下面是小编为大家整理的2021年地方两会4大看点：三升一降（全文完整）,供大家参考。
内容目录 1. “十四五”开局之年，地方两会经济目标几何？ ..................................................................... 3
2. 2021
年各省加权投资增长目标较 2020
年下降
.................................................................... 5
3. 2021
年各省加权社消增长目标较 2020
年明显上升
............................................................. 6
4. 2021
年各省加权一般预算收入增长目标较 2020
年明显上升
............................................... 7
图表目录 图 1 ：
2020
年全国 29
个省份 G D P 增速对比（ % ，从高到低依次为红色，黄色和绿色）
........ 3
图 2 ：
2019
年全国 31
个省份 G D P 增速对比（ % ，从高到低依次为红色，黄色和绿色）
........ 3
图 3 ：对比 2017-2019
年， 2020
年经济重心继续南移( %)
....................................................... 3
图 4 ：已经公布 2021
年 G D P 增长目标的 22
个省份中， 17
个省份 G D P 增长目标较 2020
年上调（ % ）
................................................................................................................................. 4
图 5 ：综合 2020
年 G D P 实际值和 2021
年 G D P 增长目标来看，样本省份 2020-2021
年平均 G D P 增速低于 2019
年( %)
..................................................................................................... 5
图 6 ：
11
省公布了固定资产投资增长目标， 5
省上调， 4
省下调，公布投资目标的省份加权目标增速较 2020
年下降（ % ）
...................................................................................................... 6
图 7 ：
11
省公布了社会消费品零售总额增长目标， 3
省上调目标， 4
省下调目标，各省加权社消增长目标较 2020
年明显上升（ % ）
........................................................................................ 7
图 8 ：
16
省公布了一般预算收入增长目标， 9
省上调目标， 3
省下调目标，各省加权一般预算收 入增长目标较 2020
年明显上升（ % ）
.................................................................................... 8
1. “十四五”开局之年，地方两会经济目标几何？ 截至 1
月 26
日，已经有 22
个省市召开了 2021
年地方两会，披露了 2020
年经济工作成绩和 2021
年的主要经济目标。
22
个省份 G D P 大致占到全国 G D P 的四分之三，本篇报告我们以
22
省为样本，整理了最近三年各省政府工作报告中经济、投资、消费和财政收入的实际值和目标值，供投资者参考。
回首 2020
年，面对百年一遇的新冠疫情，中国经济凭借强大的社会组织能力和完善的产业 体系率先从疫情中复苏，已经公布
2020
年经济数据的
29
