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忠堡镇国民经济和社会发展
第十四个五年总体规划纲要
—— 在忠堡镇第六届人民代表大会第六次会议上
“ 十四五”时期是巩固提升小康社会成果，实现经济社会高质量发展的关键期，是迈入中国特色社会主义新时代，开启社会主义现代化建设新征程的第一个五年，面对复杂的外部环境和我国社会主要矛盾的深刻变化，特别是在新冠肺炎疫情的影响下，忠堡将全面贯彻国家和省、州、县战略部署，把握阶段特征和发展方向，在构建城乡建设新格局、培育经济发展新动能、完善社会运行新机制、激发改革创
新活力上迈出更大步伐，走出具有忠堡特色的可持续发展之路。
一、全面进入小康社会，开启忠堡崛起新征程
（一）
“十三五”时期全镇发展取得的重大成就
“ 十三五”时期，是忠堡镇发展史上具有开创性意义的五年。
2016 年以来，忠堡镇在县委、县政府的正确领导下，深入贯彻党的十九大和习总书记系列重要讲话精神，以发展社会
经济为主线，以打赢脱贫攻坚战、落实民生政策统揽农村工作全局，认真落实中央、省委、州委各项决策部署，积极抢抓发展机遇，理性应对各类挑战，全镇上下凝心聚力、攻坚克难，开拓进取，圆满完成了“十三五”规划主要目标任务，开创了镇域经济社会发展稳中有进、稳中向好、稳中提质的良好局面。
五年来，脱贫攻坚取得了决定性胜利。
全面落实党中央和省委、州委关于脱贫攻坚部署要求，紧紧围绕“户脱贫、村出列”目标任务，坚持“六个精准”“五个一批”“两不愁三保障”，举全镇之力，尽锐出战、精准发力，脱贫攻坚取得显著成效。
2020 年底，全镇贫困人口 2178 户 7441 人 全部实现脱贫， 3 个重点贫困村全部出列，贫困发生率由 38.10% 下降至 0 ，脱贫攻坚取得决定性胜利，千百年来消除绝对贫困的愿望变成现实，与全国同步全面建成小康社会的奋斗目标即将实现。
五年来，农业产业得到进一步发展。
按照建基地、培主体、强龙头、创品牌的思路，农业产业板块进一步壮大，烟叶种植面积稳定在 4000 亩左右，生猪发展稳定，年出栏 2.5 万头，建设恩施黑猪保种基地 1 个，新发展油茶 27 00 亩、中药材 1200 亩、茶叶育苗基地 200 亩、大棚蔬菜基地 546 亩，农民增收致富“短中长”相结合的产业格局基本形成。
五年来，“三园”建设取得明显成效。
成功承接县工业园战场转移， 1300 亩高新技术产业园基础设施配套建设完成 ， 标准化产房加快推进，润姣阀门、拙恒农林等企业相继入驻， 初步构建起以绿色矿山开发利用、医用食用钙、智能制造、清洁能源、硒食品精深加工等为主的工业产业集群 ， 工业园影响力进一步提升；突出农旅融合特色，稳步推进咸丰 - 余杭现代农业产业园。环村路、彩色游步道、滨河栈道、水电配套等基础设施全面提升，珍稀菌菇、蔬菜、花卉育苗、彩色水稻、水果等产业完成布局，特色农家乐、游乐场等旅游服务业加快兴起，一二三产业加快融合发展，产业园发展得到了国务院扶贫办、省委省政府的高度肯定；坚持以红色基因为引领，充分用好红色名片，投资 2000 余万元的陈列馆、游客接待中心和忠堡大捷烈士陵园三期工程基本建成，规范烈士陵园管理及运营，旅游接待人数 3 万人，红色文化产业园纳入长征国家文化公园建设名录。
五年来，基础设施大底盘不断夯实。
全面补齐水电路等基础设施，累计投入 4402 万元实施交通项目 91 个，农村通行条件根本改善；投入 1169 万元实施饮水项目 25 个，饮水保障明显提高；投入财政资金 498 万元完成光伏扶贫电站建设并网发电，三个贫困村村集体经济增收 19 万元；投资 507 万元实施 25 个群众服务中心、文体广场、卫生室等公共服务项目，村级公共服务能力明显提升；累计投入资金 211.87 万元，
全面完成危房改造任务，做到“应改尽改”，完成“四类”对象、一般对象危房改造 182 户，完成率 100% ；信息基础设施建设全面推进，宽带接入水平大幅提升，光纤进村和 4G 网络基本实现全覆盖，信息化水平显著提高。
五年来，生态环境质量再上新台阶。
