有，其中小（1）型水库多属国家所有，小（2）型水库大部分属农村集体所有。而很多小型水库没有管理单位，如某省9000多座小型水库中，有专管机构或由大中型水库管理机构代管的只有54座，仅占总数的0.6%。又以江西省波阳县为例，全县362座小型水库中仅有5座小（1）型水库设立了专门机构，其余均无专管机构。
国有小型水库管理单位一般都应属于事业性质，但大多都无稳定的事业经费来源，只有少数与财政挂钩，实行差额补贴或定额补贴，很多水库管理单位都实行自收自支。集体管理的小型水库，因产权不清，受益不明等原因，集体管理名存实亡，一部分工程甚至无人管理。目前的小型水库管理单位既不像事业，也不像企业，运行管理与维修养护经费无来源，由于产权、体制、机制上的问题，给小型水库的管理带来很多的问题和困难。
1.2大坝安全管理责任制不落实
《水库大坝安全管理条例》中规定：“各级人民政府及其大坝主
管部门对其所管辖的大坝的安全实行行政领导负责制”。目前有相当一部分小型水库的安全管理工作尚未真正落实政府行政领导负责制，采取降低级别实行政府行政领导负责制的情况较为普遍，即应由本级政府行政领导负责的，为了卸“包袱”、推责任、下放到下一级政府行政领导负责。有的只是口头说说，没有签订责任状或责任书，行政领导应该承担的责任与义务不明确，有的虽然签订了责任状或责任书，但缺乏落实责任的保证措施。还有以防汛行政首长负责制代替水库大坝安全行政领导负责制，这两个负责制的责任义务有区别，不能认为落实了前者就可以代替后者。有的地方认为，水库承包出去了，安全责任制也随之承包了，政府【1】
和职能部门就可以什么也不管了，使责任制落空。
1.3病险水库多，隐患严重
我国小型水库大多数都修建于1958年～1976年之间，在那个特殊时期，大部分工程都是边勘察、边设计、边施工的“三边”工程，有的水库甚至根本就没有设计，即使有设计，也往往是缺乏足够的水文、地质等基础资料；当时的技术标准和规范也极不完善；施工设备简陋，靠群众运动和人海战术修建；基建投资不足，频繁的停建、缓建造成不少“半拉子”工程。上述因素致使大部分水库的建设从设计到施工都难以保证质量，给水库留下了很多隐患，主要表现在：防洪标准低，大坝质量差，大坝结构不合理，抗震不达标，泄洪设施不健全等，形成了大量病险水库。
重建轻管，财政资金不到位，水价严重偏低，管理技术手段落后，长期得不到正常的维修养护，缺乏必要的检测、观测设施，老化失修严重，以及法规制度不完善等因素，形成了小病变大病、积病成险的恶性循环。并且，忽视小型水库安全运用，无调度方案或不严格执行调度方案超标准运用，带病带险运行，无人管理，出现险情不能及时发现和抢护等，也是造成病险水库的重要原因。
1.4亏损经营、入不敷出
大批小型水库是没有财政补助的管理单位，其主要运行管理费用靠灌溉水费收入。据调查统计，当前的农业灌溉用水水价不及供水成
本的三分之一，小型水库更低而且水费收取环节过多，截留挪用严重，水费实际收取率仅为40%～60%，使很多小型水库，管理单位入不敷出。连简单的再生产都无法维持，更谈不上工程的维修养护，许多工程老化失修严重，以至积病成险。职工生活十分困难、管理队伍严重失稳。
1.5规范化管理严重滞后
绝大多数小型水库缺少必要的检测设施，且受经费限制，多数地方没有开展正常的大坝安全鉴定工作，工作运行状况不清。许多水库，特别是大量的小（2）型水库，交通与通信极为不便，管理队伍整体素质较差，管理手段落后，技术含量低，无法满足规范化管理和科学化管理的需要。根据某自治区的统计资料显示，全区小型水库中具有水、雨情监测设施的仅占21.4%，具有大坝安全监测设施的仅占2.3%，坚持安全检查的仅有39.2%。据某省统计，在300多座小（1）型水库现有2836名管理人员中一半以上只达初中文化水平，具有中专水平以上的技术人员仅41人，专业人员与非专业人员的比例严重失调。水库安全管理的措施
2.1落实安全管理责任制
2.1.1分级管理与管理体制
水利工程的分级管理要按照国务院批准的《水利工程管理体制改革实施意见》中提出的“一省内，跨行政区划的水利工程原则上由上一级水行政主管部门负责管理；同一行政区划内的水利工程由当地的水行政主管部门负责管理”的要求实行分级管理。现有小型水库大都按受益范围实行分级管理，对跨行政区工程有的委托一个主要受益行政区进行管理。目前，小型水库的管理主要分为国家管理、集体管理和个人（承包、租赁）管理等三种形式。
2.1.2明确责任主体，落实安全责任制
根据《水库大坝安全管理条例》规定“各级人民政府及其大坝主管部门对其所管辖
【2】的大坝的安全实行行政领导负责制”和水利部《关于加强小型水库安全管理工作的意见》的要求，按照分级管理，分级负责的原
则，落实水库安全管理的各项责任，明确责任主体。
小型水库的安全责任主体：国家所有的小型水库，水库上级主管部门是水库安全管理的责任主体；农村集体组织所有的小型水库，水库所在地的乡、镇人民政府是水库安全管理的责任主体；其他经济组织所有的小型水库，其所有者是水库安全管理的责任主体。
2.1.3各责任主体的职责
小型水库的安全管理实行行政领导负责制：每座小型水库都要确定一名相应政府的行政领导为水库安全管理负责人。其职责是对水库安全总负责，协调有关部门做好水库安全管理工作，包括建立管理机构、配备管理人员、筹措管理经费，组织抢险和除险加固等。
县级以上水行政主管部门的主要职责：负责对本行政区域内的所有小型水库的安全管理实施监督，包括大坝注册登记、组织安全鉴定、管理人员培训、实施检查和督促除险加固等，向同级人民政府报告小型水库的安全状况，提出建议，切实履行行业主管部门的责任。
水库主管部门或所有者的职责：负责组织大坝注册登记、大坝安全鉴定，安排管理人员培训，实施水库大坝安全检查，除险加固等。
水库管理单位的职责：负责水库安全管理的日常工作，包括巡视检查，工程养护，实施水库调度，抢险救灾及水毁工程修复，到指定的注册登记机构办理
2．2健全管理机构，落实管理经费
小型水库建立专管机构、配备相当素质的管理人员，是实现小型水库安全管理的重要保证，抓好小型水库管理机构的建设和人员配备按目前情况应做到：国有小（1）型水库和对村镇、交通干线、军事设施，工矿校区等人口密集区安全有潜在危险的小（2）型水库大坝，必须建立专门的管理机构。小(1)型水库配备不少于3人的专职管理人员。小
（2）型水库必须配备不少于2名专职管理人员。
采取措施筹集小型水库管理经费。逐步核定小型水库的供水成本，加大水价改革力度，减少水费计收环节，杜绝搭车收费现象，探索有效的水费收取方式，努力为水价及水费计收足额到位创造条件。国家
所有的水库，水费收入不能满足管理经费需要的，同级财政应足额拨付；农村集体组织或其他经济组织所有的水库，可以通过财政补助、受益者集资，推行租赁、承包等管理方式，拓宽筹集管理经费的渠道。
2.3加强安全检查推进规范管理
坚持水库大坝注册登记制度，对水库的基本情况，产权现状，安全状况等逐一查清登记，建立档案；实行小型水库安全年检制度，水库定期检查是贯彻以防为主方针，把水库安全隐患消灭在萌芽状态的有效措施，其做法是在过去每年汛前进行水库安全大检查的基础上建立的年检制度；坚持大坝安全鉴定制度，大坝安全鉴定工作是为了加强水库大坝安全管理，保证大坝安全运行，也为病险水库除险加固工程的前期工作打下良好的基础，同时也是保障水库安全度汛，落实防汛抢险的重要依据；建立完善的工程巡视检查和维修养护制度，水库工程日常巡视检查和维修养护是确保水库安全运行管理的基础；强化安全意识，严格运行管理。
2.4做好除险加固前期工作，加快除险加固进度
一要重视小型病险水库除险加固前期工作，提高前期工作质量，加快前期工作进度。
二要采取“以奖代补”等方式加大地方水利资金对国有小型病险水库除险加固的投入力度。三要通过承包、租赁、拍卖等形式，拓宽集体所有小型病险水库除险加固资金渠道，多方筹集资金。
2.5积极推行水库降等运行与报废制度
水库的降等运行和报废是客观存在的需要，符合一般事物“新生—发展—消亡”的自然规律。对因规划、设计、施工和运行中的各类问题导致功能衰减或丧失的小型水库，要重新复核水库的经济技术指标，符合降等运行或报废条件的，要坚决予以降等或报废。
在具体执行中，对除险加固投入与效益比不合理的小（2）型水库以及一些不是水库而注册登记为水库的工程应考虑以报废为主。对小（1）型水库，除险加固不经济，或投资有一定难度，或技术上困难多，效益又不显著的水库应采取“坚决降等、慎重报废”的原则处理。
小型水库工程管理上存在的问题多是历史遗留的，工程设施方面
存在的问题是主要和急需解决的。工程管理、交通和通讯方面存在的问题，除水利工程管理外，更需要全社会的关心和支持，才能使水利工程，特别是数目众多的小型水库造福于社会，造福于人民。参考文献：
[1]中华人民共和国国务院令：第77号《水库大坝安全管理条例》，中国水利水电出版社
[2]中华人民共和国水利部：《关于加强小型水库安全管理工作的意见》2002.5.21发布施行
[3]水利部水利建设与管理总站
编《小型水库管理》，中国计划出版社2003.11[4]李
雷,陆云秋.我国水库大坝安全与管理的实践和面临的挑战[J].中国水利,2003(21):59—62.[5]高
杰,王德文.陕西省小型水库安全管理现状与对策[J].中国水利,2003(4):57—58.[6]许敏,胡怀民.加强小型水库安全管理的几点思考[J].江苏水利.2004(10):20—21.[7]隆文非,黎乃顺.加强四川省小型水库安全管理的实践与思考[J].四川水利,2005,26(4):2-4.
