篇一：新型政党制度优势
第31卷第5期2020年10月广西社会主义学院学报Vol.31No.5Journal
of
Guangxi
Institute
of
Socialism0ct.2020!我国新型政"制度的优势刘淑芳（邵阳市社会主义学院，湖南邵阳422206）摘
要：新型政党制度是中国特色社会主义政治制度的重要组成部分，根植于中国国情，具
有独特优势。新型政党制度以理论的创新性建构独特属性，彰显理论优势；以人民为中心铸牢价
值根基，彰显价值优势；以治理的有效性为新型政党制度提供实践支撑，彰显行动优势。关键词:新型政党制度;特色优势；民主;监督doi:10.3969/j.issn,1009-0339.2020.05.010［中图分类号］D613［文献标识码］A［文章编号］1009-0339（2020）05-0053-042018年3月，习近平在看望参加全国政协十三
届一次会议的民盟、致公党、无党派人士、侨联界委
（一）创新了政党与政党的关系世界各国的政党关系复杂，一般可以分为竞争
员并参加联组会时首次提岀“新型政党制度”的重要型与合作型，西方资本主义国家的政党关系大多属
型政党
在
型政党
中，为了
政治论断,并概括了我国新型政党制度的特色优势，为中国特色社会主义政党制度发展指明了行动方
向，丰富和发展了马克思主义政党理论。深入理解我
各自政治目的，政党之间彼此指责、相互竞争，甚至
型政党
在
时，型
了国新型政党制度的优势,对不断增强制度自信,坚持
方竞争型政党制度，推动着各自国家经济社会的发
和完善新型政党制度具有重要意义o一、理论优势:以理论的创新性构建新型政党制
展，在
行中
在
制的行
的政治，政党型政党，马度的独特属性制度既是历史的产物，又推动着历史朝特定的方向发展叫任何制度的生成都是契合历史发展规
律、经实践检验的理论创新过程。中国新型政党制度
克思主义政党理论主张政党联盟与合作，提岀“共产
党人到处都支持一切反对现存的社会制度和政治制
度的革命运动……共产党人到处都努力争取全世界
民主政党之间的团结和协调”叫中国共产党践行马
并
岀
的，在马克思主义政党理，中国的国，克思主义政党理论，在中国革命、建设和改革实践
中，与各民主党派和无党派人士，亲密合作、风雨同
舟，形成了
“共产党领导、多党派合作，共产党执政、论指，中
优
从中国土壤中内生岀来的，富有强劲的理论生命力。收稿日期：2020-09-25基金项目：湖南省社会主义学院系统课题（XTKT202031）。作者简介:刘淑芳，女，邵阳市社会主义学院法学教研部副主任、副教授，研究方向为政治学53刘淑芳:论我国新型政党制度的优势多党派参政”的合作型政党关系-在这种合作型政党
关系中，中国共产党是执政党，各民主党派是参政
党-无论是执政党还是参政党，都以“长期共存、互相
监督、肝胆相照、荣辱与共”为基本遵循，以实现中华
民族伟大复兴为共同使命，同心同向、同心同行。中
国特色社会主义进入新时代，以推动社会主义协商
民主制度建设为主线，在完善政党协商、政协协商和
加强民主监督等方面着力，进一步完善新型政党制
度，中国共产党的执政基，大
度民主党派和无党派
的和力，为
推中国
特色社会主义经济社会发展贡献力量。（二）丰富了政党与社会的关系习近平强调，我国新型政党制度优势在于“能
实、、代
和实现
大
民
本
益、全国各族各界根本利益-任何政党的存在和
发展都
社会，政党与社会的关系是构建和谐政党关系的前提。我国新型政党制度坚持
以马克思主义为指导，辨证看待政党与社会的互动
关系
是社会进
产
政党，政党
推
动社会发展-社会进步促使社会结构朝着多元化方
向发展，越来越多的新阶层分化岀来，不同的社会
同的，和实现求,成为政党产生的重要原因。同时,政党发展也塑
社会，政党
社会
是
社会的，还是政党
入社会的，政党
社会就是政党社会化。西方大多数国家中的政党与社
会的互动，的是
民
中国共产党
各民主党派与社会的互动，是为
大
度
民情，加强沟通、增进共识、优化决策，与人民群众商
量着办事情。中国共产党特别注重加强与人民群众
的密切联系，用群众喜闻乐见的方式、通俗易懂的语言广泛宣传党的主张，帮助群众正确认识中国共
产党，接受中国共产党的领导。中国共产党通过多
党合作把各民主党派、无党派人士团结起来，坚持
和发展社会主义协商民主，引导人民群众广泛参与
国家治理，提高公共决策的科学化、民主化水平，丰
富了政党与社会的关系。54二、价值优势:以人民为中心铸牢新型政党制度
的价值根基与西方一些国家政党制度相比，我国新型政党
制度一个鲜明的优势是坚持中国共产党的领导，坚持以人民为中心。中国共产党始终代表最广大
人民群众的根本利益，始终坚持全心全意为人民
服务，以人民为中心已成为我国新型政党制度的价
值追求。（一）
利益代表的广泛性西方一些国家的政党制度难以最大限度代表民
众利益，只能站在政党所代表利益群体的立场上产
生一个“伪众意”。这样的“伪众意”由于参与形成“众
意”的群体特定和机制受限，不能凝聚形成真正“众
意”,实际上成为政党所代表少数利益群体的“扬声
器”。我国新型政党制度不同于西方政党制度，在“民
意”和“公意”之间找准平衡点，使二者有机统一起
来，代表并实现自近代以来中国人民和中华民族客
观存在利益的最大公约数（即人民幸福、民族复兴），具有强大的制度优势叫首先,中国共产党的初心和
使命是为中国人民谋幸福和为中华民族谋复兴，是
代表中国最广大人民根本利益的政党。其次，在社会
主义现代化经济建设中，中国共产党不断探索，建立
社会主义基本经济制度，公
制的主体，同时
多种所
制经济共同发展，分配原则,同时允许多种分配方式存在。这种经济制
度为实现
民
大公约
定
经济基
三,在中国共产党领导下，各民主党派、无党派人士
行参政
政、民主监督、参加中国共产党领
的政治协商职能，充分表达自己所联系部分群众的利益诉求,实现了
“民意”与“公意”相统一，使“民意”
有序上升为“公意”。（二）
民主运行的有效性民主政治是现代政党制度的产物。中国新型政
党制度克服旧式政党制度囿于党派利益、阶级利益、和
团
政
社会
的，生形成一种运行有效的社会主义民主制度形式。新
型政党制度
民民主
的行使，是实现社会
刘淑芳:论我国新型政党制度的优势主义民主的重要形式。多党合作的岀发点是为了人
民，实现方式是依靠人民，与人民商量着办事情,践
行人民民主。社会主义协商民主是中国共产党与各民
主党派、无党派人士探索岀实现民主的有效形式。中国
共产党和各民主党派、无党派人士围绕关乎人民切身
利益问题展开协商，这种协商不是流于形式的民主,
“不是用来做摆设的,而是要用来解决人民要解决的问
题”酸协商民主与选举民主相结合，是中国社会主义
民主的重要特点,它拓宽人民政治表达渠道,保障人
民参与政治生活的权利，真正做到“有事好商量，众人
的事情
人商量”
社会主义协商民主是
的民
主，通过这一民主形式，中国共产党和民主党派、无
党派人士能够就国家政治、经济、社会等领域重大事
和问题
行
协商,
社会主义民主政治的、开，主
与，表达，合法维权,从而构建共建共治共享的社会治理
新格局。（三）民主监督的真实性政党
为民主
了
保多样性的利益诉求中凝聚社会公共利益、在分散性
的政治表达中
合
的政治选的政党主张中实现政党大团结大联合,这是一个相
合作的，要
发
民主
能作用
政党
中的民主
是中国共产党与民主
党派
无党派人士
和
的围
相监督，这种监督属于政治监督，是建设性监督。如民
主党派和无党派人士
人民政协中
行
能，的特点
于
协商
于
政协基层调查研究,发现问题提岀批评意见,并积极建
言献策，中国共产党虚心接受批评，及时整改问题。
因此，新型政党制度中的民主监督既不是人大、政
府部门的权力监督,也不是群众的社会监督，而是
坚持中国共产党领导的政治监督。这种监督的政治
价值是在交往民主中制衡权力，各民主党派、无党
派人士对国家政策落实情况进行动态评估和监督,
确保公共权力为人民服务，公共政策以人民利益为
核心。三、行动优势:以治理的有效性为新型政党制度