个省份中（新疆、河北尚未公布 2020
年 G D P 数据）， 28
个省份 2020
年 G D P 实现正增长，仅湖北省 G D P 负增长。对比 2017-2019
年， 2020
年经济重心继续南移，长江以北 G D P 占比从 2017
年的 33 . 9% 下降至 2020
年的 29 . 7% ，相比于 2017-2019
年的均值 31% 也有明显下降。
图 1：2020 年全国 29 个省份 GDP 增速对比（%，从高 到低依次为红色，黄色和绿色）
图 2：2019 年全国 31 个省份 GDP 增速对比（%，从高 到低依次为红色，黄色和绿色）
资料来 源 ：
Wind ，
资料来 源 ：
Wind ，
图 3：对比 2017-2019 年，2020 年经济重心继续南移(%) 2017-2019年GDP占全国GDP比重均值 12.00
10.00
8.00
6.00
4.00
2.00
2020年GDP占全国GDP比重 华南 华东 华中 西南 华北 西北 东北
0.00
资料来 源 ：
Wind ，
广东广西 海南 江苏 山东 浙江 福建 上海 安徽 江西 河南 湖北 湖南 四川 重庆 云南 贵州 西藏 北京 山西 内蒙古天津 陕西 甘肃 青海 宁夏 辽宁 黑龙江
2021
年多数省份上调经济增长目标，但综合 2020
年 G D P 实际值和 2021
年 G D P 增长 目 标来看，样本省份 2020-2021
年平均 G D P 增速低于 2019
年。
22
个省份中， 17
个省份 G D P增长目标较 2020
年上调，其中，云南、海南、湖北、山西和天津目标上调幅度最大。
22
省加权 G D P 目标增速 1 在 6 .8 % 左右，高于 2020
年的加权 G D P 目标增速 6 .5 % ，考虑到 22
省 2020
年加权 G D P 实际增速为 2 .3 % ，如果 2021
年能够完成 G D P 增长目标，则 2020-2021 年 G D P 平均增速为 4 .5 % ，明显低于 2019
年的 6 .6 % 。
总体来讲， 2021
年各省加权经济目标增速为 6.8
% ，和 2019
年的 6.9
% 、 2020
年的 6 .5 % 差异并不大。考虑到
2021
年经济增速受到基数效应影响较大，地方政府
2021
年经济增长目标的制定整体偏谨慎。
图 4：已经公布 2021 年 GDP 增长目标的 22 个省份中，17 个省份 GDP 增长目标较 2020 年上调（%）
GDP增速 省份 2018 2019 2020 2021 目标值 实际值 目标值 实际值 目标值 实际值 目标值 北京 6.5 左右 6.7
6-6.5
6.1
6 左右 1.2
6 以上 天津 5.0
3.6
4.5 左右 4.8
5 左右 1.5
6.5
山西 6.5
6.6
6.3 左右 6.2
6.1 左右 3.6
8.0
内蒙古 6.5 左右 5.2
6 左右 5.2
6 左右 0.2
6 左右 吉林 6 左右 4.4
5-6
3.0
5-6
2.4
6-7
上海 6.5 左右 6.8
6-6.5
6.0
6 左右 1.7
6 以上 江苏 7 以上 6.7
6.5 以上 6.1
6 左右 3.5
6 以上 浙江 7 左右 7.1
6.5 左右 6.8
6-6.5
3.5
6 以上 福建 8.5 左右 8.3
8-8.5
7.6
7-7.5
3.3
7.5 左右 江西 8.5 左右 8.7
8-8.5
8.0
8 左右 3.8
8 左右 河南 7.5 左右 7.6
7-7.5
7.0
7.0
1.3
7 以上 湖北 7.5
7.8
7.5-8
7.5
7.5 左右 -5.0
10 以上 湖南 8 左右 7.8
7.5-8
7.6
7.5 左右 3.8
7 以上 广东 7 左右 6.8
6-6.5
6.2
6 左右 2.3
6 以上 广西 7-7.5
6.8
7 左右 6.0
6-6.5
3.7
7.5 以上 海南 7.0
5.8
7-7.5
5.8
6.5 左右 3.5
10 以上 重庆 8.5 左右 6.0
6.0
6.3
6.0
3.9
6 以上 贵州 10 左右 9.1
9 左右 8.3
8 左右 4.5
8 左右 云南 8.5
8.9