篇二：小型水库确权划界工作实施方案
城市工程小型水库工程管理存在的问题及应对措施陈虎源?步婷摘要：我国十分重视水库的作用，修建了大量的小型水库，这些小型水库工程为工农业生产和社会经济发展起到重要的作用。本文主要对小型水利工程管理现有问题和解决小型水利工程管理问题的策略进行阐述，以供参考。关键词：小型水库；工程管理；问题对策在指定的区域范围内建设小型水利工程，其规模小、投资少的特点，使得建设中的管理问题往往会被忽视，特别是处于农村地区的小型水利工程，对技术要求不高，同时受到农村环境条件的局限，使得小型水利工程所具备的功能难以充分发挥。1?小型水库工程管理现有问题1.1?工程责任主体不明确现阶段，小型水库工程管理中责任主体不够明确，虽然对水库进行划界确权，但出现问题时容易发生相互推卸责任的现象，小型水库工程管理工作的质量得不到必要的保障。由于责任主体不明确，人员在工作开展过程中责任意识薄弱，随意性较大，盲目追求工作开展的进度，对工程施工质量的重视程度不够，水利工程的施工质量较差、安全性较低。此外，在实际工作中存在着资金链断裂的情况，也在一定程度上影响着水利工程施工的进度和质量。1.2?应急处置不当在水库的管理运行中，针对灾害险情及时有效的应对，对于降低灾害影响有着积极的意义。但在实际工程管理中，小型水库在险情的应急处置上存在诸多问题：一是险情应对方案的实施性不佳。对于小型水库而言，由于防灾基础相对薄弱、专业技术力量不足以及防灾资金短缺等问题，水库应急方案中缺少具体详实的针对性措施，对于灾情的及时预警和防治造成不利影响。同时应急方案制定后，对其宣传培训不到位，水库管理人员不熟悉相关内容，使得其实施效果不佳；二是应急物资储备不足，各地针对水利工程的应急物资储备基地多在市一级，对于广泛分布于乡镇区域内的小型水库仅有极少部分储备应急物资；三是应急资金短缺。将小型水库的防汛救灾经费纳入地方财政预算中但预算经费十分有限，这使得水库灾情应急资金短缺现象极为严重；四是交通、通讯不畅。绝大部分小型水库分布于乡镇等道路交通环境较差的地区，水库灾情出现后难以及时赶赴救援，加之八成左右的小型水库未配备通讯报警设施，水库发生险情后难以及时同外界取得联系，只能依靠管理者的口头传讯，造成险情防治时机贻误，灾情加剧。2?解决小型水库工程管理问题的策略2.1?明确责任主体在实际工作中，应明确小型水库工程管理责任主体，对人员的职责进行细致的划分，确保人员在实际工作中能够保持严谨的工作态度，进而实现工程管理工作的高效有序开展。有关单位应对小型水库工程管理人员进行系统的培训，此外，上级部门及地方政府应注意加大对小型水库工程建设工作的资金投入，为施工工作的开展提供稳定可靠的资金保障，确保各项工作的顺利开展。2.2?制定制度，规范管理一是落实安全责任，加强行政监督，切实落实水库防汛责任制。二是建立巡查制度，规范工作程序，建立和完善水库值班制度，汛期要确保24小时有领导带班，有专人值班。三是要树立风险管理理念，科学编制水库防洪预案，落实汛期预报、预警工作。四是制订相应的检查巡查工作程序，包括检查项目、检查方式、检查顺序、检查路线、记录表格、检查人员及检查结果报告等，巡视检查情况整编归入水库技术档案。五是汛期要遵循“安全第一，常备不懈，以防为主，全力抢险”的原则，充分做好水库安全度汛的应急准备。落实抢险队伍，足额储备防汛物料，保证抗洪抢险能快速启动。要根据水库抢险难度大、强度大的特点，建立群专结合的防汛抢险队伍，明确人员，落实责任，加强培训，提高水库抗洪抢险能力。落实水库上下游联防措施，加强组织协调，完善预警机制，细化防抢措施，保证人员安全。成立水库防汛抢险技术专家组，明确任务，分工包干，加强水库防汛抢险技术指导。2.3?完善水库应急体系2.3.1?完善防灾预案。全面贯彻“预防为主，防抗结合”的指导方针，将水文气象检测预警、防洪调度管理、人员转移预警、防灾物资调度、预警信息发布等工作纳入应急预案中，制定相应的具体实施细则，细则内容必须简单明了且易于落实。同时预案的制定上既要考虑水库自身安全，还要兼顾下游地区安全，立足公共安全视角，形成完善的系统性安全体系。2.3.2?加强应急队伍建设与物资储备。针对小型水库分散广、通行不便的特点，在水库所在地召集当地居民组建水灾应急民兵队，利用农闲时间对其开展较为系统的安全预警技能培训及演练，确保灾情出现后可得及时处置。同时在乡镇政府中储备一定数量的防汛必须物资并配备一批专业设施，以便对辖区内的灾情予以及时救援。2.4?因地制宜、开展多种经营随着市场经济的发展，水库不能只依靠农业灌溉用水收费来维持，要充分利用水资源，因地制宜开展多种经营。一是利用水面发展养鱼、养鸭等养殖业；二是在水库周边养鸡、养猪；三是有土地的水库要发展种植经果林；四是有条件的水库还可修建农家乐，发展旅游业。2.5?完善水库对外道路和通讯道路畅通是确保水库防汛安全的根本保证，水库管理单位要积极争取交通部门支持，完善好进库道路，确保防汛抢险物质和人员的及时到达。同时，要会同电信部门把通讯设备配套好，保证电讯畅通。结语小型水利工程在我国水利事业中占据着极其重要的地位，对水利事业的发展有着一定的推动作用，有关部门应给予足够的关注。但目前我国小型水利工程管理中问题较为突出，工作开展效果并不理想，对我国水利事业的发展造成了极大的阻碍。新形势下，有关部门应积极转变自身观念，正视工作中存在的问题，通过明确责任主体、提升监理人员综合素质、健全相关规章制度等手段解决现有问题，切实提高小型水利工程管理水平，进而促进我国水利事业的发展。参考文献：[1]李久阳.水利工程管理的信息化[J].河南水利与南水北调，2018，47（06）：87-88.[2]杨龙.关于水利工程管理养护措施的一些思考和分析[J].居舍，2018（07）：186.[3]尚鹏.岗南水利工程管理现代化建设探析[J].河北水利，2018（02）：39.[4]姜文方.当前水利工程管理中存在的问题及对策[J].低碳世界，2018（01）：153-154.（江苏省镇江市句容市边城镇水利农机服务站）产?城91
篇三：小型水库确权划界工作实施方案