提供实践支撑党的十九届四中全会强调:“我国国家治理一切
工作和活动都依照中国特色社会主义制度展开，我
国国家治理体系和治理能力是中国特色社会主义制
度及其执行能力的集中体现。”冋新型政党制度是中
国特色社会主义政治制度的重要内容，在中国共产
党领导下开创了中国治理模式，取得举世瞩目成就。（一）
为国家治理凝聚价值共识新型政党制度以其政治包容性和社会融合性，能够极大凝聚社会成员的价值共识。有序的利益表
达、利益博弈和利益整合，是国家治理体系和治理能
力现代化的重要内容问。我国人口众多，每一个人都
是社会个体，都有各自的特定利益，如何把这些个体
或群体思想和行为统一到社会主义现代化建设中
来,新型政党制度具有独特优势和作用。中国共产党
党员来自社会不同领域、不同职业、不同阶层，党员
代表的广泛性决定了利益代表的人民性，执政党必
须以人民利益为代表参与政治活动。各民主党派成
员基本覆盖了社会各行各业，可以及时了解社会难
点热点问题,听取和反映人民群众的心声，并结合自
身优势和专业特色，有针对性地向党委和政府建言
献策。（二）
为国家治理规范权力运行实行互相监督是中国共产党与各民主党派长期
共存的基础。这种监督下的合作不是同化为一个政
党,而是朝着共同奋斗目标各自努力;这种合作中的不是
的，而是包容
结合作的政治
这是
中国国情
产
的型监督模式，在70多年的国家治理历程中为规范政力发
重要作用
是各民主党派和无党派人
士以特
身
对政
门的依
行政情况行监督。二是民主党派和无党派人士参与法律法规
的制定、重大决策的前提调研等咨询工作。三是民主
党派和无党派的专家代表在科学论证基础上，对政
府相关政策规定进行矫正纠错。民主党派、无党派人
士对党委和政府进行监督，既不是凭空想象岀来的,
55刘淑芳:论我国新型政党制度的优势也不是通过任何机制都可以的，必须且只能通过民
主协商机制。民主协商机制强调协商中监督,避免岀
现权力冲突和治理混乱局面。因此，中国共产党要提
高治国理政科学化民主化水平，必须自觉接受民主
党派的监督，充分发挥各民主党派在国家治理中的作用，共同致力于推进国家治理体系和治理能力现
代化建设。（三）
为国家治理提供民主决策多元主体共治是当前国家治理的新特征，如何
既尊重社会各主体地位,又促进社会公平正义，这是
对中国治理的智慧考验。在新型政党制度下，各民主
党派
党派
国家治理的和人民群众利益的民生问题参与决策，并在决策全过
的民主
和协商，民主决策。首先，在决策前建立信息反馈机制，提升决策
的科学性。决策之前注意收集民意、征询意见，听取
自下而上的民意表达。例如，制定法律时征询民主党
派中
的，进
民主党派中医学专家的临床实际经验，推行技术创新时接受民
主党派中专技人才的技术支持等。通过建立多元参
与的决策机制，有利于提高决策的科学性。其次，完
善决策程序，推进政治协商有序发展。会议协商、书
面协商
协商
政党协商，以
协商
对
协商
协商和
协商
制，多元主
体参与决策不流于形式。再次，建立考核机制，优化
决策效能。树立防范化解重大风险的底线思维，组织
各党派、各界别的学者专家对存在的风险进行预判
并制定化解预案，对决策执行全过程进行动态监督，发现问题及时调整,确保决策执行到位。（四）
为国家治理提升制度支撑新型政党制度是国家治理现代化行稳致远的重
要保障，加强新型政党制度建设,重点突岀“硬性”制
度的强制力和“软性”规范的约束力，确保国家治理
依法有序。《中国共产党统一战线工作条例（试行）》
《关于加强社会主义协商民主建设的意见》《关于加
强人民政协协商民主建设的实施意见》《关于加强政
党协商的实施意见》等党内法规和文件的岀台，对有
56关规定、要求进行制度化、规范化、程序化，为各治理
主体有序参与治理提供法律依据和制度支撑。[参考文献][1]
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析[]].陕西社会主义学院学报,2019（4）.[2]
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京：人民出版社,2012:435.⑶祝灵君.新型政党制度代表最广大人民根本利益
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篇二：新型政党制度优势
２０２１年１月第１期（总第２８９期）中州学刊ＡｃａｄｅｍｉｃＪｏｕｒｎａｌｏｆＺｈｏｎｇｚｈｏｕＪａｎ．，２０２１Ｎｏ．１【当代政治】中国新型政党制度的治理优势闻
丽
刘
晖?摘
要：中国新型政党制度是中国特色社会主义制度体系的重要组成部分。作为一种独特的政党制度类型，中国新型政党制度与国家治理现代化具有特殊而重要的关联性。与西方政党制度相比，中国新型政党制度与国家治理的契合性以及治理的比较优势体现在治理的目标优势、治理的结构优势、治理的民主优势、治理的绩效优势等诸多方面。这些治理优势显示了中国新型政党制度对西方政党制度在理论与实践上的超越，并在全球治理中彰显中国新型政党制度的优越性。关键词：新型政党制度；治理；比较优势中图分类号：Ｄ６３０
文献标识码：Ａ
文章编号：１００３－０７５１（２０２１）０１－０００７－０６
中国新型政党制度是中国特色社会主义制度体系的重要组成部分。在制度体系内，其政治定位为国家基本政治制度。与西方政党制度相比，作为一种独特的政党制度类型，中国新型政党制度与国家治理现代化具有特殊而重要的关联，这种制度契合性和治理的比较优势体现在目标、结构、民主、绩效等方面，彰显了中国政治文明和治理方案在全球治理中的有效性。一、治理的目标优势理定义为一系列管理互动过程。①全球治理委员会将治理定义为协调不同利益和采取联合行动的持续进程。政府的目的是利用权力指导、控制和组织公民在不同机构关系中的各种活动，以最大限度地促进公共利益。②从这些概念的解释中可以看出，治理需要目标支持，而目标指向是在公众与个人、政府和市民之间的持续交流中调整利益关系，寻求公共利益的最大化。当前，在中国共产党的治国理政方略收稿日期：２０２０－０７－０３中，治理一词已成为中国政治生活中的一个热词和关键词。中国共产党是推动国家治理体系和治理能力现代化的核心力量，带领全国人民制定国家近期发展目标，规划未来发展方向，是中国政治发展的重要特征。中国共产党是一个特殊型的政党，诞生于风雨飘摇的国家危局之中，具备理想型和使命担当型政党组织的特性，肩负着实现中华民族复兴、国家繁荣昌盛、人民生活幸福的历史使命，成为中国现代化进程的政治主导者。在推动国家治理的过程中，中国新型政党制度能科学规范政党关系，保持政党关系和谐，凝聚中华民族的整体力量，助力国家治理目标的实现。这是西方国家政党制度所无法企及的。在西方政体下，选举是竞争型政党政治的核心，政党为了赢取政权必然重视选举，并将其看作第一要务。选举政治和票决民主在走向成熟和稳定状态的同时，还面临新的局势、新的问题和矛盾甚至严峻的挑战。比如，在选举过程中，政客提出的很多政策主张大多是为了迎合公众的短期需求和局部利益，治理理论的创始人之一詹姆斯·Ｎ．罗西瑙将治?基金项目：中共中央宣传部马克思主义理论研究和建设工程特别委托项目“中国特色社会主义政党制度研究”（２０２０ＭＹＢ０１作者简介：闻丽，女，上海市社会主义学院新型政党制度研究中心研究员，教研部副教授（上海
２０００４２）。刘晖，男，上海市社会主义学院新型政党制度研究中心主任，教研部主任、副教授（上海
２０００４２）。７）；国家社会科学基金特别委托项目“中国特色社会主义政党制度研究”（２０２０ＭＹＢ０１７）。７