8.5 左右 8.1
高于全国平均水平 4.0
8 以上 西藏 10 左右 8.9
10 左右 8.1
9 左右 7.8
9 以上 陕西 8 左右 8.3
7.5-8
6.0
6.5 左右 2.2
6.5 左右 甘肃 6 左右 6.1
6 左右 6.2
6.0
3.9
6.5
公布数据/目标省份加权平均 7.3
7.0
6.9
6.6
6.5
2.3
6.8
全国 6.5 左右 6.8
6-6.5
6.0
- 2.3
- 资料来 源 ：
Wind ，
1
在计算 22
省加权 G D P 目标增速时，各省表述为“XX 以上”或“XX 左右”的，我们均按照所列数值估计该省经济目标。
20 图 5：综合 2020 年 GDP 实际值和 2021 年 GDP 增长目标来看，样本省份 2020-2021 年平 均
GDP 增速低于 2019 年(%) 22个省份加权GDP目标增速 22个省份加权GDP实际增速 全国GDP目标增速 全国GDP实际增速
资料来 源 ：
Wind ，
2. 2021 年各省加权投资增长目标较 2020 年下降 11
省公布了固定资产投资增长目标， 5
省上调， 4
省下调，公布投资增速目标的省份加权目标增速较 2020
年下降。
22
个已经召开两会的省份中， 11
个省份公布了 2021
年固定资产投资增长目标， 11
省 2020
年固定资产投资完成额占到全国三分之一左右。公布投资目标的省份数量为 2018
年以来最低， 11
省中 5
省固定资产投资增长目标较 2020
年目标上调，包括广西、山西、海南、云南和甘肃； 4
省下调目标增速，包括天津、河南、广东和江西。我们按照固定资产投资完成额权重计算了历年加权的固定资产投资增长目标， 2021
年加权增长目标为 7 . 7% ，较 2020
年的 8 .4 % 下降 0 . 7
个百分点。设定投资增长目标的省份数量在下降， 同时地方政府制定的 2021
年投资目标整体偏谨慎。
8 7.3 7 6.9 7 6.5 6.8 6.6 6.8 6-6.5 6.5 6 6
5
4 未设定目标 3 2.3 2.3 2
1
0 2018 2019 2020 2021
图 6：11 省公布了固定资产投资增长目标， 5 省上调，4 省下调，公布投资目标的省份加权目标增速较 2020 年下降（%）
全年固定资产投资增速
省份 2018 2019 2020 2021 目标值 实际值 目标值 实际值 目标值 实际值 目标值 北京
-9.9
-2.4
2.2
天津 6.0
-5.6
8 以上 13.9
10 左右
8.0
山西 9.0
5.7
6.5
9.3
6 以上 10.6
8.5
内蒙古
-27.3
5.8
-1.5
吉林
1.5
-16.3
8.3
上海
5.2
5.1
10.3
江苏 6.5 左右 5.5
6 左右 5.1
浙江
7.1
10.1
福建 13 左右 12.1
10 左右 6.0
7.5 左右 -0.4
江西 11.0
11.1
9.0
9.2
9 左右 8.2
8.5 左右 河南 8 左右 8.1
8.0
8.0
4.3
6.0
湖北
11.0
10.6
-18.8
湖南 11.5
10.0
10.1
7.6
广东 10.0
10.7
9 左右 11.1
10.0
7.2
8 左右 广西 12.0
10.8
10.0
9.5
9.0
4.2
15 以上 海南 10.0
-12.5
10.0
-9.2
8.7
8.0
10 左右 重庆 9.0
7.0
8.0
5.7
6 左右 3.9
6.0
贵州 17 左右 15.8
13 左右 1.0
3.2
8 左右 云南 16.0
11.6
12 左右 8.5
10 以上 7.7
11.0
西藏 18 左右 9.8
-2.1
5.0
陕西 10 左右 10.2
2.4
4.1
甘肃 7.0
-3.9
6 左右 6.6
6 以上 7.8
7.0
公布数据或目标省份加权平均 9.7
6.5
9.0
7.2
8.4
3.6
7.7
资料来 源 ：
Wind ，
3. 2021 年各省加权社消增长目标较 2020 年明显上升 11
省公布了社会消费品零售总额增长目标， 3
省上调目标， 4
省下调目标，公布社消增速目标的省份加权增速目标较 2020
年明显上升。
22