窑28窑山东水利2021.3沈洪臻（莒南县水利局，山东莒南276600）揖摘要铱总结了近年来莒南县深化小型水库管理体制改革的经验做法，并针对目前小水库管理改革存在的问题提出相应对策。揖关键词铱莒南县；小型水库；体制改革揖中图分类号铱TV697揖文献标志码铱A揖文章编号铱1009-6159渊2021冤-03-0028-02莒南县地处鲁东南丘陵地区，总面积为1388km2，辖12个镇（街）和1个省级经济开发区，现有小型水库143座，其中小（1）型水库23座，小（2）型水库120座。大多建于20世纪五六十年代，总库容7900万m3，兴利库容5200万m3。全县小水库点多面广，特别是东部山丘区小水库密集分布，仅十字路、文疃、洙边、涝坡4个镇（街）小水库总数就达到90座。这些水库既是治水兴利的重要基础，同时又是安全度汛的隐患所在。莒南县自2014年被列为全省小型水库管理体制改革首批试点县以来，2017年创建成为全省小型水库管理标准化县，2019年12月被省水利厅确定为山东省深化小型水库管理体制改革示范县，并向水利部推荐申报全国示范县。目前，该县针对小型水库管理体制改革进行了积极的探索，并积累了一些成功经验。143座小型水库开展确权划界工作，明确产权和管理保护范围，建立了归属清晰、权责明确、监管有效的水资源产权制度。1）创新“以大代小”管理模式。通过中型水库管理人员对口帮扶、经验交流等方式帮助小型水库管理人员提升业务能力，熟悉业务流程，促进小型水库管理工作提档升级。2）精心选聘管护人员。每座小（1）型水库聘用2名专职管理人员，小（2）型水库聘用1名专职管理人员，由水库大坝所在村推荐，水利服务中心考察筛选，镇（街、产业园）政府审核同意后确定。3）加强业务培训。邀请省、市有关专家及临沂水利技校高级教师对167名专职管理人员及42名水利服务中心工作人员进行培训，对考核合格人员颁发上岗证，持证上岗，一年一聘。常态化实行“例会制”“以干代训”等方式整改工作中存在的问题。4）提升信息化管理水平。与县移动公司合作，研发创建了小型水库巡查信息平台系统，小型水库管理人员可以通过手机APP软件每周一、周四两次上传水库日常管理情况信息，并可实时下达巡查任务。5）重视档案管理工作。高度重视水库档案资料的搜集、整理工作，对建库资料、加固资料、日收稿日期：2020-02-27作者简介：沈洪臻（1986—），女，工程师1主要做法2014年以来，莒南县深入推进小型水库管理体制改革，创新小型水库建管体制，严格执行管理权与所有权分离，落实行业水权，充分发挥小型水库防洪、供水、养殖等综合效益，为全省小型水库管理体制改革提供“临沂经验”“莒南模式”。2016年4月，全省小型水库管理体制改革工作现场会议在莒南县召开，省、市专家领导一致肯定了莒南小型水库管理体制改革工作所取得的成效。2019年，结合河长制、湖长制工作，对全县
2021.3沈洪臻：莒南县小型水库管理体制改革的经验做法窑29窑常巡查资料进行全面归档，143座小型水库全部实现“一库一档”，小型水库管理员日常巡查、养护、观测记录、信息上报等规范有序。建立健全小型水库管护制度，印发《关于公布2014年度小型水库大坝安全责任人的通知》《莒南县小型水库管理体制改革试点县实施指导方案》《莒南县深化小型水库管理体制改革示范县创建工作方案》，明确了管护主体和安全责任人。水利服务中心作为水库管护主体，对水库安全运行管理进行监管。出台了《莒南县小型水库管理办法》，在运行管理、防汛安全、工程维护、开发经营及其监督管理等方面做了明确规定。同时，配套出台了管理工作考核办法、管护资金管理办法、巡检管理信息系统管理办法等管理制度。2017年以来，根据莒南县小型水库管理体制改革实际情况，进一步修改完善了相关政策制度，增强其可操作性，为小型水库精细化管理提供了制度保障。按照省、市要求以及《莒南县小型水库管理体制改革实施方案》《莒南县小型水库体制改革管护资金使用管理办法》等规定，对小（1）型水库2014、小（财政统年以2）型一拨来水付，每库。同年，按时，落实省、市、县1颐1颐1进行补助。积极小型整合水库涉水资管护经金费，集，由中用县于小型水库建设管理，购买了割草机、发电机、全站仪及部分管护工具，在81座小型水库安装了自动雨量水位站，其中2座水库还安装了自动视频13监测，型水座小库硬型切化水实防汛道库提灌高区了水库管理的信息化水平；对路进，行安节装水管道了照明配设套施；。对9座小县水利局成立7个督导组，对水库日常管理和维修养护进行不间断督导，采取“包干制、报验制”“以大带小”等方式，在规定时间内督促本组所有水库达到验收要求，完成一座，报验一座，定时通报进展情况。2014年以来，莒南县不断强化对小型水库管理工作的督导考核力度，改进考核方式，引入竞争机制提升水库管理员的责任意识，严格落实“考核结果同薪酬挂钩”的相关规定。每半年考核一次，按照2颐6颐2的比例评选出优秀、称职、基本称职三个等次，在水库管理员5000元/年的工资基础上调整不同等次员工的工资待遇，按照优秀（6000元/年）、称职（5000元/年）、基本称职（4000元/年）的要求分别发放水库管理员工资，促进良性竞争，提升水库管理水平。2建议措施莒南县小水库众多，占全市1/6，因设计标准、施工技术、运行年限等原因，很多小水库发挥兴利功能的同时又是一方隐患。在水库安全运行方面必须依靠当地政府的力量，将深化小型水库管理体制改革作为保民生、保安全、保发展的重点工作，从制定方案、排查问题、落实整改、跟踪督办、健全制度、完善机制等方面高位推动，整合各方力量，有效推进改革。按照《山东省小型水库管理体制改革试点县实施指导方案》意见，明确镇（街）人民政府为小型水库管护主体，将责、权、利有机联系起来。落实好小型水库“三个重点环节”及“三个责任人”制度，明确安全管理责任，抓好水库管护薄弱环节。
篇四：小型水库确权划界工作实施方案
河渠工程划界确权实施方案
第一篇：河渠工程划界确权实施方案
东昌府区河渠工程划界确权实施方案
为进一步完善我区灌溉防洪体系，依法管理河渠工程，充分发挥水利工程的保丰减灾功能，根据山东省人民政府《关于加快推进农村集体土地确权发证工作通知》（鲁政办发[2011]103号）、山东省人民政府防汛抗旱指挥部《关于抓紧建立健全乡镇防汛组织指挥体系的紧急通知》文件精神，按照《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国河道管理条例》等法律、法规要求，结合我区实际，就河渠划界确权工作，制订本实施方案。
一、总体要求
（一）指导思想
河渠管理范围划界确权工作是依法管理河道、沟渠的重要基础和依据。依据有关法律、法规及河渠岸线管理规划，明确管理范围内堤防、滩地及水域资源的所有权、使用权和管理权等“三权”，加强涉河建设项目管理和合理开发利用，促进人水和谐，推进区域经济发展。
（二）目标任务
对我区各级河渠确权发证，按照“谁受益，谁负责”的原则，完善河渠工程布局，确保雨后田间径流及时排入沟渠，并逐级顺利排入徒骇、马颊河干流，实现一般丰水年基
本无涝灾，干旱年份能适时灌溉。
二、确权划界范围
河渠确权划界范围分为三个等级，即国家所有部分，镇办（园区）集体所有部分，村集体所有部分。明确依法应有的水利工程保护范围。
三、确权划界原则
（一）国有河渠
区水行政主管部门直接管理的河渠以及跨镇办（园区）的河渠，所有权划归国有。主要包括如下工程：
灌溉功能为主的渠道：孙堂干渠、王铺扬水站干渠、安太集扬水站干渠、乔庄扬水站干渠、张炉集扬水站干渠、报本堂扬水站干渠、扈庄扬水站干渠、七一分干、七一分干二支渠。
防洪排涝为主的河道：四新河、西新河、周公河、赵王河、新运河、德王河、新水河、羊角河、班滑河、古运河、牛鹅沟。
边界确权依据：《聊城市水利工程权属资料整编》、河渠设计指标、参照工程现状实际占压线。
（二）镇办（园区）所有沟渠
凡属于镇办（园区）内独立受益的沟渠，划归镇办（园区）集体所有，根据沟渠所承担的排涝能力和灌溉面积，由过水流量确定沟渠断面，按运行管理需要，确定堤防宽度，结合现状占压线，确定边界总宽度。