中州学刊２０２１年第１期甚至存在哗众取宠的倾向，选择立竿见影的政策效果。而投票的选民更关心或更愿意选择和自己当前利益密切相关的政策，大部分民众对国家的长期发展规划不太感兴趣。为了追求短期见效的利益，候选人的政治观点和选民的政治倾向已不再是选民投票的唯一基础。可能代表绝大多数人长期利益的科学议程往往不能为所有人所接受。然而，候选人和选民的外表、行为甚至相似性已成为赢得选民支持的重要因素。选民和政治人物目光短浅的结果是政治短视和治理短视③，这是票决民主的缺陷，也是“短视政治”的弊端。政党政客在选举中做出的许诺多为权宜之计，其目的是讨好选民，借以笼络人心。因此，他们不可能作出具有前瞻性的决策。由政党竞争产生的政客与选民的双重短视性，必然会对国家或地区的长远发展构成极大危害。因此，西方国家政党所提出的选举纲领和许诺是从属于选举的治标策略。相较之下，中国新型政党制度是一种使命型、目标驱动型、任务型政党制度。④它强调为完成某些历史任务而把各个政党团结起来合作共事。中国共产党是一个追求理想、肩负使命、坚决执行政治任务的马克思主义政党。作为执政党，中国共产党在治理国家的过程中，设定的国家治理目标与政党承担的使命任务不可分割。新型政党制度是国家治理体系的重要组成部分，是在中国共产党领导下，通过多党合作和政治协商，更好地为国家治理目标服务，在这样的政治逻辑中得以形成一个使命型和目标驱动型政党制度。在新型政党制度框架中，中国共产党是执政党和领导党，指引整个国家的前进方向；各民主党派是参政党，与中国共产党一起，团结合作，共同担负起历史使命。执政党与参政党凝聚社会各方力量同向发力，在共同目标和共同思想基础上推动国家和社会的发展进步。这种政党制度模式排除了政党竞争性选举诱发的周期性动荡，形成平稳运行的政治定力，在政治稳定和社会秩序良好的氛围中，有序有效分阶段地推进国家政策和国家治理目标的实现。在国家治理中，执政党与参政党通过一种新的民主形式———“商量民主”来避免政党间的无谓内耗，遇事多商量、好商量、会商量，通过协商对待差异、处理分歧、凝聚共识。执政党充分听取参政党的意见建议并共同制定出务实而长远的国家发展规划和战略，实现了执政党与参政党的同心协力，在民主８协商的基础上有效融合了国家治理的各方力量，聚合了实现国家发展目标的持久合力。中国新型政党制度强调维护政党稳定，但把维持政党稳定的目的指向国家更好的发展。中国共产党执政以来，连续制定了决定国家未来发展目标的十四个五年规划，不断提升国家治理能力现代化水平。各民主党派也在政党制度框架内，与中国共产党倾力合作，聚焦“两个一百年”的宏伟蓝图，和全国人民一起为推进国家治理现代化、实现民族复兴的中国梦贡献智慧。二、治理的结构优势就西方政党制度中的两党制或多党制而言，各政党的法律地位是平等的，领导人之间也没有政治隶属关系。中国新型政党制度的形成有其历史原因和现实基础。中国共产党是领导党，各民主党派接受中国共产党的领导，处于被领导的参政党地位，双方在国家政权多层级中合作共事，具有主次之分。其优势是制度结构的平衡和稳定、制度结构的合法性和制度结构的高效性。在这种复合制度结构中，作为执政党，中国共产党致力于实现国家治理的目标，所有政党和各阶层人民的意见和建议都得到充分体现。这种通过功能性组织所形成的多党合作、政治协商不仅畅通了民意表达渠道，并且有效吸纳融合社会多元化带来的政治诉求和政治参与的愿望，更好地统合多方力量、协调各方利益和保持国家与民众的持续互动，将治理过程推向良政与善治。中国新型政党制度在国家运行的结构关系中体现的独特政治逻辑和治理优势，可以从政党与政权、政党与政党、政党与社会的多重关系中来考察。其一，政党与政权关系方面。政党与国家政权的关系是一个复杂的政治过程。在中国，主要体现在政党与人大、政府、政协和其他政治机构及社会活动之间的相互关系。其具体运作机制体现在：第一，中国共产党和各民主党派分别作为执政党和参政党，直接参加或参与国家政权机构，参与国家大政方针的管理和决策以及政策和法令的制定与实施；第二，中国共产党在作出国家治理的重要决策时，会与各民主党派进行政治协商；第三，执政党与参政党奉行互相监督的原则，其中最重要的是参政党对执政党、国家机构及各级官员的民主监督；第四，中国共产党和各民主党派在政党制度结构中的关系是领导
与被领导、团结与合作以及追求共同目标的党际关系。民主党派作为政党组织参与国家政权和国家治理，其作用的发挥表现为积极有效性和多层次展开，如：通过在各级政府的治理过程中发挥参政议政作用；通过与执政党的政治协商发挥协商治理的作用；通过中国人民政治协商会议的平台参与人民民主；通过人大议案、政协提案、社情民意等方式参与国家治理、区域治理和社会治理，发挥民主监督的作用。执政党和参政党在国家政权内和推动国家治理方面进行沟通、平等协商与讨论，聚集各方意见和智慧，促进相互理解和认同，最后达成政治共识，依照法定程序和依法治国的步骤形成决策并付诸实施。由此，执政党意志和人民意志得到了有机统一，特点和优势是鲜明的。其二，政党与政党关系方面。关于政党间的关系，外国学者一般将其分为一党专政、两党竞争或多党竞争。当然，在多党联盟中也存在着合作关系。根据政党间的关系，萨托利将政党制度分为竞争性政党制和非竞争性政党制两类。但是，中国的新型政党制度并不符合萨托利所谓的非竞争性政党制度的特征。中国的政党关系呈现出自身鲜明的特性，主要表现在：一是“平等但不对等”⑤政党的法律地位是平等的，但是在中国政治生活和。执政党和参国家治理中的政治地位是不对等的，是领导与被领导的关系。中国共产党是执政党，也是领导党；各民主党派是参政党“和方式参与国家政权参政但不分权”。，接受中国共产党的领导各民主党派通过各种制度。二是，但不是西方意义上的权力分、途径割。三是“监督但不制衡”。各民主党派作为参政党，依法行使对执政党的民主监督职能，但民主监督不是权力制衡，只是对国家治理过程中的相关问题进行质询、发表意见和建议。四是“合作但不同一”。执政党和参政党之间通力合作，共同推进国家治理，但并非完全同一，“清一色”不是新型政党制度追求的价值，求同存异，实现一致性和多样性的辩证统一，恰恰更有利于国家实现良政与善治。因此，新型政党制度的政党关系具有与其他政党制度不同的优势和功能特征。这种政党关系在中国得到长期稳定发展，并写入宪法，这也意味着，这项政治制度成为人民合法愿望的一部分，具有稳定性、均衡性和合法性的制度特征。从政党间关系的角度来看，新型政党制度建立了一种新的合作型或协商型中国新型政党制度的治理优势的政党制度，这种制度完全不同于西方竞争性政党制度或其他社会主义国家的政党制度。在社会生活中，人们之间的关系不仅是竞争性的，而且是合作性的。但是，由于信息的不对称和人的有限理性，人们往往无法处理好竞争与合作之间的关系。从这个意义上来说，新型政党制度不是西方政党制度在政治生活中开展竞争的基本框架，而是在广泛的政治生活中为人们提供合作的基本框架。所以，中国共产党和各民主党派之间的合作协商关系开创和丰富了世界党际关系模式，有利于世界政党制度的多样化。其三，政党与社会关系方面。政党组织的一个显著功能就是社会整合，整合各种社会利益，协调各种社会关系。对立竞争的西方政党需要适应不断变化的情况，协调整个社会的利益，不断扩大其社会基础。而在当今时代，这样的理想状态却很难达成和实现。阶层或阶级之间长期存在的社会分化导致了新的政治力量和政党组织的出现，极易致使当前的政党制度格局出现政治不平衡。随着社会利益多样化的发展，各种不同的利益集团变得更加有秩序和有组织，出现了许多与政党有关但不同的利益集团。这些利益集团经常绕过现有政党或政党体系，通过其他政治途径直接诉求他们的集体利益，对议会、公众代表甚至政府施加压力，要求接纳自己的意见和建议，并捍卫自身的相应利益。这在某种程度上削弱了政党在社会整合中的关键作用。而中国新型政党制度为社会成员的政治参与提供了一个正常的、合法的体制渠道，有助于在“公众投入”和“政治产出”之间形成积极的互动，并增强公民的自主意识和政治认同。与此同时，它还为所有社会阶层或群体提供了自由、平等和竞争性的活动空间，使每个阶层或群体都有机会实现和充分争取自己的利益，最大限度地调动各种社会资源，激发社会潜力，合理和最佳地分配社会资源。三、治理的民主优势政党政治的一个核心命题就是国家政权如何行使及国家民主怎样实现的问题，也即国家权力“由谁行使”以及“如何行使”的问题。对于政党政治这一核心命题，中国共产党领导的多党合作和政治协商制度给出了富有说服力的回应。毫无疑问，中国新型政党制度从不同维度回应了国家政权行使和国家治理的民主命题。⑥９
