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羊尾镇国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要
“十四五”时期是在打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会的基础上，全面开启建设社会主义现代化新征程的第一个五年。编制羊尾镇“十四五”国民经济和社会发展规划纲要，对促进全镇经济社会高质量发展、加快迈进社会主义现代化新征程具有重大和深远的意义。
第一章
发展基础与发展环境
“十三五”，面对错综复杂的国际形势、艰巨繁重的改革发展稳定任务，特别是新冠肺炎疫情严重冲击，我镇坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持以新发展理念引领高质量发展，围绕“五位一体”和“四个全面”战略布局，紧扣脱贫攻坚全面建成小康社会总目标，凝聚各方面智慧和力量，开拓创新，加压奋进，全面落实规划纲要提出的各项目标任务，开创了令人鼓舞的新局面，经济总量稳步提高，如期建成小康社会。
第一节
发展基础
（一）综合实力大幅提升。“十三五”期间，全镇主要经济指标快速增长，经济综合实力进一步增强。五年来，农村经济
总收入由 2015 年的 4.5 亿元增长到 2020 年的 9.607 亿元（预计），增长 114.8%；农业总产值由 2015 年的 1.6 亿元增长到2020 年的 3.71 亿元（预计），增长 131.88%，农民人均可支配收入由 2015 年的 6292 元增长至 2020 年的 12836.79 元（预计），增长 104.01%，固定资产投资由 2015 年 2.1 亿元增长到2020 年的 3.8 亿元，增长 80.95%，财政收入由 2015 年的 308万元增长至 2019 年的 640 万元。
（二）脱贫攻坚顺利完成。“十三五”以来，全镇上下紧紧围绕“户脱贫、村出列”目标，严格落实“两不愁、三保障”，实施“六个精准”和“五大工程”，全镇建档立卡贫困人口 2840 户9057 人，已脱贫 2840 户 9057 人，共建设 86 个易地扶贫搬迁安置点安置易迁户1337户3473人，4个重点贫困村全部出列，全镇目前综合贫困发生率为 0，高质量完成脱贫任务。
（三）产业发展后劲增强。围绕“一种二养三加工”产业发展思路，突出香菇、蔬菜、红薯、油菜、艾草等种植业，核桃、柿子、樱桃等林特产业，以及猪、牛、羊、鸡、鹅等养殖业，红薯粉条加工产业规模初步形成，带贫带富效果明显。在全县第一个引进扬州大白鹅并建立 2 个养殖基地，养鹅8000 只获得成功，组织市场主体研发“钖义贡鹅”品牌、“食鹅”技术，挖掘输出和本地加工销售“两个市场”；投入机器 20 台，引进福民科技有限公司依托贝塔电子开展新能源磁性元器件
生产，目前吸纳就业 20 人，其中贫困户 12 人；积极引导兼职渔民转产专业，成立水产养殖专业合作社发展水产养殖 25 亩，其中张家河村探索建立的陆基桶式高效养殖示范基地被市农业农村局列为推广项目；付家沟红薯粉条扶贫车间生产无矾纯红薯粉条 45 万斤，销往武汉、十堰和陕西等地，年收入达800 万元，入驻 832 扶贫平台、社会扶贫网湖北特色馆。
（四）重点项目稳步推进。汉江干流（羊尾段）河堤项目已累计完成投资 4000 万，在 1#、2#冲沟处新建 2 座穿堤交通桥及爬坡道，改建郖管 11 处，新建防洪墙 960 米，主体工程已竣工并实现通车。完成生态治理 200 亩，完成投资 2250 万元，场面平整和栏杆安装工作已完成。5 月 20 日，外街 242户拆迁任务全部完成，受到县委县政府通报表扬。龙潭水街累计投资 6500 万元，完成工程整体进度 40%，已完成桩基础施工共计 7300 延米，河道清淤 7900m³，土方回填 13000m³，已完成河道盖板施工。孤山水电站建设征地移民安置孤山库区征地拆迁全力推进，应拆 489户，其中，集镇 233 户已完成（拆除 168 户，加固处理 65 户），农村 256 户已签协议 181户，拆除旧房 96 户；完成征地 299.49 亩。
（五）基础设施明显改善。五年来，累计投资 2513.65 万元建设安全饮水工程项目，惠及 4000 户 14000 人；投资6937.2 万元新建或复修农村公路 203.1 公里，惠及 3500 户
13000人；投资497.19万元建设广播电视和宽带入户工程覆盖2825 户贫困户；投资 58.4 万元建设托儿所 2 座（莲花池村、朱家沟村）；投资336万元新建或改扩建村级党员群众服务中心 9 个；投资 120 万元按照“七个一”标准建设文化体育设施；投资 155 万元新建 10 个标准化村卫生室；投资 1032 万元建设光伏扶贫电站 20 个，确保每个村集体经济收入达到 5 万元以上。