根据农田水利规划指标要求，斗沟底宽1-3米，支沟底宽2-5米，干沟底宽3-7米。
（三）村级所有沟渠
凡属村级辖区内独立受益的沟渠，所有权划归村集体，根据耕地的自然坡度，本着方便灌排，恢复固有沟渠功能的原则，进行划界确权，尤其要注意保留地头沟，公路沟等末级排沟，使汛期涝水能就近排入骨干沟渠，有效解决防汛隐患。
参照原有沟渠的断面尺寸，结合实际灌排需要，确定村级沟渠边界。
田间沟、地头沟的底宽应控制在0.3米左右。
四、确权申报与管理维护
1、国有河渠的确权划界，由区水务局提供确权划界资料，并与河渠沿线镇办（园区）政府、村委会共同指认边界。
国有河渠的管理，由区水务局河渠管理机构代为行使管理维护职责，没有专门管理机构的，由行政管辖镇办（园区）代为行使管理维护职责。
2、镇办（园区）所有的沟渠，由镇办（园区）水管单位提供确权划界资料，镇办（园区）政府、水管单位及沟渠沿线村委会共同指认
边界。
镇办（园区）所有的沟渠，由镇办（园区）水管单位代
为行使管理维护职责。
3、村集体所有的沟渠，由所在村委会提供确权划界资料，村委会与群众共同指认边界。
村集体所有的沟渠由村委会行使管理维护职责。
河渠工程要分级负责，定期整治，使其充分发挥排灌功能。在工程确权范围内开展经营所得，要建立专门账户管理，用于河道的维护费用，不得挪作它用。
五、确权资料备案
国有河渠的确权划界发证完成后，相关文件资料交由区水务局存档管理；
镇办（园区）沟渠的确权文件资料，由镇办（园区）水管单位建档保存，并提交区水务局备案；
村级沟渠的确权文件资料，由村委会建档保存，并向镇办（园区）水管单位备案。
六、其他水利工程的确权划界
管理站所，水库，工程建筑物等确权划界工作，根据确认的权属，由权属单位参照此方案进行。
二○一二年八月二十四日
第二篇：关于水利工程确权划界的标准
关于水利工程确权划界的标准
一、确权划界的依据：
（一）《中华人民共和国水法》第三章第二十八条，国家保护水工程及堤防、护岸等有关设施、保护防汛设施、水文监测设施、水文地质监测设施和导航、助航设施，任何单位和个人不得侵占、毁坏。
第二十九条
国家所有的水工程，应当按照批准的设计，由县级以上人民政府依照国家规定，划定管理和保护范围。
集体所有的水工程应当依照省、自治区、直辖市人民政府的规定，划定保护范围。
（二）《中华人民共和国河道管理条例》第三章第二十条，有堤防的河道，其管理范围为两岸堤防之间的水域、沙洲、滩地（包括可耕地）、行洪区、两岸堤防及护堤地。
无堤防的河道，其管理范围根据历史最高洪水位或者设计洪水位确定。
河道的具体管理范围，由县级以上地方人民政府负责划定。
（三）《山东省实施<中华人民共和国河道管理条例>办法》第三章第十四条，有堤防的河道，其管理范围为两岸堤防之间的水域、沙洲、滩地（包括可耕地）、行洪区、两岸堤防及堤脚外侧五至十米的护堤地；无堤防的河道，其管理范围根据历史最高洪水位或者设计洪水位划定。第十五条
根据堤防的重要程度、地基土质条件等，河道主管机关报经同级或上一级人民政府批准，可以在河道管理范围的相连地域划定五十米至二百米的堤防安全保护区。
第十六条
大中型河道管理范围内的土地归国家所有，由河道主管机关统一管理使用。河滩内的可耕地也可以由村集体经修组织使用。
（四）《山东省水利工程管理办法》第三章第十一条，大中型水库、大中型河道、骨干渠道以及重要闸坝、水电站、拌灌站等建筑物，都要划定管理和保护范围。
管理范围分为水库管理范围、护坝地、护堤地、护渠地和建筑物管理范围五种：
1、大中型水库的兴利水位线以下为水库管理范围；
2、大型水库主坝坡脚，（系指背坡坝脚和坝端坡脚，下同）外二百米，中型水库主坝坡脚外一百米，大、中型水库副坝坡脚外五十米，为护坝地；
3、大中型河道、湖泊堤防的内外堤脚外五至十米为护堤地；
4、灌排干渠的渠坡坡脚外二至四米为护渠地；
5、挡水、泄水、引水、提水设施和电站厂房等建筑物管理范围，一般为边线以外十至十五米。
保护范围分为水库保护范围、大坝保护范围、堤防保护范围和建筑物保护范围四种：
1、大中型水库防洪水位线以下为水库保护范围；
2、大型水库主坝坡脚外五百米，中型水库主坝坡脚外三百米，大、中型水库副坝坡脚外二百米，为大坝保护范围；
3、大中型河道、湖泊堤防的保护范围执行五十至二百米的规定；
4、挡水、泄水、引水、提水设施和电站厂房等建筑物保护范围，一般为三百米。
第十二条
大中型水利工程管理范围内的土地及附着物属全民所有，由工程管理单位使用。有关土地权属的历史遗留问题，由县级以上人民政府根据《中华人民共和国土地管理法》及国家、省其他有关规定处理。
工程保护范围内的土地及其附着物的权属不变。第十三条
管理范围与保护范围，由工程所在地县级以上人民政府公布，并树立标志。
（五）国务院《水库大坝安全管理条例》第一章第二条，本条例适用于中华人民共和国境内坝高十五米以上或者库容一百万立米以上的水库大坝（以下简称大坝）。大坝包括永久性挡水建筑物以及与其配合运用的泄洪、输水和过船建筑物等。
坝高十五米以下，十米以上或库容一百万立米以下，十万立米以上，对重要城镇、交通干线、重要军事设施、工矿区安全有潜在危险的大坝，其安全管理参照本条例实行。
第二章第十条
兴建大坝时，建设单位应当按照批准的设计，提请县级以上人民政府依照国家规定管理和保护范围。
已建大坝尚未划定管理和保护范围的，大坝主管部门应当根据安全管理的需要，提请县级以上人民政府拟定。
以上法规，条例对水工程管理和保护范围内的具体要求都做了明确的规定。
二、确权划界标准：
根据以上法规、条例要求，结合我市的具体情况，制定我市水利工程确权划界标准如下：
（一）大中型水库工程
1、大中型水库（王屋大型水库、北邢家水库和迟家沟中型水库）
（1）库区：兴利水位线以下为水库管理范围，兴利水位线至防洪水位线之间为水库保护范围。
（2）坝区：大型水库坝坡脚（系指背坡坝脚和坝端，下同）外二百米为管理范围，二百至五百米为保护范围；中型水库坝坡脚线外一百米为管理范围，一百至三百米为保护范围。
（3）挡水、泄水、引水、提水设施和电站厂房等建筑物边线外十至五十米为管理范围，三百米为保护范围。
（4）灌溉干渠的渠坡脚（含沿渠路）外二至四米为渠道管理范围，三十米为渠道保护范围。
（5）黄水河干流管理范围：两堤防之间的水域、沙洲、滩地、行洪区、两岸堤防及堤脚外侧五米的保护地；五米外至五十米为堤防保护范围。
（二）小型水利工程：
1、小
（一）型水库（元外刘家、安家、苏家沟三座小
（一）型水库属于迟家沟水库管理）
（1）库区：兴利水位线以下为水库管理范围，兴利水位线至防洪水位线之间为水库保护范围。
（2）坝区：原则上坝坡脚（含坝端）外原属于水库管理的土地为大坝管理范围，一百五十米为大坝保护范围，有关建筑设施划归大坝。
2、小
（二）型水库：防洪水位线以下为水库管理范围，坝坡脚（含坝端）外一百米为大坝保护范围。