坚持保护生态环境就是保护生产力，改善生态环境就是发展生产力，打好污染防治攻坚战。扎实开展“三拆三清三建”活动，拆除破旧房 12000 平方米、废弃养殖栏圈 38 个，清理空中“蜘蛛网”和广告牌 1800 处，农村环境面貌全面改善；扎实推进“厕所革命”，改造农村户厕 3272 户，强化农村面源污染和土壤污染治理，农民居住环境得到改善。积极开展农村生活污水治理，完成集镇污水处理厂建设，垃圾中转站正常运行，全面推动农村可回收垃圾集中收集处理。全面落实河长制、山长制，扎实推进防汛抗旱和森林防灭火工作，生态环境不断优化。马倌屯村被评为国家森林乡村、省级美丽乡村建设示范村、湖北省美好环境与幸福生活共同缔造活动示范村。界坪村被评为“省级生态村”。
五年来，社会和谐取得全面性进步。
稳步推进医改工作 , 逐步完善家庭签约服务项目，完成家庭签约 16000 人次，发放困难群众大病医疗救助资金 7.8 万元，城乡居民医疗保险全覆盖；输送劳动力外出务工 1000 余人次，组织就业技能培训、创业培训实现辖区各村全覆盖，创办就业扶贫车间 11 处，
吸纳就业 400 余人，城乡居保参保率 95% 以上，缴费率达 99% ；累计发放残疾人两项补贴 2500 余人次，发放金额 200 余万元，累计发放高龄补贴 2000 余人次，发放高龄补贴 100 余万元；计生优质服务能力不断提升，申报并落实奖特扶 296 人，组织“三查”及“两癌”集中免费参检 890 余人次；稳步推进武装工作，适龄青年兵役登记率达到 100% 。人民群众的获得感、幸福感进一步增强。
五年来，平安忠堡得到进一步巩固。
持续巩固“一统三治六联”成果，深入推进阳光信访，共建共治共享社会治理格局不断健全完善。累计化解矛盾纠纷 616 件，办理信访件 267 件，办结 267 件，接待群众来信来访 1200 人次。扫黑除恶专项斗争向纵深推进。深入开展“七五”普法，全民法律素质不断提升。稳步实施“雪亮工程”，村级社会治理工作站实现全覆盖，平安忠堡不断加强。强化安全生产工作，严格执法检查，开展各类安全生产检查 50 余次，认真开展培训、宣传教育工作，安全生产形势继续保持稳定态势，防灾减灾应急工作成效明显，社会局面安定稳定。
五年来，行政效能进一步提高。
广泛接受社会监督、群众监督，严格执行“三重一大”决策制度，行政决策的科学化、民主化不断推进。深入开展“两学一做”学习教育和“不忘初心、牢记使命”主题教育，“四个意识”更加牢固，“四个自
信”更加坚定，落实“两个维护”的思想自觉和行动自觉持续增强。积极解决群众“最后一公里”问题，累计实现网上办件 2000 余件。全面落实党风廉政建设责任制，集中整治不担当、不作为、不落实行为，坚定不移执行重大决策事项请示报告制度 , 贯彻落实中央八项规定精神及省、州、县实施细则，大力营造风清气正的发展环境。自觉接受人大监督，认真办理人大代表建议提案 27 件，办复率、满意率均达 100% ，政府效能明显提升。
（二）
深刻把握“十四五”时期发展形势
综合研判，“十四五”时期，忠堡镇仍处于大有可为的重要战略机遇期和加快发展黄金期。
宏观形势将趋于上升。
“十四五”时期我国全面开启社会主义现代化新征程的第一个五年，国内发展环境将持续优化，经济长期向好并保持“新常态”，新产业加速发展，新型基础设施加快建设，国际国内双循环格局加速形成，产业发展进入从规模增长向质量提升的重要窗口期，城镇化进入中后期，乡村振兴迈入新轨道，“两山”理念持续深化，高质量发展步入黄金期。面对国家发展阶段、历史方位、社会主要矛盾的深刻转变，忠堡应以更高层次、更高质量、更高品质推进乡村建设、产业发展、设施建设和公共服务供给，更好地满足广大人民对美好生活的多样化需求。
政策红利将集中汇聚。“ 十四五”时期是湖北大发展、大变革的战略机遇期，是抢抓疫后帮扶的政策红利期。湖北经济长期向好的基本面没有改变，多年积累的综合优势没有改变，在国家和区域发展中的重要地位没有改变。中央和国家逐步出台了一揽子政策，全方位、多层次支持湖北保就业、保民生、保运转，促进经济社会秩序全面恢复，必将有更多的政策、项目和资金汇集忠堡、惠及忠堡。
区位条件将持续改善。
“十四五”时期，宣咸高速将全面建成，忠堡至咸丰的交通关隘土地关隧道有望打通， G242 、 G353 将基本建成，忠堡纳入“一芯”城市空间发展布局和县域经济发展定位，镇内主要交通干线进一步提档升级，镇域循环更加顺畅。同时，随着 5G 网络等新基建的兴起，以信息为纽带的虚拟通道网络将进一步延伸，必将有利于形成内联外通、线上线下的对外开放新格局。
后发潜力将加速释放。
脱贫攻坚战的决定性胜利为乡村振兴战略奠定了坚实基础，为农业农村现代化建设创造了良好开局；“三园”建设已初显成效，忠堡大捷已纳入长征国家文化公园建设名录；随着全域乡村旅游的深入推进，旅游经济还将继续保持高位增长；随着宣咸高速建成，板桥物流小镇建设将为忠堡构建新的要素集聚平台、综合服务平台和对外开放平台。
