创新帮扶机制 强化队伍建设
全力提升驻村帮扶成效
为脱贫攻坚提供坚强的组织保证
党的十八大以来，沁水县始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻省委、市委关于脱贫攻坚的各项举措部署，落实县委“一个统领、三五支撑”总思路，层层压实结对帮扶责任，充分发挥了驻村帮扶在脱贫攻坚中的“管道”作用。
一、聚焦脱贫目标，创建帮扶工作体系。
坚持将打赢脱贫攻坚战作为重大政治任务，科学谋划、周密布局，形成了广泛参与、共克时艰的良好格局。一是构建帮扶工作新格局。实现了县处级领导干部带头示范、对接帮扶贫困村或低收入村，乡镇主要领导全面承接本乡镇扶贫重点村，市县级单位结对帮扶涉贫村，党员干部入户帮扶贫困户，四类群体全员参与、分类帮扶的工作格局。截止目前，我县共有27名县处级领导、14个市直单位和88个县直单位全力开展驻村帮扶工作。二是层层签订“军令状”。从2016年开始实行“军令状”管理，包村帮扶的县处级领导与包扶村负责人、包扶村所在乡镇党委签订帮扶责任书明确帮扶责任，结对帮扶的市级（县级）单位与单位负责人、驻村帮扶工作队长、帮扶村负责人、帮扶村所在乡镇党委签订帮扶责任书厘清工作要求。三是择优选派帮扶干部。我县始终严把驻村干部的政治关、能力关和素质关，2015年以来，已累计选派驻村干部885人，其中，参与驻村帮扶工作3至5年的驻村干部达到了348人，33名干部驻村时间达到了5年以上。四是加大财政资金支持。县财政局、县扶贫办设立干部帮扶工作专项经费，投入38万余元为驻村干部购买人身意外伤害保险，为每名农村第一书记每年安排1万元工作经费，全力支持帮扶单位和驻村干部开展帮扶工作。五是明确驻村帮扶要求。按照“硬抽人、抽硬人”要求，市县级帮扶单位共组建86支工作队开展驻村帮扶，包村县处级领导干部每月驻村时间不少于一天一夜，帮扶单位主要领导每两周入村调研不少于一天一夜，驻村干部每周不少于五天四夜，帮扶责任人每月入户帮扶不少于一次。
二、强化组织领导，实行五级分类管理。
我县深刻认识把握打赢脱贫攻坚战的重要意义，成立了沁水县脱贫攻坚领导小组，形成了五级统筹、分类管理的组织机构。一是成立驻村帮扶脱贫攻坚领导组。由县委常委、组织部长任驻村帮扶组组长，县政府分管扶贫工作副县长任副组长，统筹协调县委第一书记办、县委下乡办推进帮扶工作。二是设立干部驻村帮扶工作联席会议。在县脱贫攻坚领导小组的领导下，实行干部驻村帮扶工作联席会议制度，组织、扶贫等部门单位，定期不定期专题研讨驻村帮扶当前重点工作及今后工作安排。三是县委组织部、县委下乡办协调配合抓落实。县委组织部牵头抓总，推动驻村干部选派、督查、考核工作。县委下乡办负责日常管理，积极承接上级扶贫工作任务，从严驻村干部各项规章制度。四是乡镇党委落实属地管理职责。安排专人具体负责驻村帮扶工作，严格落实驻村干部考勤管理，每月一次驻村帮扶工作例会制度、每月对驻村队员在岗履职情况进行督查，认真落实对驻村干部的食宿保障。五是帮扶单位党组织履行结对帮扶责任。坚持帮扶单位党组（党委）对帮扶工作负全责，每年专题研究帮扶村脱贫工作不少于4次，落实好“六个一”帮扶任务，确保帮扶任务如期完成。
三、推进制度建设，激发干部帮扶活力。
坚持以制度建设为抓手，进一步激发党员干部的干事创业热情。一是建立“两包三到”精准帮扶联动机制。建立了县四大班子示范包带、帮扶单位结对包村帮扶和工作队到村、党员干部到户、第一书记到岗的“两包三到”联动机制。二是驻村帮扶工作联席会议制度。干部驻村帮扶工作联席会议办公室已累计召开各类专题会议30余次，统筹协调各乡镇、帮扶单位和驻村干部开展驻村帮扶工作。三是推行多形式监督管理办法。通过采取重点问题函件督办、实地检查留卡督促、发现问题通报批评的办法，已累计印发全县驻村帮扶工作问题通报9期，发放督办函41件、督查卡120余份。四是驻村干部定期教育培训制度。通过集中学习、专题培训、送教上门、云课堂等形式，累积培训17批次5900余人次。印发驻村帮扶工作手册、驻村帮扶百问百答、脱贫攻坚应知应会等宣传学习材料万余份。五是驻村干部属地管理机制。形成了以考勤（报备）、日志审签、台账登记、例会安排、巡查督导、报告总结为主体，属地乡镇在编管理、派出单位跟踪管理“双重管理”的属地管理机制。六是驻村工作约谈和驻村干部调整（召回）制度。截止目前，已累计开展驻村帮扶集体约谈10次，约谈相关责任人116人次，作召回处理干部5人，受到纪律处分3人。七是连续4年实施驻村帮扶工作专项考核办法。每年采取“双述双评一查三挂钩”考核办法进行驻村帮扶考核，全县已累计评定“优秀等次”驻村工作队60个，驻村帮扶干部97名，其中，获得2年以上优秀等次的干部达到了21名。八是注重干部表彰激励。截止目前，90名驻村干部获得县级表彰奖励、14名驻村干部获得市级表彰奖励、5名驻村干部获得省级表彰奖励，共有60名驻村干部被提拔使用，6名驻村干部获得职级晋升。