中州学刊２０２１年第１期在西方政党体制中，政党轮流执政被视为现代民主的精髓，两党轮流执政更是被看作一种非常巧妙的制度安排。从民主的角度来看，西方的政党制度的确是实现民主的重要制度安排，也是聚集民意和整合社会的桥梁与纽带，这是竞争型政党制度的价值意蕴使然。然而，当前西方政党的做法也反映了另一种情况，即西方政体中的许多政党在金钱政治、精英政治的影响下，已经失去了往日的民主精髓和色彩，大多数普通民众被排斥在政局之外，权力为少数人所操纵，导致少数人统治加剧，政党政客化，与选民分离，一定程度上丧失了代表利益群体的政党功能。在这种状况下，即使是拥有同阶层利益的追随者，亦会对政党失去信任，对政治失去热情，政党组织日益松散，人数下降，投票率自然也随之下降。这是西方政党政治面临的现实挑战，这些新的社会状况和新的问题使他们陷入了价值和运作的双重困境。例如，对选票的神圣化导致对国家决策的短视，一味地强调人权反而导致了对公民权利的滥用。竞争型民主和对人权的异化扩大了个人、群体的短期利益，损害了国家的公共利益和长期利益。众所周知，西方民主竞争型政党制度发展至今，已遭遇到严峻的民主困境。比如，美国总统大选投票率长期下滑，到２０世纪８０、９０年代降到了５０％。⑦进入２１世纪，低投票率的颓势未见明显好转，反而进一步恶化。究其缘由，在于美国的政党体制和选举法对民众投票率造成的压制，两党依靠的社会力量和争取的利益群体早已将普通民众排斥在外，金权政治和政党以权谋私则是其中最普遍、最基本的因素。从本质上看，美国的选举制度早已偏离民主精髓，致使选民对政党竞选的冷漠态度日趋增长。与西方政党制度陷入民主困境不同的是，中国新型政党制度在转化为国家治理效能过程中，追求人民民主，不断创新和发展民主形式和民主实践。其一，中国新型政党制度在保障人民民主方面的优势体现在追求社会主义民主，实现最广大人民的根本利益，更好地诠释了政治制度的利益代表功能。在新型政党制度的运行框架中，民主党派依据自身依靠的群体、党派特色和专业强项，从不同的角度反映问题并表达不同的观点，这样不仅充分发扬了民主，反映了民意，而且促使各项决策更加科学。在目前中国利益格局日益多样化的情况下，为了顺利推行国家治理政策，执政党必须着眼于追求最大１０限度的公共利益，即寻求利益诉求的“最大公约数”。中国新型政党制度是一项中国式的社会主义民主制度，其核心在于多党合作和政治协商，实现社会主义民主，在复杂多变中找到“最大公约数”。因此，中国新型政党制度承认差异、正视差别，主张通过有效的合作与充分的协商去对待处理各社会群体和社会阶层之间多元化的利益诉求。它不仅保护大部分人的利益，而且考虑到少数人的合理要求，进而构筑代表和维护不同方面广泛利益的最大同心圆。其二，中国新型政党制度在保障人民民主方面的优势还体现在追求民主形式的多样化，更好地保障实质民主的实现。民主形式的多样化表现为国家范畴内的政治民主、社会民主、选举民主和协商民主等民主形式广泛交融发展，它们既相得益彰又相辅相成。新型政党制度服务于国家治理价值与目标，在实现社会主义民主和追求民主内涵的道路上，不断创新和完善民主形式，使政治民主、社会民主、选举民主和协商民主在制度范围内融会贯通。首先，在新型政党制度的框架下，通过各种渠道和方式，民主党派履行参政党职能，实现民主政治诉求，贯彻民主集中制原则，践行多党合作要义，为国家的政治民主提供了一个新的模式。同时，社会各利益群体已经通过各自所联系的民主党派和无党派人士间接进入国家的治理渠道，参与中国共产党治国理政的实践，参与国家政权机关和社会管理各方面、各层级的工作，从而充分实现政治民主和社会民主的最广泛和最大限度的结合。其次，中国新型政党制度发展创造了新的民主形式———协商民主。协商民主是在中国的土壤内产生的，是中国特有的民主形式，开创了新的民主内涵实现路径。协商民主的实质在于通过广泛的讨论和对话，形成广泛共识，寻找共同的最佳利益。这种形式的民主是对选举民主不足的补偿，在选举民主制度所倡导的决策中，多数人的原则并没有得到充分尊重，仅仅是保护了少数人的利益。中国新型政党制度创设了选举民主和协商民主的共存机制，将人民代表大会制度和人民政治协商会议相结合，实现了制度功能上的有机融合，使合理有效的协商成为选举得以有效运行的重要保障，从而在领导人选、立法和政策制定等方面更加充分地反映社会各方面成员的真实意愿，让人民群众充分履行国家主人的权利和义务，构建了一个科学完整的社会主义民主体系。
四、治理的绩效优势判断一个政党制度优劣的关键在于看其治理绩效的好坏。与西方政党制度相比，中国新型政党制度在这方面具有显著的优势⑧。“履不必同，期于适足；治不必同，期于利民。”在今天的西方政权中，许多国家存在多种不同的政治力量和不同的政党，在政治斗争和政党竞争中带来不同程度的各种形式的纷争和内斗，政党之间经常出现相互攻讦和彼此否决现象。这种政党间的内耗现象在美国表现得尤甚。在美国，民主党和共和党“以卑鄙对卑鄙”的政党极化镜像时有出现，两党制也由此演变成了“否决制”。这种相互掣肘现象在很多时候造成国会分裂，府院对立，以至于重要的社会政治改革推动迟缓，国家治理能力低下，最终损害普通民众的利益和国家的整体利益。与西方政党制度通过竞争性选举和选票来获得其合法性和有效性不同的是，中国新型政党制度的合法性和有效性是通过制度绩效来证明的。一个廉洁、勤政、务实、高效的政府是人民的期盼、国家的大幸。事实上，中国共产党领导的多党合作和协商制度的体制运作是对国家行政运作的有力补充，促进了国家治理目标的高效完成。新中国成立以来，各民主党派和中国共产党携手巩固了新政权，为推动国家治理作出了积极贡献，并为随后的社会主义革命、社会主义制度的确立作出了应有支持。在社会主义建设过程中，各民主党派一直秉承合作初心，在中国共产党的领导下合力治国，并在国家治理现代化和社会主义建设方面贡献了智慧和真知。新中国成立以来中国走过的历程，充满着曲折和坎坷。在各种风险和困难面前，中国这艘巨轮能够破浪前进，新型政党制度表现出斐然的制度效能。历史和现实表明，中国共产党领导的多党合作和政治协商制度是占有制度高地的，不断释放高效的制度效能。新时代，中国新型政党制度正聚集新的制度能量，以包容的方式建设一个更加充满活力的社会，为实现中国梦凝聚永久动力。总之，新中国７０余年的发展创新和实践运行表明，中国新型政党制度效能不断彰显，治理绩效日益提高，已成为中国实现从站起来、富起来走向强起来的一个重要“政治制度密码”。据此，我们有充分的理由相信，这一“政治制度密码”和治理绩效来源于新型政党制度在国家治理中国新型政党制度的治理优势进程中发挥着其特有的政治功能和治理效能。新型政党制度不仅符合中国国家治理需要，同时也可以为破解竞争性政党政治顽疾，践行“政党的责任”提供一种全新的选择。诚如一些国家智囊团的专家所言，中国在改革开放方面取得了巨大成功，保持了高经济增长率，使数亿人摆脱了贫困⑨，并证明了其政党制度的合法性和优越性。五、为全球治理提供中国智慧中国新型政党制度在国家治理中显现出独特的比较优势，这种治理优势不仅对中国具有重要意义，而且对全球治理具有一定意义，可以为全球治理提供中国道路的范式、中国制度的智慧、中国文化的力量。这是中国特色社会主义政党制度的理论创造和话语创新，也是“四个自信”的一个关键组成部分，对于建构国际话语权至关重要。其一，治理优势显现新型政党制度模式的优越性。中国新型政党制度作为一种新型的政党制度模式，是在马克思主义理论指导下结合中国国情而形成发展起来的，在国家治理中展现了强大的制度优势，为世界各国探索建立政党制度提供了全新的选择。长期以来，西方政党制度类型学对中国共产党领导的多党合作和政治协商制度一直存有偏见，或归于一党独裁制、一党独大制，或归于非竞争型政党制，或者完全排斥在外，归类时概不论及。中国学者在运用西方理论解读中国政党制度时，也往往牵强附会，生搬硬套，无法做出令人信服的逻辑分析和政治结论。中国新型政党制度概念的提出，显现了中国制度自信的力量，也为昭示中国的制度逻辑、制度结构、制度绩效和制度优势提供了理论依据和世界舞台，宣告西方制度偏见的破产。这种新型的政党制度模式独树一帜，完全不同于西方政党类型学中任何一种类别。其释放的制度效能和治理优势已经有目共睹，在推动中国的治理现代化和政治发展方面意义非凡，也为全球治理贡献了中国方案。其二，治理优势展现中国特色政治制度的优越性。新型政党制度是中国政治制度体系的重要组成部分，包含了中国特色政治制度共通的一些目标指向、政治逻辑、制度结构、价值追求、运行机制等特征。实际上，中国新型政党制度所展示的目标、结构、民主、绩效方面的治理优势在其他政治制度中都有体现。比如，党的领导、人民当家做主和依法治国１１