（六）生态建设成效显著。扎实开展汉江禁捕退捕工作，补偿拆解渔船 30 只，转产安置渔民 31 户 62 人，依法调查“三无”船舶83只并集中上门上锁封存，得到县政府主要领导肯定。“十三五”期间累计植树造林 14000 亩。配齐垃圾收集设备和保洁人员，192个垃圾桶、28个运输箱分发到易迁安置点，提高了农村生活垃圾处理率和主干道清扫率。打造生态旅游乡村，计划在板桥、龙潭河、付家沟民居改造 146 户。
（七）社会事业明显进步。办学条件显著改善，教学布局进一步优化，新建莲花池、朱家沟、老观庙、张家河教学点，改扩建羊尾小学，新建羊尾中学投入使用，义务教育巩固率达到 100%；新(改)建标准化村卫生室 15 个；深入开展外出务工技能培训和就业岗位对接工作，落实外出就业补贴，大力培养技能人才 1000 余人，推进农民体育健身工程建设和送戏
下乡活动，丰富了农民群众文体生活，平安羊尾建设成效显著，人民幸福感、安全感大幅提升。
第二节
发展环境
“十四五”时期，我国将进入“两个百年”奋斗目标的历史交汇期。随着国家“两个百年”、长江经济带、中部崛起等战略的实施，中央系列定向调控政策更加重视向中西部和生态功能区倾斜，为重大基础设施建设、新兴产业发展创造了难得的发展机遇。随着汉十高铁、白郧汉江大桥和郧羊路、羊夹路的建成通车及汉江防洪避险搬迁工程的实施和竣工，使羊尾镇基础建设更加完善，对外开放更加便捷高效，特别是区位条件、资源禀赋、发展基础和团结发展的局面对羊尾的发展更加有利。
一是有利于产业转型升级。国家和省市县将出台更多高质量发展新政策，以及信息化和科技革命将推动产业融合发展、高质量发展，农业将产业化发展、工业规模化发展、服务业快速发展，逐步形成以农带工、以工促农、以服富民的发展体系。
二是有利于基础设施完善。国家“两新一重”等基础设施建设投入，集镇、农林水等基础设施建设投入，有利于补齐发展短板，夯实发展基础。
三是有利于城乡融合发展。随着我镇全面脱贫及乡村振兴、新型城镇化的全面推进，及一批重点项目的开工建设，区域发展整体环境和城乡发展格局将发生深刻变化，集镇的枢纽核心作用将进一
步发挥，城乡融合发展进一步深化，镇域经济整体性进一步提高。
四是有利于生态文明建设。我镇是南水北调丹江口库区核心水源区，国家将持续加大水源保护区的生态补偿，有利于争取更多国家生态补偿政策，在保护好生态环境的基础上，发挥生态资源优势，发展生态农业、生态工业和生态旅游业，打通绿水青山向金山银山转化通道。
五是有利于建立现代治理体系。“十四五”，随着经济的发展，社会矛盾日益凸显，在集镇管理、公共服务、文明创建、社会稳定等领域建立完善适应新形势的社会治理体系，有利于推进镇域综合治理现代化。但我镇仍然存在经济规模较小，创新能力差，现代产业体系不全，区域发展不平衡，城乡发展不平衡等问题。
“十四五”时期，一带一路、中部崛起、长江经济带、汉江生态经济带等一系列重大战略，以及中央支持湖北疫后重振经济社会发展一揽子政策的实施，“一主引领、两翼驱动、全域协同”、“一核带动、两翼驱动、多点联动”区域发展布局和“一江两河”县域发展战略，为我们带来难得的发展机遇。我们面临的机遇大于挑战，仍然处于转型发展和高质量发展的重要战略机遇期，机遇大于挑战，要抓住新时代新战略新机遇，加快转变发展方式、优化经济结构、转换增长动能，在危机中育新机，于变局中开新局，奋力开创新时代高质量发展新局面。
第二章
总体要求
第一节
指导思 想
高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革开放创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，立足全县“一江两河”战略布局，深度融入新发展格局，建设现代化经济体系，推进镇域治理现代化，努力在经济社会发展全面绿色转型上走在前列，为全面建设社会主义现代化强镇开好局、起好步。
坚持 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，发挥党的核心领导作用，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，围绕“ 五美郧西” 建设思路，紧盯一个目标（乡村振兴）、打赢两场硬仗（生态治理、风险防控）、做强三篇文章（项目建设、产业发展、民生保障），
巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，努力把羊尾打造成“ 湖北旅游名镇、十堰生态大镇、郧西边贸重镇”。
第二节
基本原则