个已经召开两会的省份中， 11
个省份公布了 2021
年社会消费品零售总额增长目标， 11
省 2020
年社会消费品零售总额占到全国 30 . 7% 。
其中 3
省目标较 2020
年目标上调，包括海南、广西和山西； 4
省下调目标，包括广东、江西、河南和重庆。我们按照社会消费品零售总额权重计算了历年加权的消费增长目标， 2021年社消加权增长目标为 9 . 3% ，明显高于 2020
年的加权目标增速 8 .2 % 和加权实际增速- 4 . 8% 。
图 7：11 省公布了社会消费品零售总额增长目标，3 省上调目标，4 省下调目标，各省加权社消增长目标较 2020 年明显 上升（%）
全年社会消费品零售总额增速
省份 2018 2019 2020 2021 目标值 实际值 目标值 实际值 目标值 实际值 目标值 北京
3.5
4.4
-6.9
天津 6 左右 1.7
5.0
-0.3
5.0
山西 7.0
8.2
7.5
7.8
7.0
-4.0
10.0
内蒙古
6.3
4.1
-5.8
吉林
4.8
3.4
-9.2
上海
7.9
6.5
0.5
江苏 10 以上 7.9
8.5
6.2
7 左右
浙江
9.0
8.7
福建 10.5
10.8
10.5
10.0
9.5
-1.4
江西 12.0
11.0
10.5
11.3
10.5 左右 3.0
9 左右 河南 11 左右 10.3
10.4
10.0
-4.1
9.0
湖北
10.9
10.3
-20.8
湖南 10.5
10.0
10.2
-2.6
广东 10.0
8.8
8.5 左右 8.0
7.5
-6.4
6 以上 广西 10.0
9.3
10.0
7.0
7.0
-4.5
12 以上 海南 10.0
6.8
10.0
5.3
7.0
1.2
15 左右 重庆 9.5
8.7
7.0
8.7
7.5 左右 1.3
7.0
贵州
8.2
10 左右 5.1
4.9
6 左右 云南 11.0
11.1
11.0
10.4
10 以上 西藏 13 以上 14.2
13.0
8.7
10.0
陕西 10 左右 10.2
7.5
7.4
-5.9
甘肃 8.0
7.4
8.0
7.7
7.0
-1.8
7.0
公布数据或目标 省份加权平均 10.9
8.9
9.7
8.1
8.2
-4.8
9.3
资料来 源 ：
Wind ，
4. 2021 年各省加权一般预算收入增长目标较 2020 年明显上升 16
省公布了一般预算收入增长目标， 9
省上调目标， 3
省下调目标，公布一般预算收入增长目标的省份加权增速目标较
2020
年明显上升。
22
个已经召开两会的省份中， 16
个省份公 布了 2021
年一般预算收入增长目标， 16
省 2020
年一般预算收入占到全国的 56 . 9% 。其中 9
省目标较 2020
年目标上调， 3
省下调目标，包括海南、河南和贵州。我们按照一般预算收入权重计算了历年加权的一般预算收入增长目标， 2021
年一般预算收入加权增长目标为 4 . 8% ，明显高于 2020
年的目标值 3. 4% 和实际值- 1 . 2% 。
图 8：16 省公布了一般预算收入增长目标，9 省上调目标，3 省下调目标，各省加权一般预算收入增长目标较 2020 年明 显上升（%）
一般公共预算收入增速 省份 2018 2019 2020 2021 目标值 实际值 目标值 实际值 目标值 实际值 目标值 北京 6.5 左右 6.5
4.0
0.5
规模与上年持平 -5.7
3 以上 天津 3.0
-12.6
降幅继续收窄 14.4
保持增长
10.0
山西 6.5
22.8
6.3 以上 2.4
2.0
-2.2
5 以上 内蒙古
9.1
10.9
吉林 5.0
2.5
规模与上年持平 -10.0
2 以上 上海 7.0
7.0
5.0
0.8
规模与上年基本持平 -1.7
3.0
江苏 6 左右 5.6
4.5 左右 2.0
2.5 左右 2.9
4.5 左右 浙江 与经济增长基本同步 11.1
与经济增长基本同步 6.8
与经济增长基本同步 2.8
与经济增长基本同步 福建 7.3
7.4 ...
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