中州学刊２０２１年第１期有机统一的内在逻辑，创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，政治稳定、经济发展、社会和谐、文化自信、生态文明五位一体的治国方略，目标明确、结构合理、人民民主、制度高效的理政实践等，都是中国政治制度的基本遵循。这些制度的内在机理展现了中国特色的政治制度的优越性，了解分析新型政党制度的治理优势，为理解中国特色的政治发展道路提供了窗口与路径，也为全球治理提供了中国制度的范式。其三，治理优势彰显中国特色政治文明的优越性。当今世界，西方的普世价值和制度文明已随着全球化浪潮在世界渲染，但是并未给世界带来和谐与安宁，许多后发国家的动荡不安都有移植西方文明水土不服的因子，文明的冲突屡见不鲜。而西方国家本身在新时期面临着种种困境和挑战，也使很多人对信奉的普世价值心存疑虑。新型政党制度治理优势中体现的和合、合作、和谐、时中、中庸、协商、共识、共赢等文化特质来源于源远流长的中华几千年文明，这种文化机理和文明基因深刻影响了制度设计和制度运行，形成了制度的政治文化根基，彰显了中国特色政治文明的优越性。这是新型政党制度之所以独特的文明因素，不同的民族文化和政治文明塑造不同的制度品质，中华文明的“大一统”“共同体”“以天下国家为己任”“家国本位”“责任伦理”等文化传统已深深注入整个制度的机理，使整个制度的运作体现民族文化气息和色彩。因此，在文化多元的世界文明之中，中国不仅展现了强大的经济实力和综合国力，文明的优越性也开始在世界文明中日益凸显，这种文明的优越性伴随着制度的稳固和高效不断释放出强大的生命力，为世人所关注，在全球治理中彰显中国力量。据此，我们可以得出结论，新型政党制度的成就与价值不应局限于一国政治制度发展的范围之内，它还蕴含着对普适价值规律的政党制度规则的探索。新型政党制度作为一种独特的中国治理方案、治理范式，为世界政党政治和全球治理的发展贡献了中国智慧和中国方案。注释①［美］詹姆斯·Ｎ．罗西瑙：《没有政府统治的治理》，剑桥大学出版牛津大学出版社，１９９５年，第２３页。③赵忆宁：《探访美国政党政治：美国两党精英访谈》，中国人民大学出版社，２０１４年，第１０页。④许忠明：《政治共同体视野下中国新型政党制度的机理分析》，《统一战线学研究》２０１９年第４期。⑤黄天柱：《参政党视角下中国新型政党制度的主要特征》，《中央社会主义学院学报》２０１８年第５期。⑥高立伟：《中国新型政党制度对政党政治三大命题的回应》，《马克思主义理论学科研究》２０１９年第３期。⑦王绍光：《民主四讲》，三联书店，２００８年，第２１０页。⑧《魏源集》，辽宁人民出版社，１９９４年，第５５—５６页。⑨《中国新型政党制度是一项伟大的政治创造———国际社会热议中国新型政党制度》，《光明日报》２０１８年１０月１９日。社，１９９５年，第５页。②全球治理委员会：《我们的全球伙伴关系》，责任编辑：文
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篇三：新型政党制度优势
中国新型政党制度的比较优势
作者：张洪松
来源：《理论探索》2020年第05期
〔摘要〕
中西政党政治的治乱对比，展现出中国共产党领导的多党合作和政治协商制度相对于西方政党制度的比较优势。具体表现为：从领导核心看，中国共产党集中统一领导与不断自我革命，展现出卓越领导力;从党群关系看，中国新型政党制度强调真实持久代表最广大人民利益，而不是代表少数人利益;从党际关系看，中国新型政党制度强调多党间肝胆相照的合作，而不是党派之间的恶性竞争;从党政关系看，中国新型政党制度强调负责任的治国理政，而不是利益集团导向的施政。中国新型政党制度增加了人类政治文明发展的多样性和可能性，是中国对人类政治文明的一大贡献。
〔关键词〕
新型政党制度，制度比较，制度优势
〔中图分类号〕D26;;〔文献标识码〕A〔文章编号〕1004-4175（2020）05-0054-06新中国成立以来特别是改革开放以来，中国各党派在中国共产党的领导下，长期共存，互相监督，肝胆相照，荣辱与共，保证了党的路线方针政策的战略延续性，创造了世所罕见的经济快速发展奇迹和社会长期稳定奇迹。反观一些陷入“民主之殇”的西方国家，则因政党之间的利益纷争、相互撕扯和相互否决，国家发展陷入民粹主義、短视主义困局，甚至出现社会撕裂和政局不稳的乱象。中西政党政治的治乱对比，充分展现出中国共产党领导的多党合作和政治协商制度相对于西方政党制度的比较优势。当前，面对百年未有之大变局和中西方两大制度并立和竞争的大格局，哪一种制度更好，既要从先验的理论角度进行论证，更要从经验的实证角度进行比较。有鉴于此，本文将从中西政党制度的对比入手，展现中国新型政党制度如何为人类制度文明的发展提供了中国方案。
一、从领导核心看：中国共产党集中统一领导与不断自我革命，展现出卓越领导力
中国新型政党制度的鲜明特色就是始终坚持中国共产党的领导核心地位，避免了西方政党制度的碎片化倾向，从而引领全国人民同心协力把中国特色社会主义事业不断推向前进。
（一）中国共产党集中统一领导的最大优势
中国共产党领导是中国新型政党制度的基本前提，中国共产党领导革命、建设和改革的历史实践证明，正是因为有中国共产党的坚强领导，才引领中国人民找到了一条中华民族走向伟大复兴的正确道路。习近平指出，我国社会主义政治制度优越性的一个突出特点是党总揽全局、协调各方的领导核心作用，形象地说是“众星捧月”，这个“月”就是中国共产党。在国家治理体系的大棋局中，党中央是坐镇中军帐的“帅”，车马炮各展其长，一盘棋大局分明
〔1〕
篇四：新型政党制度优势篇五：新型政党制度优势
，—党建.中国之治与新型政党制度效能顾榕昌（中国社会科学院大学，北京102488；广西社会主义学院，南宁530007）摘要：中国之治彰显中国制度的优越性。新型政党制度是以多党合作为显著特征的政党制
度，旧式政党制度是以多党竞争为显著特点的政党制度。新型政党制度相
旧式政党制度在国
家治理
表现出无可比拟的制度优势，实现了在社会发展
和国家治理效能上的双重超越。
中国新型政党制度效能优势突出表现在具有
组织动员力、利益整合力、民主科学的决策力和
秩序保障力，项符合中国国情、管、高效的民主制度
。关键词！中国之治；新型政党制度；旧式政党制度；效能优势中图分类号：D26文献标志码：A
文章编号：1002-7408（2021）03-0032-09中国之治彰显中国制度的优越性。中国以#多
党
"为
—党制、两党制和多党制。按
（体”。
党争民主通过竞争
征的新
征的旧
党制度！相比西方以竞争）标!可分为#民主政体”和#非民主政#多党竞争”为
党
！在国家治主政体主
!面彰显出巨大优势！特别是在应对和处置全球
即通过#公幵、自由、公平的选举”#产生最高新型冠状病毒肺炎疫
重大突发事件面前！中国制度与中国治
为
疫
上前
控树立了标杆。决策者”
&"7的党体制。
#非民主政体"主要指一党制、社会主义国家的多党
！不同中国之治着当代
的一种新型的通过
党竞争或竞争
制。而中国的新
学社会主义
产生
者的党体治理体系！这一治理体系也是自冷战结束以来首次
党制度！是基于马克思主义科明中国特出现的既不同于苏东
社会主义国家的一党制！和无产阶级政党学说！结合中国政和政治协商
也不同
多党竞争自由民主制的新
新
！实现了对旧