3、河道：有堤防的河道，其管理范围为两岸堤防之间的水域、沙洲、滩地、行洪区、两岸堤防及堤脚外侧三米为护堤地；无堤防的河道其管理范围根据历史最高水位或原设计洪水位设定。在河道管理范围相连地域划定五十米为堤防保护范围。4、35瓩（或50马力）以上扬水站（含水源设施）边线的外十米为扬水站管理范围，十至一百米为保护范围。
5、三座大中型水库灌区内的支渠：渠坡脚（含沿渠路）外一至两
米为渠道管理范围，三十米为保护范围。
（三）关于权属，权属系指土地及其附着物的权利所属。根据《山东省水利工程管理办法》中规定，大中型水利工程管理范围内的土地及其附着物，属全民所有，由工程管理单位使用，工程保护范围内的土地及其附着物的权属不变；乡镇管理的小型水利工程管理范围内的土地属乡镇集体所有，并负责管理使用，村集体管理的水利工程属村集体所有。
三、确权划界需完成的资料
（一）工程边界协议书：按照规定要求，认真填写工程边界协议书。
（二）工程边界地形图：大中型水库及灌区内干渠边界地形图已完成绘制工作。河道及小
（一）型水库、大中型水库灌区内支渠利用各乡镇1:10000土地利用现状图；小
（二）型水库及35瓩以上扬水站由各乡镇绘制1:1000～1:5000边界示意图，所有图件要标明管理范围和保护范围，界标位置。
（三）关于界桩制作与埋设：除三座大中型水库及灌区内的干渠工程界桩，由水库管理单位自己制作与埋设外，其它所有水利工程界桩规格为20×20×90厘米的混凝土桩或石桩，地面以上外露30～40厘米，界桩制作与埋设由乡镇政府自行解决。
（四）占地清册：填写工程管理范围内各类土地面积，占地清册利用土地部门“土地申请登记表”。
（五）土地使用证：大中型水利工程和乡镇管理的小型水利工程，已经发证的要核对面积，没有发证的，请土地管理部门颁发工程土地使用证；村集体管理的水利工程用地已包括在村集体土地使用证中，故不再发证。
大中型水利、河道及小
（一）型水库工程的划界资料交市水利局一份备案，其它水利工程的划界资料由乡镇存档备查。
一九九一年四月
第三篇：水利工程划界确权依据标准2014-11-19湖库工程确权划界相关依据
一、水库
1、划定依据：(1)《中华人民共和国水法》;(2)《水库大坝安全管理条例》;(3)《水库工程管理设计规范》;(4)《湖北省水库管理办法》。
2、管理范围
库区：库区设计洪水位以下的土地和库内岛屿;坝区:主坝、副坝及其禁脚地和溢洪道(主坝为坝高的7—10倍，副坝为坝高的5—7倍，溢洪道两边为开口面的3—5倍);渠道及其禁脚地(填方自外堤脚线，挖方自开口线算起，干渠为线外10米，支渠为线外5米)。
3、保护范围
主坝两端各200米，禁脚地以外100米;副坝两端各100米，禁脚地以外50米，溢洪道管理范围以外50米;渠道从禁脚地外沿算起，干渠20米，支渠10米;涵闸、涵洞、隧道、电站从建筑物外沿算起，大型为周围500米，中型为周围300米，小型为周围100米;渡槽槽身投影面两侧，大型为30米，中型为20米，小型为10米，渡槽两端大型为200米，中型为100米，小型为50米。
4、填报范围
大中型水库逐一填报;小型水库汇总填报。
二、湖泊
1、划定依据：(1)《中华人民共和国河道管理条例》;(2)《湖北省河道管理实施办法
》;(3)《湖北省湖泊保护条例》。
2、管理范围
管理范围为湖泊堤防之间的水域、沙洲、滩地(包括可耕地)、行洪区，湖泊堤防及护堤地。无湖堤的，其管理范围根据历史最高洪水位或者设计洪水位确定。
3、保护范围
湖泊保护范围包括湖泊保护区和湖泊控制区。
湖泊保护区按照湖泊设计洪水位划定，包括湖堤、湖泊水体、湖盆、湖洲、湖滩、湖心岛屿等。湖泊设计洪水位以外区域对湖泊保护有重要作用的，划为湖泊保护区。城市规划区内的湖泊，湖泊设计洪水位以外不少于50米的区域划为湖泊保护区。
湖泊控制区在湖泊保护区外围根据湖泊保护的需要划定，原则上不少于保护区外围500米的范围。
4、填报范围
列入湖北省湖泊保护名录的湖泊逐一填表。
三、水闸
1、划定依据：《水闸工程管理设计规范》
2、管理范围
水闸工程的管理范围是水闸管理单位直接管理和使用的范围，包括：
水闸工程各组成部分的覆盖范围。包括上游引水渠、闸室、下游消能防冲工程和两岸联接建筑物。
为保证工程安全，加固维修、美化环境等需要，在水闸工程建筑物覆盖范围以外划出的一定范围，其值参照下表划定。
建筑物等级12345水闸上下游宽度(米)500~1000300~500100~30050~10050~100水闸两侧宽度(米)100~20050~10030~5030~5030~503、保护范围
水闸工程的保护范围是为保证工程安全，在工程管理范围以外划定一定的宽度，可根据工程的具体情况确定。
4、填报范围
大中型水闸逐一填报;小型水闸汇总填报。
水利部印发《关于加强河湖管理工作的指导意见》
为贯彻落实党的十八大、十八届三中全会精神和中央关于加快水
利改革发展的决策部署，全面提升河湖管理水平，促进河湖休养生息，维护河湖健康生命，推进水生态文明建设，水利部日前印发《关于加强河湖管理工作的指导意见》（以下简称《指导意见》），这是今后一段时期全面加强河湖管理工作的重要文件。
江河湖泊具有重要的资源功能和生态功能，是洪水的通道、水资源的载体、生态环境的重要组成部分。河湖管理涉及水域、岸线、采砂、排污口设置、涉河建设项目等方面，是水利社会管理的核心内容，是确保河湖资源可持续利用的重要工作。近年来，各地积极采取措施，着力加强河湖管理，促进了河湖防洪、供水、发电、航运、生态等综合效益的发挥，有力支撑了经济社会的可持续发展。但是，一些地方在发展过程中，忽视河湖保护，违法围垦湖泊、挤占河道、蚕食水域、滥采河砂等问题突出，严重威胁着防洪安全、供水安全、生态安全。加强河湖管理，是建设美丽中国、建立生态文明制度的迫切需要，是推进工业化、城镇化、农业现代化和保障经济社会可持续发展的必然要求，是深化水利改革的重要内容。因此，必须进一步加强管理，加快建立严格的河湖管理与保护制度。
《指导意见》指出，加强河湖管理要以尊重河湖自然规律、维护河湖生命健康为出发点，着力提升河湖管理水平，以健康完整的河湖功能支撑经济社会的可持续发展。要坚持人水和谐、坚持统筹兼顾、坚持依法管理、坚持改革创新，在保护的基础上合理开发利用河湖资源。到2020年，基本建成河湖健康保障体系，建立完善河湖管理体制机制，努力实现河湖水域不萎缩、功能不衰减、生态不退化。
《指导意见》明确了加强河湖管理的10项主要任务。一是健全法规制度体系，着力推进河湖管理工作有法可依、有章可循；二是建立规划约束机制，严格河湖水域分区管理和用途管制；三是创新河湖管护机制，落实管护主体、责任和经费；四是开展水域岸线登记和水利工程确权划界，划定河湖管理和保护范围；五是建立建设项目占用水域补偿制度，防止现有水域面积衰减；六是规范涉河建设项目和活动审批，源头严防、过程严管；七是依法严禁涉河违法活动，禁止围湖造地、围垦河道，维护河湖管理良好秩序；八是强化日常巡查和检查，对涉河湖违法违规行为和工程隐患早发现、早处理；九是严厉打击违法违规行为，做到执法必严、违法必究；十是运用科技手段加强河湖管理动态监控。同时，《指导意见》还提出了加强组织领导、提升管理能力、落实管护经费、强化检查督导、注重舆论宣传等5项保障措施。