（一）坚持党的领导。坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，坚决执行维护党中央权威和集中统一领导的各项制度，始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，不断提高贯彻新发展理念、融入新发展格局的能力和水平，为实现经济社会高质量发展提供根本保证。
（二）坚持人民至上。坚持以人民为中心，把人民群众利益放在最高位置，持续增加农民群众收入，提高群众生活水平，缩小收入差距，健全基层社会治理体系，提升治理能力和水平，始终做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。
（三）坚持绿色发展。坚定不移走生态优先绿色发展之路，依托优势资源，坚持差异化发展，做大做强特色农业产业和生态工业，突破性发展生态文化旅游，把生态优势转化为发展优势，促进经济增长由主要依靠资源消耗向主要依靠产业升级、劳动者素质提高、技术创新转变。
（四）坚持城乡融合。围绕建设“三镇”战略布局，优化镇域空间布局，完善城乡基础设施，推动脱贫攻坚与乡村振兴
有效衔接，形成“一村一品”竞相发展态势，促进城乡统筹协调发展。
（五）坚持改革创新。大力推进更深层次改革、更高水平开放、更大力度创新，着力破除制约高质量发展、高品质生活的体制机制障碍，强化有利于提高资源配置效率、有利于调动全社会积极性的改革创新举措，持续增强发展动力。
（六）坚持系统观念。加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，发挥各方面积极性，抓好发展安全两件大事，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，防范化解重大风险挑战，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。
第三节
战略布局
围绕“三区”战略布局，建设现代化经济体系，致力建成“郧西边贸重镇、十堰生态大镇、湖北旅游名镇”。
建设体验农业先行区。在付家沟、莲花池、老观庙等村依托高山有机蔬菜、红薯产业种植，打造洋芋粉、红薯粉等特色农产品加工基地，结合乡村旅游目的地建设，发展设施采摘、农事民俗体验等业态，打造白河菜园、果园、后花园，争取让该片区成为季季有花海、月月有采摘、日日有体验的对接白河先行区。
建设文旅融合创新区。在龙潭河、羊尾、胡家湾等村依托龙潭水街、汉江羊尾江滩等重大项目，集中建设文旅融合“双创”示范区，打造文旅融合特色小镇。
建设现代农业示范区。在花栗庵、大院、板桥沿线建设以香菇制棒基地、香菇基地、菌草、艾草种植等为龙头的高效现代科技农业示范区，筑牢产业发展基石。
第四节
发展目标
镇域经济综合实力显著提升，经济结构明显优化，乡村振兴取得实效，生态环境持续改善，社会治理更加有效，改革创新不断深化，社会事业全面发展，人民生活更加殷实，社会更加和谐稳定，为“五美郧西”建设贡献羊尾智慧和力量。
到 2035 年，全镇农村经济总收入达到 10.74 亿元，年均增长 11%，财政收入达到 2000 万元，年均增长 11%；农民人均纯收入达到 11000 元，年均增长 12.1%；将基本建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强镇。综合实力大幅跃升，经济体系更加完善，经济总量稳步提高，镇域经济发展成效明显，农业现代化基本实现。生态优势更加凸显，生态环境建设取得更大成效，绿色生产生活方式广泛形成，基本建成人与自然和谐共生的美丽羊尾。社会事业全面进步，城乡发
展差距逐步缩小，基本公共服务实现均等化，文化软实力明显提高，群众素质和社会文明程度显著提升，人民生活品质显著改善，共同富裕迈出坚实步伐。各方面制度更加完善，镇域治理体系和治理能力现代化基本实现，文明羊尾、平安羊尾、清廉羊尾建设达到更高水平，法治羊尾、法治政府、法治社会基本建成。
第三章
发展现代产业体系
加快推进现代制造业、现代农业和现代服务业发展，培育壮大新兴产业，不断优化产业结构，推进产业基础高级化和产业链现代化。大力发展实体经济、数字经济、区域经济和模块经济，加快构建技术含量高、创新能力强、就业容量大、资源环境好的现代产业体系。
第一节
发展现代旅游体系
持续推进文化旅游强镇战略，深度挖掘汉水文化旅游资源，以创建全域旅游示范区为抓手，以适度保护开发汉江瀑布群国家森林公园为重点，推进“旅游+”工程，推动旅游质量变革、效率变革、动力变革，壮大精品旅游产业，构建全域打造、全业融合、全景建设、全民参与、全要素提升的全域旅游新发展格局。力...
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