党制度党政治运行实践！所形成和确立的党制度在社会发展
和同的的中国共产党
的多党
相对于以党争为显著特征的是一种以
型政党
。。实
能上的双重超越！
出越的一、新旧政党制度代
能。旧式政党制度！它代
商为鲜明特征的社会主义国家的新国家治理政党制度是现代国家治理体系的重要组成部
（一）新旧政党制度体现了两种不同性质的民主
政体分。通
义上！统治
级通过确立特定政党制度
规范#政党与政党之间、政党
之间、政党社会之间关系”⑴以实现国家治理之目的！政党制
是政党#
国家
治
的掌握时逐
的类型和
党或参
为社会主义政党
或干
民主！本义是多数人的统治！统治也即治理。
新旧政党，表面上
握或干
的是政党以不同
掌治的活动
、！实
两种不同性质的国家政方法、规则和程也是#各个政党在争夺对国家
%民主有国体民主和政体民主之分。国体民主！
成的一、地位划分的是一个国家的！在级社会或者有”&2"。按级或国家
划分！可分和资本主义政党；按
:党的数量标准划分！可分为阶级存在的社会！民主同时也
着阶级
!统，政党治阶级的民主也就是对
治阶级的。政体民的主
主！主
治阶级
作者简介：顾榕昌（1976-）,男，山东潍坊人，中国社会科学院大学（研究生院）“马克思主义理论骨干人才计划”博士
研究生，社会主义学院副教授，研究方向：
主义哲学、党的一战线理论&32圮谕導钠2021.3，—党建.体民主范畴。我国
民民主专政的国家
利。在这一制度框架下！无产阶级政党---中国共产党！作为
决
新
党
的性质和内容。
民党！以科学
武装的先进阶级的位决定了新
党主！只不过是
竞争
去阶级
决
。衣的资产阶级政党
及其在国家中的的国家，资产阶级
党体制的内容和
党争民主及点的竞的经的阶级性和
上的先进性。各民主党
为中参政党！是
的一部分社会主义劳动者、社！是觉接受旧
党
！即以党争民主为
会主义建设者、拥社会主义的爱国者和致
华民族伟大复兴的爱国者的政治
争性政党体制！是由资本主义生产
济基础和资产阶级
的国家
决定的！它
?中国共产党
、致
社会主义现代化
、同
数
治的#都铎式”/亨廷顿语）贵族政体&4根据资本主义国家主要政党角逐
的情况！无论是两党制还是多党制！
!都是通过竞争
中国共产党通
质的政党参政的的亲密友党。多个社会主义性设计！在最大
上都关注到是共和制还是君主立宪社会主义
级
民群众
部不同
和不同社
会群体的治参
决策者的制度安决策者！是当代资本主义诉求！最大
上实现不同群众的政%以党争
％这一设计！从根本上而言是国家实现资产阶级民主的现实
。事实上！占绝大多数人民群众根本
的客观需要。！及保障
在政通过
员并非资产阶级民主的！古代治、济、文化及其
一
社会
域当家
主
（二）新旧政党制度是基于不同政治实践的产物
雅典时期就有通过
员的制度和
％在本主义条件下！资产
级启蒙思想家所提出的人
民主
根本
实现！少数人统治国家的现实
新
党
的是无产阶级专政上
民统治的巨大
％为了和马克思主义政党学说！是中国共产党、各民主党
这一#
上的"和
数
治、绝大义成为通过、党
在实现民族独立、人民解放和中华多数人被统治的民投
！
干脆把人民的主民族伟大复兴的伟大
中！共同幵创的一项
围绕和中国成
民的％
#民主”也
决策者的中国国情的政治制度。从它
立和发展的历史进程
!新
党
％以#竞争
’民通过选举#授”少的确立
举”义民主！一面；另一方面通过竞争
民的解放和民族独立的伟大斗争，同时又是无产阶级运动的重要组成部分！是中国人民的历史
数
治的假象！回应
民扩大政治参与的民主需
平衡不同资产阶级利!其前途和方向是社会主义！其重
障党
民
能是保团之间！以及不同资产阶级利益集团的政治代
治理国家。坚持无产阶级政党的——资产阶级政党之间的关系!其根本目的是维
、坚定不移走社会主义
本
是新
党
的产阶级在政治、经济、文化及其他一切领域中
的统治地位。征！争取民族独立和人民解放、实现中华民族伟大复兴是新
党制度的历史主题和鲜明的时明的民族
！它新
党制度是与人民民主
相适应的政党。人民民主专！正如代特征。同时！这一
制度！其济基础是生产
本质上是无产阶级
秉承了中华民族天下为公、多元一体、尚同崇和的民族文化，是对绝大多数人的民主；
和
不同、兼容并蓄、求同存东
取向；凝聚
的传和对极少数反对社会主义的敌对分子的异、体谅包容的宁所说！是#新民主”与#新
”的一&5"%社会主义
的确立！为实现真正的人民主权创造条件。生产
治，又体现幵放、包容、时代精:神！是一项富有民族特点
O应时代潮流的！为民实现经济上的平，从国家政等扫
上的障碍。人民民主
为社会主义民主政治
的重
成部分!
面上保障了人民群众！尤其是工农群众当家作
新
党
是
围绕着实现无产阶级和绝大
主的政治地位。作为社会主义民主
的重
成
部分！新型政党
设计的根本目的是充分保多数人的民主而展幵的！这是新
党
义国家的一项基本政治
！
其他一切非无产阶级民主
的本质区别。作为社会主
能是保障人民障人民群众广泛参
国家和社会
的民主权2021.3圮谕導钠33，—党建.充
当家作主的各项民主
！同时为由政治（三）新旧政党制度昭示着两种治理体系的争锋
民主向社会民主**真正民主的过渡创造条件！即
当今
然
本主义和社会主义两种制为了
#
—
级
”！#
这期并存和斗争的时代。当代
的一个
?特产生的一切生产关系”和#这
生产关系相适应
征就是#
—球两制”：同一个
！存在两种不同性
的国家、两不同的民主和民主
、两种不同
的一切社会关系#
改变由这些社会关
产生出来的一切观念”⑹⑹%
此！它是一个保障
趋向更高类型民主过渡的!
性质政党
免的！但过
和国家治
％按照马克思主本主义的灭亡是不可避设计！本质上是为了！保义
！共产主义产生
级、国家、政党和政党
是长期、复杂和
的。这一过障实现人的自由全面发展的共产主义社会过渡的制
。但为了实现这一目的！又不能不
的长期性、复杂性也决定了两
不可避免地其政长期共存甚至还会相互借鉴、取补短。这一过程
的明！社会主义社会取代资本主义社会不治国家的民主
！以及这一民主形态的：形
!即对少数敌对分子的专政和对绝大多数人民群
众的民主。可能一帆风顺！甚至还会出现反复。新旧两种制
度、两社会
的斗争难以避免！有时甚至异旧
党制度！是
产阶级民主政治长期治发展实践的产物。作为
本主义国家的政治上层建
%实上两种制度的斗争由来已久！冷战时期
即是两
认为历史
筑！它是保障资产阶级掌握、实现少数
夺民主话语权的时期％苏东的工具！其
民主
基础是资产阶级民主理论。西方资社会主义阵营解体后！
冷战的！乐观之下％以美国是#
”产阶级民主理论！有古
民主
和现代自由主义
的分野。古民主理论家以洛克、卢梭、蒙思想家为代表！以天赋
、分权为核
结在自由主义
为首的！想当然地认为！民主就是自由孟德斯鸠
主义民主！政党竞争、一人一、由平
着
容！
核是主！
是20在民！是对#君神授”#主权在君”的批判。随
国家议会民主和政党政治的和#
”。
之他们对共产主义一贯
视！
把
、反对共产主义作为守卫
L由民主
的重
％
—贯通过经济极限中期以
产阶级
在多个国家取
和施压、文化渗透、的第三
！
非西方设定的#民主化”社会主义阵营的形成！这
大多数人的国家朝着
2劳动者的民主"及其政治实践！现实中对属于少数
的资产阶级民主形成了巨大挑战！人民主权论在
发展。自270年代以来的#第三波民主化浪潮及
—不
着
期的#
革民主输出、受
。事实上！在本主义社会！人
民从来都没有、也不可能
识形态渗透、政治讹诈与军广
治国家的权家的之事干预％在此意义上！
党其%在以熊彼特为代表的自由民主
的推广！不仅是推
!也是通过干预第三
核
和
霸权主义的工下！民主被诠释成#只不过是人民通过
治家进
的主
治”
&7"的国家
%，如此！民主由人民的成
民的％
国治学家近年来！中国
的卓越治理效能日益的敌意%亨廷顿所言！
#
—个二十
的政治体制是否引发
关注的同时！也不免引起
民主！
的标准是看其中
影响的集体决策者是否通过公平、诚实和定期的产生”⑶%新冠病毒疫情的暴发!