这些后发潜力，将在“十四五”时期集中释放，成为忠堡经济发展的最大优势所在。
我们也清醒地认识到，忠堡的发展还面临很多困难和挑战，主要表现在：全镇经济总量不大、质量不高，公共服务、社会治理与群众对美好生活的需求还有不小差距，防灾减灾救灾和应急能力建设仍有待加强等。我们务必认清发展形势，准确把握时代要求，立足实际，抢抓发展机遇，有效应对挑战，科学确定路径，更加注重新旧动能转化，更加注重发展布局优化，更加注重绿色优势转化，更加注重社会和谐共享，努力开创“十四五”时期发展新局面。
二、全镇“十四五”时期经济社会发展总体思路
（三）
“十四五”时期我镇经济社会发展指导思想
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神及省委十一届八次全会、州委七届九次全会精神、县委十四届五次党代会精神，主动融入恩施州“一核支撑、两翼并进、全域协同”发展战略和咸丰县“一芯驱动、两带发力、全域推进”的发展布局，以乡村振兴为统揽，奋力打造“一城一镇两心三园”（“一城”：工业新城；“一镇”：红色小镇；“两心”：全县的工业产业中心、全县爱国主义传统教育红色旅游中心；
“三园”：咸丰余杭现代农业园、高新技术产业园、忠堡长征国家文化公园），持续全力推进“富裕忠堡”、“绿色忠堡”、“开放忠堡”、“法治忠堡”、“幸福忠堡”建设，奋力谱写新时代忠堡高质量发展新篇章，为 2035 年基本实现现代化奠定良好基础。
（四）
“十四五”时期我镇经济社会发展主要目标
遵循“坚持党的全面领导、坚持以人民为中心、坚持新发展理念、坚持深化改革开放、坚持系统观念”五大原则，在县委、县政府的领导下，大力实施乡村振兴战略，到 2025 年，将忠堡镇建设成环境优美、宜居宜业、产业结构优化、发展活力强的重点城镇。固定资产投资完成额、城乡居民人均可支配收入较 2020 年翻一番，工业转型取得突破，农业基础更加稳固，旅游发展进一步提升；农村人居环境明显改善，生态屏障更加牢固，生态优势持续转化，美丽忠堡建设取得显著成效；基本公共服务水平明显提高，全民受教育程度和社会文明程度明显进步，疾控体系和公共卫生体系更加完善，就业创业更加充分，社会保障更具质量，脱贫攻坚成效巩固，乡村振兴全面推进；社会治理和基层治理水平进一步提升，突发公共事件应急能力和自然灾害防御水平明显提升，社会更加和谐安定。
三、坚持优化区域功能定位，构建发展新格局
（五）
按照城市空间开发布局和县域经济发展定位，着力构建“一城一镇两心三园”区域发展布局
着力打造忠堡工业新城。
结合忠堡为全县的工业产业中心定位，坚持新型城镇化和乡村振兴“双轮驱动”，科学布局和规划旅游集散、商业住宿、科教文体、康养医疗、便民服务五大核心功能区。持续推进旧街道的市容环境综合治理，畅通对外通道，加快出口路、绕镇线建设，疏解过境交通压力，改造主次干道、打通断头路、完善微路网，优化城镇路网，强化城镇防洪工程，整体提高龙洞河、裤裆河流域防洪排涝能力，加快补齐道路、停车场、燃气、排水等市政设施短板，大力建设“智慧工业新城”、“智慧社区”。
专栏 3-1 忠堡工业新城重点项目
1. 忠堡镇集镇改造提档建设项目；
2. 忠堡镇农村公路提档升级建设项目；
3. 忠堡绕镇大道建设项目；
4. 忠堡至曲江旅游环线大道建设项目；
5. 咸丰县忠堡片区河道综合治理工程（忠堡防洪排涝工程）；
6. 咸丰大捷 110 千伏输变电建设工程；
7. 忠堡城区调水补水工程；
8. 咸丰县天然气镇镇通工程；
9. 咸丰县电动车充电桩布局建设项目；
10. 忠堡城区商业综合体建设项目。
着力构建忠堡红色小镇。
按照“因地制宜、突出优势”原则，依托忠堡工业新城建设，以红色文化为引擎，以产业发展为动力，依托忠堡大捷红色文化资源禀赋，在建设忠堡长征国家文化公园的基础上，探索推进集建设红色主题街道、打造红色元素庭院、建设红色元素景观标志、研发红色系列产品、数字化展示红色革命历史等为一体的红色旅游小镇。
专栏 3-2 忠堡红色小镇 重点项目
1. 忠堡镇高笋塘村庭院整治及绿化美化项目；
2. 红色主题街道 打造；
3. 红色元素景观标志建设项目。
着力打造全县工业产业中心。
坚持“产业芯片”战略不动摇，围绕工业经济高质量发展的思路， 推动产业、人才、服务等资源向园区集聚，打造县域经济发展增长极，以高新技术产业园核心平台，推动产业...