下一步，水利部将积极做好《指导意见》的组织实施，全面加强河湖管理工作，努力实现河畅、水
清、岸绿、景美，促进水生态文明建设。
第四篇：《河渠书》教案
《河渠书》教案
第一课时
教学目标：参考课下注释，依靠工具书，疏通课文，了解文本的内容。体会司马迁对许多成功的事实和经验的极大的热情和兴趣及对于豪门的阻挠、气数等迷信思想的干扰的揭露，对汉代弊政无情的鞭挞。
教学重点：掌握文中重要的文言虚词、实词及句式，并能翻译浅易的句子。
教学难点：体会司马迁对许多成功的事实和经验的极大的热情和兴趣及对于豪门的阻挠、气数等迷信思想的干扰的揭露，对汉代弊政无情的鞭挞。
教学方法：练习法
讨论法
教学过程：
一、导入
中国古代记述水道的著作，最早的当然要数《尚书?禹贡》。但是它还不是专记水道，其中有导山、导水两部分。此外如《管子?水地》、《度地》篇，《山海经》中的山经、海经等，都大体相似。专门记水道昉自《史记?河渠书》，此例一开，不但正史?地方志将水道列为专节，还出现了如《水经注》那样的专门巨著，蔚成了古代地理书的一个大类，这意义实在非同小可。
《河渠书》的内容特征，首先是它不是对现有河渠做静态描述，如像《水经注》那样，分别记述某水系有某支流，发源某处、流经某地、沿途有何地形、地物、掌故，入于某川、某河、某海等等，而是主要通过河道的开凿、治理过程，阐述人们变水害为水利的伟大斗争。一般地，这项活动有三部分内容：治理水害、修筑漕渠和灌渠。《河渠书》给我们写了哪些河流的治理过程呢？下面我们来学习它。
二、整体感知文本
１、文本按时间顺序写了哪些治水工程？
大禹治水
西门豹兴水利
郑国渠的开凿
元光年间瓠子决口――――田鼢及望气用数者以为天意
郑大农开凿漕渠――――益肥关中之地
河东守番系议绕砥柱开漕运――――河移徙，渠不利
御使张汤议通褒斜道以漕――――水湍多石，不能漕
庄熊罴议穿洛溉卤地――――水颓挖井渠，未得其饶
天子使人塞瓠子决口，下淇园竹为楗
天子作歌塞瓠子建宫，复禹旧迹，梁、楚复宁无水灾
自是之后，用事者争言水利
２、掌握文言词语
《第二教材》一填空简答１、２、３
三、探讨
１、《史记》中的"八书"，是司马迁创设的八篇分门别类的文化制度史。其中《河渠书》简要叙述了从上古至秦汉的水利发展情况，表明司马迁对治水工程重要性的明确认识和深切关注。请结合译文理解本文这一内容。
２、文本写作特点
①鲜明的对比
②详略得当，结构完整
１、如何理解司马迁的独到见解
四、重点语段练习
汉兴三十九年，孝文时河决酸枣，东溃金堤，于是东郡大兴卒塞之。
其后四十有余年，今天子元光之中，而河决于瓠子，东南注钜野，通于淮、泗。于是天子使汲黯、郑当时兴人徒塞之，辄复坏。是时武安候田蚊为丞相，其奉邑食鄃。鄃居河北，河决而南则鄃无水菑，邑收多。蚊言于上曰："江河之决皆天事，未易以人力为强塞，塞之未必应天。"而望气用数者亦以为然。于是天子久之不事复塞也。
是时郑当时为大农，言曰："异时关东漕粟从渭中上，度六月而罢，而漕水道九百余里，时有难处。引渭穿渠起长安，并南山下，至河三百余里，径，易漕，度可令三月罢；而渠下民田万余顷，又可得以溉田。此损漕省卒，而益肥关中之地，得谷。"天子以为然，令齐人水工徐伯表，悉发卒数万人穿漕渠，三岁而通。通，以漕，大便利。其后漕稍多，而渠下之民颇得以溉田矣。
１、解释文中加点的字
人徒
事
为
度
２、指出下列各句的句式
①河决酸枣，东溃金堤
②通，以漕，大便利
③江河之决皆天事，未易以人力为强塞
④而望气用数者亦以为然
３、翻译
①于是东郡大兴卒塞之。
②是时武安候田蚊为丞相，其奉邑食鄃。
③天子以为然，令齐人水工徐伯表，悉发卒数万人穿漕渠，三岁而通。
学习目标展示、了解“书”的体例，能知道如何来阅读“书”类。
2、通过阅读，能掌握一些重要的文言想象。了解《河渠书》对后世的地理、水利乃至中华文明的影响。
自主阅读导引
“书”是《史记》中很有特色的体例，是记载历代朝章国典，以明古今制度沿革的专章，非是熟悉掌故的史家，是无法撰写成书的。班固《汉书》改称“志”，成为通例。“书”的修撰，为研究各种专门史提供了丰富的资料。《史记》中共有书8篇。
《史记》中的“八书”是司马迁创设的八篇分门别类的文化制度史。其中《河渠书》简要叙述了从上古至秦汉的水利发展情况，表明了司马迁对治水重要性的明确认识和深切关注。《河渠书》是中国第一部水利通史，记述从禹治水开始，延续到汉元封二年（公元前109）黄河瓠子堵口,及其以后各地区倡兴水利，开渠引灌等史实，共13段，25事。其中防洪6事、航运3事、灌溉11事、航运兼灌溉5事,所叙河流有黄河、长江、淮河、济水、淄水、漳水等。它是系统介绍古代中国水利及其对国计民生影响的权威性记录。司马迁在此书篇末，历叙他阅历过的江淮河济等众多水系和地区，从而归结为一个概念：“甚哉，水之为利害也！”深刻地反映他对水的可为利又可为害的两面性认识和对水利问题的重视与关切。《河渠书》是以后历代史书撰述河渠水利专篇的典范。
文言现象梳理
、文言实词：
⑴一词多义：
陆行载车，水行载舟：
载：乘
随山浚川，任土作贡
任，任随、随
同为逆河，入于勃海
逆，相向迎受，九河同受一大河之水，将其导入海
诸夏艾安，功施于三代。
艾（ｙì），治理。施，延续，延伸
辟沫水之害
辟：避
秦以为然，卒使就渠
就：修，造
于是天子使汲黯、郑当时兴人徒塞之
人徒：普通人与罪徒
未易以人力为强塞，塞之未必应天
应天：与天意相应，相符合
抵蜀从故道，故道多阪，回远。
回：回环曲折
今穿褒斜道，少阪，近四百里。
今：如果
褒之绝水至斜，间百余里。
绝：渡水
且褒斜材木竹箭之饶，拟于巴蜀。
拟：比
自河决瓠子后二十余岁，岁因以数不登
登：丰收
天子既临河决，悼功之不成
悼：怜惜
⑵古今异义
害中国也尤甚。
中国：中原地区
及孟津、雒汭，至于大邳
至于：到了
异时关东漕粟从渭中上
异时：往常
至河三百余里，径。
径：道直少曲折
漕从山东西
山东，崤山以东的地区
水颓以绝商颜
颓：水向下流
⑶通假字
然河菑衍溢
菑通灾
故道河自积石历龙门
道通导
乃厮二渠以引其河
厮通斯，分开
而韩闻秦之好兴事，欲罢之
罢通疲，疲惫，又活用为使动。
并北山东注洛三百余里
并通傍，依靠，沿着
2、文言虚词
乃厮二渠以引其河
以：来
于是关中为沃野，无凶年，秦以富强
以：因此
于楚，西方则通渠汉水、云梦之野
于：在
便于砥柱之漕
于：比
汤问其事，因言
因：因此
诚得水，可令亩十石
诚：如果
3、词类活用
西门豹引漳水溉邺，以富魏之河内
富，使……富裕
东南注钜野，通于淮、泗。
东南，向东南
至河三百余里，径，易漕。
漕：漕运，动词。
此损漕省卒，而益肥关中之地
肥：使动，使……肥沃
令齐人水工徐伯表。
表：以表测量地势高下，确定水流走向。名作动
漕从山东西
西：西行，名作动
则田者不能偿种
田：种田
下御史大夫张汤
下：名作动，（天子）交给（下属）
从斜下下渭。
下：流入
4、重要文言句式：
然河菑衍溢，害中国也尤甚。唯是为务。