着一个国家的政治制度和治理体系！也
国际社会
对比中
-
由此可见！
旧
党
！
其程序被标榜数人的统治而的机会％中国共产党把广大人民整体利为行动的出发点和落脚点！迅速决策！令出
—门，各部、!其实质只不过是
大多数
设计是基
治地位的！其
:域、推进！人民！成统一
数人的！并在经济、政治、文化群众积极配合！迅速控制疫情％旧
党
及其他领域处于统治地位的资产阶级的民主政治
党派、相互
！
的应实%对策略。西方社会暴露出的问题！彻底颠覆人们34圮谕導钠2021.3，—党建.对
的传统认知。
！—面！为成的生命和财产损主要政党、政党与政权之间、国家政权机关/如行
政、立、司）之
及
产阶级
全
失
取经济
！不
牺牲人民群众生
:重大关系！并此协调大之间的关！把疫
团之间、阶级和
社会和家庭！不
出巨大成本持续幵展系！以缓和资本主义的基本
面
的解决！
党争
的不同
。但这种简单票决疫
控；另一方面！竭
认
抗疫过程中民主、赢者通吃的程序规则！根本无助
本主义国的决策失利！想方设法麻痹大众的紧张情绪！
#说
大话和撒谎"#寻
罪羊样的#阴谋论”⑻！煽动民粹情绪!通过#甩锅…抹
强化
团、政党及群体之间的对抗！
家
共治理的职能！导致
调节、提供公共”
任！挑动意识
对抗！
两。面职能的失灵。党制度有助于人民治理国家。一定意
之
争的紧张性和复
二、中国
新型政党制度对旧式政党义上！新
党
是一个
治
％这一统一战线
的政治
一战线
社会主义初级的政制度的是由社会主上看！社会主义社会制度形态是对资本
主义社会
义国家的过渡性和中国长期
的超越。
治
能
！的基本国情决定的。马克思主义认为！在资本主义
新
党
在国家治
面
出更为优越的制社会和共产主义社会之间！有一个由前者转变为后
能。（一）新型政党制度在社会发展形态上的超越
按照历史唯物主义观点！社会主义社会是资本
者的革命的过渡时期！这个革命的过渡时期的国家
政权只能是无产阶级
。显然！
社会主义初级
民主
的中国仍然
这一革命的过渡时期。人民建社会的国情决定了必主义社会消亡之后的社会，资本主义社会在本质上就是无产阶级专政的#同义语”
％本身所所固有的不可调和的基本
！必然导致资新中国脱胎
殖民
本主义社会向共产主义社会的过渡。一种是通过暴在落后的生产基础上大力发展社会生产！为向共
!即
社、苏
的！
苏东在内的产主义过渡
和精神条件。为了解放和发展％大部分社会主义国家
都是在这
上确立社会生产！有时在策略上不得不借鉴资本主义的一
的；另一种是和平过渡！即恩格斯晚年提出的！随
着资产阶级议会民主的发展！
民主国家可以
生产
！尤其是一些先进的生产和
在经济成分上！在
产
级政党在—社会主义———和壮大
济的同时!会民主和平过渡到社会主义。！必然是对资本主义社会还
和
非
济发展。在源配市场在资源配置中扬弃
本主义社会的式上！在国家调控下！仍然
发挥决
％
为共产主义的第一
然在无产阶级广泛参
在上层建筑领域！不可避免义上是由社会主义初级：经％的历史性超越。作为社会主义国家的民主
！必地！必然把统一战线作为一项长期的战略策略％新
党
！—
国家和社会
基础。。事实。一上！由于民主权利的扩大而创造出比资本主义社会
更
济基础决定的、在上层建筑领域所呈现的统一战线
的政治
竞争
的民主政治
党争民主
上！
民主在
方面
认为
治理的是
本主义国家的治
和制度上都存在重大
（二）新型政党制度在国家治理效能上的超越
党
设计的！
#是通过多党竞！
治级内的职能就是治理！不能实现
:和不
的；另一方面又认为民。这#由
争
部
调统治阶级内部的团的过度不平衡！以党
数主是
的、产生的也败、短视、不
任或
数人的不民）为导”&9"。但在现实
动下!投
C、社会
、团、大众媒体！依托不同党
不同集团之
殊
纵……但并不能
这
主”&"%这一以
民主
/即竞争，形成
见分明的共同体！不同党派代表的集团
民大众之
不同！向的程序民主！是为平
产阶级统治
团关也不同％这些资产阶级政党借的！即通过票决
平
本主义国家各助资本和舆论的力量！操控选民，操纵
！加2021.3圮谕導钠35，—党建.社会的对抗。现实中！党争民主和议国家公共三、新型政党制度国家治理效能优势的机理
分析会政治！只分党派！不是非！，置国家、整体和长远
会视为
争夺和政治分肥的体制下的国家！除非一
调节的职能。国会议员
基
党
和
新
党
之所以能够把社会主义的I优不顾！把场&
10在这势转化为良好的国家治
能！源
这一
的强大
动员力、利益整
I具、高效的民主科#朝”各政略扩张、推学决策力和秩序保障力。（一）高效的组织动员：党的集中统一领导与人
民当家作主的有机统一党共同
的，如对外进
国际霸权等！
大决
成一致意见。涉及人民群众共同利益的重的社会动员是考量一个政治
、一个政新
党
造成的定的政治
克
多党竞争相互倾轧党活力的重要因素。政党的功能是组织参与。政党
的力量
大众支持的范围和
化的水平&14"341%
—个强大的政党必定是
强大
动员和群众广
弊端！有助党
民群众在营造稳的国家决策体同时！形成科学
能是
!推动经济社会持续快速发展！
出良好的制持的政党！一个
和有生
的政水平政治
能。
福
抽
在推动经济发展、政党
必定是扩大广泛参与和高水平
化的制
治、社会进步、民族和谐、民主法治、人民幸
%凡
以上强
的国家！莫不拥有一个及面表现出来的效果、能、及其-%
—种民主
是
越！不是看它是否符合，而是看它在治理国家中彰显出来的的政党％新
党
较之旧
党制势之一！就是把中国共产党的集中统一,
民当家作主
一起来！保障能。具体来说！新
党
相对于旧式政
党
！更助
公平正义。动员
和广的社会参
%科学
国家的和社会和谐、推武装的先进政党的％党的是党！动经济发展、改善和提升人民生活水平、社会新
党
的最大政治优势％实
明！一个具、组织、动员和发动群众！积极参科学
武装的先进的无产阶级的革
党体制的制度优势！归根结底表现在两上体现社会公平。资本主义创造社会不公新
对于广
个层面：一是促进生产力更快更好发展！二是在更
大范围内更大
与国家和社会各项
,推动民主政治健康发的斗争中！只有组织成展发挥着至关重要的％马克思指出：#工
-
超越以
社会的巨大生产力！
级在反对有产阶级
平而成为无产阶级革命的对象％新
党
势
在推动生产力快速发展同时保障了社会公平正义。济发展和生产力发展
!
2018年中国国内同期世生产
比1952年
175倍,年均
8.1%
为
产阶级建立的一切旧政党对立的独立政党！
才能作为一个阶级
动。”
I在
上！
#解无产阶级运动的条件、进
和一般结果”&
6"285,
把科学的武装
为
产
级
—
动的先其中1979—2018年年均增长9.4%,远
平价计算！中国已经是全
按
这
济2.9%左右的年均增速&11"%
2018年！按大的经济体。的速度持续过”&12"%从导％在行动中！
#共产党人是各国工
党中最坚
决的、起推动
的部分”&6"285,是
上的先
。列宁强调！无产级革
之后！对新济学家林毅夫所说！
#以这
时间的，人类历史上不
生的社会主义
的必须#由
在苏
中
保障和实现社会公平
,按
银
的的、受布尔
克共产党
的无产阶级实
现"％人均每天支出1.9美元的国际贫困标准,过去4年！中国共减少贫
均消费支出
1的动员％中国共产党是一个群众
〕口
8.
5亿多,对全球减贫。&13"党的和社会主义党！在
期革命中中国共产党把党的动
结合！形成
富有中国
众路线既是党的政治路线、群众运贡献率超过70%。改革幵放40多年间,全国居民
的群众路线％群线、线!的国家
上保障了国家在快速发展的同时也是党
和
群众的工
#
％毛泽东指出！推动实现社会共同富裕。36共产党人区
其他任
党的又一个
：圮谕導钠2021.3，—党建.的标志，就是和最广大的人民群众取得最密切的联
系”！把#向人民
和向党的关负责”
&17"充—起来。习近平强调！党的集中统一
益上的冲突是阶级矛盾和政治变革深层次的社会根
源。政治
不过是
实现经济
的&川5通过规
治权力、平
关系实现国家的良好和以人民为中心的有机统一O
比！建设中国特色治
是政治
建设的一项重要任务。在现代国
社会主义大厦
#四
八柱”！
#党是贯穿其中的的骨架!党中央是
”
&18",
民群众是党的力量源泉。家5能进
的整合5能
同
种民主
社会共每一社会群体的具体
关系5考验着一的。党特殊利益。新
党
之所以优
群众主
神的激发。列宁指出：#生机勃勃的创
的社会主义是由人民群众
创立
的。”&⑼毛泽东认为中国革命的是动员和唤醒！
#劳动者管理国家！
教育的是社会主义
越5首先在于它是一项由
#绝大多数人的、为大多数人谋
"&6"283的产阶级政党所主导的政治，管理文化。社会主义同资本主义的本
在于它。动者最大的！代表占#绝大多数人的整个无产阶级-的是最根本的$&20"。
国社会主义
的确立！
为人民群众充分参与国家和社会
中国共产党同资产阶级政党的根本区别5在
代
广大人民群众的根本
%5创造了条司基于人民没
的特殊群众件。2三结合”的60年代！鞍.