四、开展专项活动，巩固驻村帮扶成效。
坚持以有目的的、有时效性的、有指导性的活动为载体，不断增强帮扶干部决战完胜脱贫攻坚的政治自觉、思想自觉和行动自觉。一是开展思想政治活动，凝聚扶贫共识。开展县乡两级党政班子成员进村入户推动落实活动，“脱贫攻坚作风建设年”“解放思想、争先领跑”主题活动、“改革创新、奋发有为”大讨论，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，坚决以实际行动深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想。二是开展帮扶主题活动，靶向聚焦发力。开展扶贫开发建档立卡“回头看”、“四送”到村到户活动、贫困村提升“冬季行动”、“决战一个月，全力迎大考”脱贫攻坚十大行动、驻村帮扶“六大行动”、“万人入户、千人入企”服务，连续3年开展县乡村三级书记遍访贫困对象行动，深入贯彻落实习近平总书记“打通脱贫攻坚政策落实‘最后一公里’”指示精神，累计走访贫困户1.2万余户次，收集解决群众困难5400余件。三是开展链式问题整改，对单挂号销号。开展“不作为、慢作为、乱作为”专项整治和警示教育活动、“决战一个月，全面抓整改确保脱贫攻坚成色和质量”主题活动，通过17项具体整改举措全面整改了2019年省委脱贫攻坚专项巡视反馈的3个方面问题。认真开展了落实全省到户到人问题整改清零行动、决胜“十个清零”百日攻坚行动，排查发现的8个方面共224个具体问题已经全部整改到位、实现清零。四是开展党建帮扶活动，巩固帮扶成效。在全县帮扶单位党组织中开展“机关党建走在前、助推脱贫攻坚战”活动、“帮扶单位党组织负责人聚焦‘三个落实’领题调研”活动，引导帮扶单位党委（党组）持续推动帮扶工作。
五、兑现“军令状”，稳定脱贫交好总账。
5年多来，全县驻村帮扶干部一心扑在扶贫工作一线下足“绣花”功夫，实现了贫困县如期摘帽、28个贫困村稳定退出、4243户9683人贫困人口达到脱贫标准，为决战完胜脱贫攻坚战、实施乡村振兴战略作出了贡献。一是打造了一批召之即来、来之能战、战之必胜的干部队伍。14个市直帮扶单位、88个县直帮扶单位和3400余名驻村帮扶干部，能够坚决贯彻落实党中央和省委、市委、县委关于脱贫攻坚的举措部署，工作纪律严明，业务能力过硬，组织能力突出，作风公道正派，成为了扶贫路上的“引路人”、乡村振兴的“探路点”。二是形成了一系列适应新理念、新思想、新战略的制度成果。在县委的坚强领导下，成立了脱贫攻坚领导小组，组建了脱贫攻坚决战指挥部，县干部驻村帮扶工作联席会议办公室统筹协调成员单位全力推进扶贫攻坚，探索形成了行业部门协同推进、机关（农村）党员融合管理、机关干部下乡锻炼提升、年度考核结果综合运用等机制，充分激发了年轻干部投身扶贫一线、基层一线，勇挑重担、积极进取的担当锐气。三是铸就了坚决落实习近平新时代中国特色社会主义思想的战斗堡垒。驻村干部和村“两委”拧成一股绳，认真落实我县“一梁三柱”党建工作机制，协调帮扶单位累计投入帮扶资金2200余万元，引进帮扶资金2亿余元，实施万元以上帮扶项目464个，助销贫困村农产品500余万元，15个贫困村的年度集体经济收入超10万元。储备了农村发展人才。帮扶村发展党员人数78人，整顿软弱涣散党组织19个，培养致富带头人193人，培养村“两委”后备干部233人，村“两委”干部学历提升51人，返乡创业人数15人。2020年，选派31名机关党员到村（社区）任职，其中驻村干部10名，占比达到了32%，成为了一批“不走的”驻村干部。四是取得了做好脱贫攻坚与乡村振兴有机衔接的实践经验。驻村干部的精准选派，为乡村振兴激活了人的因素。处级领导带头示范、帮扶单位结对帮扶、驻村干部到村帮扶、帮扶村自主脱贫等，为乡村振兴奠定了组织基础。发展壮大后的农村集体经济和帮扶单位协调引进的产业项目，为乡村振兴提供了推进动力。培养本土人才、引进创业人才、留住帮扶人才的生动实践，为乡村振兴注入了新的活力。
2020年是决胜全面建成小康社会、决战脱贫攻坚之年。我县将继续以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，团结带领全体帮扶单位及广大干部群众，坚定信心、顽强奋斗，善始善终、善作善成，为夺取脱贫攻坚战全面胜利保持攻坚态势，不获全胜决不收兵。（中共沁水县委组织部 张海鹏）