唯把治理河菑作为当务之急。
穿二江成都之中
省略，穿二江（于）成都之中。
瓠子决兮将奈何？
奈何：把……怎么办呢？怎么办呢？
甚哉，水之为利害也！
倒装句，谓语“甚哉”倒装了。
难句翻译现场、于是禹以为河所从来者高，水湍悍，难以行平地，数为败，乃厮二渠以引其河。
参考译文：禹认为黄河上游地势告，水流湍急汹涌，难以在平地使顺利通过，多次泛滥冲毁堤坝，于是分开两渠来疏引黄河水流。
翻译指导：本句要落实这样几点：“河”是黄河；“所从来者”，“从来”是水从上游来；“厮”是分开的意思；“以”表示目的，翻译成“来”。“引”是疏引，疏导。另外，课本的译文没有把“于是”翻译出来，应该翻译为：这个时候。
2、而韩闻秦之好兴事，欲罢之，毋令东伐，及使水工郑国间说秦，令凿泾水自中山西邸瓠口渠，并北山东注洛三百余里，欲以溉田。
参考译文：韩国听说秦国喜欢兴办工程，想以此消耗它的国力，使它不能对山东诸国用兵，于是命令水利工匠郑国作间谍游说秦国，要它凿穿泾水，从中山以西到瓠口，修一条水渠，沿着北山向东流入洛水，长三百余里，用来灌溉农田。
翻译指导：本句的翻译要注意几个实词：“罢”：这里是通假成“疲”，同时又活用成使动；“并”也是通假，翻译为“依靠，沿着”；还要落实“兴事”“间”“东”。另外，要注意译文的前后连贯。
3、于是天子已用事万里沙，则还自临决河，沉白马玉璧于河，令群臣从官自将军已下皆负薪填决河。
参考译文：天子从万里沙祠祷神以后，回来时亲临黄河决口处，沉白马、玉璧到河中祭河神，命群臣及随从人员自将军以下都背负柴薪，填塞决口。
翻译指导：本句的翻译要点是：文言词语：“用事”“临”“已”（通“以”）；句式：“用事”后省略“于”等。译文中“于是”也要补出来。
4、甚哉，水之为利害也！
参考译文：水的为利为害太大了！
翻译指导：本句翻译注意全句的倒装，翻译的时候要把谓语放在正常的位置上，同时，要注意“为利害”包含着两方面的意思就可以了。
疑难追踪探究、司马迁为什么要写《河渠书》？
在司马迁生活的汉武帝时代，当时对中国人民政治经济文化生活影响最大的自然灾害，莫过于黄河水灾。司马迁一方面考察了大禹治水的事迹，自称“余南登庐山，观禹疏九江，遂至于会稽太湟，上姑苏，望五湖；东闚洛汭、大邳，迎河，行淮、泗、济、漯洛渠；西瞻蜀之岷山及离碓；北自龙门至于朔方”，认真调查与总结了大禹治水的方法与经验；一方面亲自参加了治理黄河的伟大工程，跟随汉武帝
“负薪塞宣房”，堵住了危害黄河下游地区二十多年的瓠子（河南濮阳县西南）大决口。由此发出了“甚哉，水之为利害也”的感慨，“悲瓠子之诗而作《河渠书》”，目的在于歌颂人类战胜水害、兴修水利的可歌可泣的事迹，在如何处理“人与天”、“人与自然”的关系上，鲜明地表达了他对自然灾害的态度。
司马迁在《太史公自序》里也明确表明他写《河渠书》，是因为西汉初年所兴修的一系列水利工程，实际上是大禹治水业绩的延续与发展。他说：“唯禹浚川，九州攸宁。爰及宣房，决渎通沟。作《河渠书》第七。”
2、司马迁为什么刻意记载西汉初期兴修水利的政绩？
正是因为“水之为利害也”，既有“利”也有“害”，人类只要尊重客观规律，积极发挥主观能动性，完全可以作到兴水利而辟水害。所以司马迁刻意记载了西汉初期兴修水利、利国利民的一些主要政绩，如，修建渭河漕渠，建设河东渠田，始创中国历史上第一个南水北调工程，修建临晋灌溉工程等。至于其他小型水利工程，则“不可胜言”，说也说不完。
视野纵深拓展
河渠书赞
司马贞
水之利害，自古而然。禹疏沟洫，随山浚川。
爰泪后世①，非无圣贤。鸿沟既划②，龙骨斯穿③。
填阏攸垦④，黎蒸有年⑤。宣房在咏⑥，梁楚获全。
【注释】
①爰：何处，哪里。
②鸿沟：古运河名。楚汉相争时，以鸿沟为界，东面是楚，西面是汉。今作界限分明。本句当指鸿沟自荥阳北引黄河，东经中牟、开封，折而向南，经通许、太康，至淮阳入颍水，联接济、濮、汴、睢、颍、涡、汝、泗、菏等主要河道，形成了黄淮平原上水道交通网。
③龙骨：俗称“龙筋”，指船底中线通连首尾的主要纵材。穿：透。
④阏：阻塞。攸:语助词，无实义。
⑤黎蒸：指黎民，众民。
⑥宣房：古宫殿名。
能力自测平台、下列各组中加点的字解释错误的一组是：
A、天子以为然，发卒数万人作渠田
作：造
B、而道河北行二渠，复禹旧迹
道：通导
c、水颓以绝商颜
绝：渡，穿过
D、岁因以数不登
登：登上，攀上
2、下列各组中加点的字的意义相同的一组是：
A、引渭穿渠起长安，并南山下
并北山东注洛三百余里
B、而韩闻秦之好兴事，欲罢之
异时关东漕粟从渭中上，度六月而罢
c、至于所过，往往引其水益用溉田畴之渠
及孟津、雒汭，至于大邳
D、于是天子已用事万里沙
于是为发卒万余人穿渠
3、下列每组中对加点的虚词用法相同的一组是：
A、道果便近，而水湍石，不可漕。
此损漕省卒，而益肥关中之地
B、临晋民愿穿洛以溉重泉以东万余顷故卤地。
令群臣从官自将军以下皆负薪窴决河
c、天子既临河决，悼功之不成
天子既封禅巡祭山川
D、则还自临决河，沈白马玉璧于河。
山东从沔无限，便于砥柱之漕
阅读下文，完成后面的题目：
其后人有上书欲通褒斜道及漕事，下御史大夫张汤。汤问其事，因言：“抵蜀从故道，故道多阪，回远。今穿褒斜道，少阪，近四百里；而褒水通沔，斜水通渭，皆可以行船漕。漕从南阳上沔入褒，褒之绝水至斜，间百余里，以车转，从斜下下渭。如此，汉中之谷可致，山东从沔无限，便于砥柱之漕。且褒斜材木竹箭之饶，拟于巴蜀。”天子以为然，拜汤子卬为汉中守，发数万人作褒斜道五百余里。道果便近，而水湍石，不可漕。
4、对加点的字解释正确的一组是：
A、今穿褒斜道，少阪，近四百里。
今：现在，今天
B、故道多阪，回远。
回：回来
c、且褒斜材木竹箭之饶，拟于巴蜀。
拟：比拟
D、道果便近，而水湍石，不可漕。
漕：通行漕船
5、下面每组中加点的虚词语法和语法相同的一组是：
A、汤问其事，因言。
因造玉清宫，伐山取材，方有人见之。
B、以车转，从斜下下渭
还军灞上，以待大王之来
c、山东从沔无限，便于砥柱之漕。
于其身也，则耻师矣。
D、是时武安候田蚊为丞相，其奉邑食鄃。
郯子之徒，其贤不及孔子。
6、翻译下面的句子：
①今穿褒斜道，少阪，近四百里；而褒水通沔，斜水通渭，皆可以行船漕。
译文：
②如此，汉中之谷可致，山东从沔无限，便于砥柱之漕。
译文：
阅读下面一段文言文，完成下列各题。
郑当时者，字庄，陈人也。以任侠自喜，脱张羽于厄，声闻梁、楚之间。孝景时，为太子舍人。每五日洗沐①，常置驿马长安诸郊，存诸故人，请谢宾客，夜以继日，至其明旦，常恐不遍。庄好黄、老之言，其慕长者如恐不见。年少官薄，然其游知交皆其大父行，天下有名之士也。武帝立，稍迁为鲁中尉、济南太守、江都相，至九卿为右内史。以武安侯、魏其时议，谪秩为詹事，迁为大农令。庄为太史，诫门下:“客至，无贵贱无留门者。”执宾主之礼，以其贵下人。庄廉，又不治其产业，仰奉赐以给诸公。然其馈遗人，不过算器食。每朝，候上之间，说未尝不言天下之长者。其推毂士及官属丞史，诚有味其言之也，常引以为贤于己。与官属言，未尝名吏，若恐伤之。闻人之善言，进之上，惟恐后。山东士诸公以此翕然②称郑庄。然郑庄在朝，常趋和承意，不敢甚引当否。及晚节，汉征匈奴，招四夷，天下费多，财用益匮。庄任人宾客为大农僦③人，多逋负。司马安为淮阳太守，发其事。庄以此陷罪，赎为庶人。顷之，守长史。上以为老，以庄为汝南太守。数岁，以官卒。郑庄始列为九卿，中废，家贫，宾客益落。及居郡，卒后家无余赀财。庄兄弟子孙以庄故，至二千石六七人焉。
太史公曰:夫以郑之贤，有势则宾客十倍，无势则否，况众人乎!下邽翟公有言，始翟公为廷尉，宾客阗门；及废，门外可设雀罗。翟公复为廷尉，宾客欲往，翟公乃大署其门曰:“一死一生，乃知交情。一贫一富，乃知交态。一贵一贱，交情乃见。”郑亦云，悲夫![注]①洗沐，假期，犹今星期日。②翕然，形容言论、行为一致。③僦，运送。
7、对下列句子中加点的词语的解释，不正确的一项是（）
A．存诸故人，请谢宾客存：问候
B．与官属言，未尝名吏名：名称
c．天下费多，财用益匮匮：缺乏
D．始翟公为廷尉，宾客阗门阗：充满
8、下列各组句子中，加点的词的意义和用法都相同的一组是（）
A．①司马安为淮阳太守，发其事②王之好乐甚，则齐国其庶几乎
B．①以武安侯、魏其时议②严大国之威以修敬也
c．①常引以为贤于己②此所谓战胜于朝廷
D．①翟公乃大署其门曰②良乃入，具告沛公
9、下列句子分别编为四组，全都表明郑庄礼贤下士的一组是（）
①脱张羽于厄，声闻梁、楚之间②其慕长者如恐不见③执宾主之礼，以其贵下人
④推毂士及官属丞史⑤与官属言，未尝名吏，若恐伤之⑥常趋和承意，不敢甚引当否
A．①③④B．②③⑤c．②④⑥D．①④⑤
10、下列对原文有关内容的分析和概括，不正确的一项是（）
A．郑庄喜好交友，乐于助人，每逢休假日常常在长安郊外各交通要道备置马匹，拜谢宾朋，往往通宵达旦。
B．每次上朝，遇到有向皇上进言的机会，他说的都是称赞天下年高望重的人，并推荐贤士和属下的丞史。
c．郑庄喜好黄帝、老子的学说，受其影响，在朝廷议事时，常常随声附和，迎合皇上意旨，从不随便说是论非。
D．郑庄为官廉洁，平时完全依靠俸禄和赏赐来结交朋友，虽官至九卿，死后家里没有剩余的财物。
11、联系全文看，下列对文末司马迁一段话的认识，不正确的一项是（）
A．以史学家的眼光评价郑庄、翟公“有势”和“无势”时的不同境遇，视角新颖。
B．司马迁的观点用现在的话说，就是“危难之中见真情”，至今仍具有借鉴意义。
c．启示后人在交友时要慎重，要以情待人，不可以富贵贫贱为原则，发人深思。
D．运用对比手法，如翟公与郑庄对比，贫富、贵贱对比，将观点阐述得鲜明深刻。
12、把文中画横线的句子翻译成现代汉语。
（1）执宾主之礼，以其贵下人。
译文：
（2）夫以郑之贤，有势则宾客十倍，无势则否，况众人乎!译文：
参考答案：、D（D中的“登”是丰收的意思，今天的成语“五谷丰登”仍保留此意。）
2、A（A中的“并”都是通“傍”，依靠，沿着的意思。而B中前一个“罢”是使动，使疲惫，后一个“罢”是罢了，作罢。c中前一个“至于”古今相同，后一个“至于”是“到了……”，D中前一个“于是”是“这时候”，后一个“于是”和今天相同）
3、c（A中前一个“而”指的转折关系，后一个“而”是承接关系B中的前一个“以”是来，后一个“以”表示方位的界限。D中前一个“于”表示在，后一个“于”表示比）
4、D（今：如果；回：回环；拟：比）
5、D（A因而；因为B用；表目的，来c比；对于）
6、①现在如果凿穿褒斜道，少山坂坡路，近四百里；而且褒水与沔水相通，斜水与渭水相通，都能通行漕船。
②这样，汉中的粮食边可以运来，山东的粮食从沔水而上没有险阻，比经砥柱漕运方便。
7．B名：动词，称名。
8．D均为副词，“于是”。A.①代词，指“庄任人宾客为大农僦人，多逋负”；②副词，表推测，“大概”。B.①介词，表原因，“由于”；②连词，表目的，“来”。c.①介词，“比”；②介词，“在”。
9．B①是说他乐于助人，④是说他重视人才，⑥是说他迎合皇上。
10．c前后无因果关系
11．D“翟公与郑庄”不是对比
12．（1）他执行主人敬待客人的礼节，凭自己尊贵的身份谦恭地对待客人。（2）凭郑庄的贤良，有权势时宾客多得以十为倍数计算，没有权势时情况就相反，况且是一般人呢
第五篇：城乡结合部河渠环境专项治理实施方案
城乡结合部河渠环境专项治理实施方案
为贯彻落实奇葆书记关于“环境治理工作要向基层延伸、村庄延伸、盲点死角延伸，攻坚破难，一抓到底”的指示精神，根据全省城乡环境综合治理城乡结合部专项治理工作电视电话会议关于开展河渠环境专项治理的部署，特制定本方案。
一、工作目标
突出加强城乡结合部、交通沿线、桥梁周边、房前屋后的各级河道、渠道的综合治理，通过两个月时间的集中整治，努力实现“四无”：河渠水面无垃圾漂浮、城乡河道无污泥堆积、堤岸范围无三乱、河道畅通无障碍，河渠环境明显好转。
二、治理重点
采取控源、截污、清淤、引流冲污、工程整治等多种手段，对河渠环境进行集中整治，重点是“三清一整治”：清垃圾、清淤泥、清障碍、整治河渠。
（一）清垃圾。以水电站、拦河水闸、水坝、涉河桥梁等为重点，集中打捞水面漂浮物。属各级水管单位管理的拦河水闸、水坝等，由水管单位负责；水电站所属拦河、拦漂、拦污闸栅、引水渠等，由水电站业主或运行管理单位负责；涉河桥梁、河道护岸边坡，由属地人民政府负责。
（二）清淤泥。结合冬春农田水利建设，抓住渠道岁修、河道断流的有利时机，抓紧疏浚清淤整治。重点解决河道堵塞、污泥堆积、杂草丛生、水质恶化等问题，恢复河道引排能力，疏通水系、修复生态、改善水质。必要时，可调水冲淤。
（三）清障碍。加强河道、渠道管理，重点对河道管理范
围内乱搭建、乱倾倒、乱采挖等“三乱”违法行为进行全面清理，严肃查处严重阻碍行洪、破坏河势稳定、危及人民生命财产安全的违法行为。严格执行河道采砂规划，严厉打击非法采砂行为。
（四）整治河渠。加快中小河流治理，结合工程岁修，突出堤防除险加固和河道清淤疏浚，修复水毁工程，提高河渠的防洪和通水能
力。注重与周围环境及生态景观相协调，加强河渠水系的贯通，妥善处理淤泥堆置问题，积极营造亲水环境，改善河渠风貌。
三、保障措施
（一）责任到位。各级水行政主管部门要组建专项整治活动领导小组和办事机构，在当地党委、政府领导下，积极配合相关部门，将专项整治活动作为当前的工作重点，摆上议程日程，自行增压加码，切实履职尽责，一抓到底。
（二）工作到位。各级水利部门和水管单位要按照专项活动安排部署，迅速组织人员打捞河渠道水面漂浮物，清理河渠道淤泥和边坡垃圾，存放在指定垃圾场，由政府负责清运。水利部门一周内要完成与当地政府签定河道管理责任书工作，都江堰管理局及相关水管单位负责成都市五条省管河渠道的打捞和清淤工作，要抓重点区域、关键部位、薄弱环节，拓展工作纵深、延伸整治触角，大战60天，确保环境改善立见成效。
（三）宣传到位。进一步加大宣传力度，推广先进经验，揭露、曝光反面典型，增强群众环境保护意识，营造人人关心、人人参与、人人监督的良好局面。
推荐访问:小型水库确权划界工作实施方案 确权 划界 水库