！创
中国的参政党**各民主党派也不存在自己
当家作主的民主
结出了
#两参一改的殊
民主党
参
的5民主
新
！
工当家作诉求之外5更重要是
民群众的共同利主、民主推进
革新的！毛泽东称其为#鞍
把
推向全国。1978年
小岗村1这是新
党
的参政党同旧
党的在野党、反对党的本质区别。
党的特殊5农民
#
—大
”的民公社体制！率先探索
家
产
/
投票的任制！拉幵中国农村经济体制改革利益5强调人民和国家的公共
也助
除治当中的腐败。旧
党
的％
5是为少数人谋民具有平等的民主的序幕。1980年广
池市宜州区屏南乡
村民主表面上
大
果作屯）村民！
体制束缚以无记名实际上金
治贯穿
、立法和施政的通额
产生全国第一个村民委员会!$个
5是不折不扣的金钱政治。一方面
拉幵中国基层群众自治道路探索的帷幕。1999年浙
江台州
！一场题为#农
农村现代化教
的先河。和有规
过立；或
投票5剥夺通民众的政治另一方面又想方设法放松金
的5幵创了基层民主协商
不断提升的金
治
化。比5国
5富可化水平。
化是一个组织、以结成利益集团5通过政治游说影响国会立法和政
—个社会、一个共同体持续、聚府决策％富
可以通过政治行动委员会、充当#超
的。
民群众的首创精神！及时总结他的！把握规律并民建立人级筹款人”、其
治献金等多
5为党及广泛参与社会各项
上升为
竞
金。竞争
馈助选#金主$。的政党也
以规范！是社会主义民主政治制度建设的容。新中国成立后！党
立
—项重
!逐
治
党
5更
中的零和博弈％民主政治的核心聚合民意％在竞争
党体民当家作主的国家
！通过进行广泛的民主实
中国国情的民主制度体系！包在于把握民意的最大公约数5新
党
较之旧
党和反对党/或在野党）的关系是#
+民代表大会
、中国共产党
的多党
和政治协商、民族区域自治
、基群众自
治、社会主义协商民主
（-1）二-的零和博弈％竞争
党之
党
党体制5囿于。群体的关系5单个党或者部分（二）强大的利益整合：坚持人民群众根本利益
与照顾同盟者具体利益的有机统一出覆盖所有社会群体
党作出
全民
的决策5即
的决策5反对党的整合537马克思主义认为！
是人类社会一切社也会出
形成有效的虑而加以反对5施当中难以会活动的动因,也是人类社会发展的动力5利整合％不能形成
2021.3圮谕導钠，—党建.必然导致不同利益群体之间的对立！一方面加大了
须坚持
中国国情的制度模式。政党施政的政治
！另一方面加大了不同政党施致
民主集中制的贯彻。民主集中制是中国共
上冲突的可能性！
决策由于缺是产党的根本
重
决
和
！是国国家
连贯性、可持续性而影响国家治理成效。在
协商型的政党体
！
所遵循的基本原贝"J,也是推动国家科学民主决策的障。
上！科学的公共决策一方面在党和参政党的关
#
1+1!2”的和博弈。新
党，各社会序和决
上要体现民主原贝叽另一方面实际和绝大多数群众的共同意实
中有面意见建不决、决而不行！主义性质的政党在
容
成互补！扩大
群众具体
过程中！在决策结果上
整
盖面！尽可能
整合渠道不足而导致的政%民主集中制把充分发扬民主和
机结合起来！既可以最大
由
盖面不足或者
治排斥！既避免由于参与不足
体
斥
致一些社会群社会分!
可以
和克
共决策之外！更助
成更
障了国家决策的科学
％
#历史终结论”的提出!
共
的决策。者、美国学者弗朗西斯?福.
对中国的决
—战线同盟者利益。社会主义初级阶段
制作出这样的评价！
#中国之所以能成
应对金济成分的多样性！决
社会结构和人民群众具!是基于它的政治体制能力！能够迅速做出
体利益的多样性。新
党制度的统一战线
！之尽可能在
上！充
调政党关系、民群众共同和根本
同盟者具体的基础重大的、复
的决策!并
实施决策！至
在经济
域是如此”&⑼。实上！上#民主国家”相比！中国的决策体制！在
。并通过协、关系、民族关系、宗教关系、海社会和谐。具体
言+在共卫生、重大突发事件应对！尤其是涉及群众生
命和财产领域的决策上！如新冠病毒的防控等！是
同胞关一系列社会重大关系！协调
益、进
治包容、代
担任
国家
可比
的%政治层面上！通过政治安排！
的党外！助其
参政议重视决策调研的制度体系％习近平指出！在人
员、人大代表！通过
党外民内部广泛商量的过程！就是科学决策、民主决策
的过程&24"%中国改革幵放40多年取
干部进
级机关担任
目障科学和能。在济层面上！在保障统一战线共同
前提下！通过，统筹好个
的成就！一个重
在
立
群体、同者的体
、局部利益重大
E民主决策过程相统一的制度体系。深入幵展调查研
究！是科学民主决策的前提基础。中国共产党历来
重视调查研究的和整体
、当前
和长远
！大
的制定都关
O（三）高效的决策体系：实现国家科学决策和民
主决策过程相统一过广
的调查研究！通过广泛听取
群众意见！凝聚
研，经过广
商！再出决定。干部的调研工在长期的实践中形成了先调研后决策的重要决策调
以及
关、党的中国是一个超大人口规模的国家！国
决定了
中国不可能采取简单票决的民主
1/10的！即一项只！和
点
％这工
！共同构成了对的决策！那也近1.4口的中国共产党重大决策、重大战略调查研究制度
庞大规模。因此！
决、赢者通吃的出体%治协商纳入决策程序。政治协商是中国共产
党、各民主党派、无党
在中国行不通。早在1987年！邓小平会见香港特
区基本法起草委员会委员时就明
级民主的概念不同。西方的民主就是三
党竞选！
！对国家和
的大之中进行的协商。的协商！有工商联#关民主！
大
社会主义民主！和产阶
以及政治、经济、文化和社会生活中的重要
立！多问题！在决策之前或者决
同各民主党派、无党派代
%
并不反对
国家这样搞！但主
两个层面：一是政党协商！即中国共产党
参
其
主要是政党之间的协商；二是是
中国大陆不搞多党竞选！不搞三权分立、两
院制。”
&22"中国超大型的人口体量、多元一体的民
族构成、不同区域自然条件的巨大差异！决
必中国共产党在
民
同
民主党
、党38圮谕導钠2021.3，—党建.和各界代表人士进行的协商。把协商纳入决策程序
是新
党
与提高过快！超过了#处理相互关系的艺术”发展速时！就必然会导致政治秩序的！也
是说
#的一条重
。决
之前进
"商！主目的在于广泛听取意见和建议！推动科学
社会动员和政治参与扩张的速度偏高！政治
、和民主决策；决策执行中进行协商！主
目的在于
充
受监督！
决
以贯彻落实。参政党职能的积极发挥。在新
党
化和
化的速度偏低！其结果只能是政治不稳定
和无秩序4%！两种相互补充的民主形式。
一票决民主各民主党
为参政党！不同于旧
党
的的弊端是显而易见的％投
决策者和重大决策
在野党或反对党！不会因为政党竞争而产生政治内
耗！
极
参
、民主监督和参加中共之前进行充
商是我国社会主义民主的两种重要%
的票决民主！不能保证决策者必定按照
的政治协商的基本职能！作为中国共产党的参
选民的施政5或者仅按照部
民的施!谋助手！推动国家科学和民主决策O
—方面充分发
民主党派、无党
和
代
这样的民主是不充分的％新
党
相对旧
党
—个
势就是克
独特一票决民民意诉求的势！
党听取
听不到的意见！发现自己、最大范围倾听民意主有序参与不足5不能及时、发现不了的问题！更
另一方面！通过
民主党派和
代
问题。票决民主5主目的是
决策者5主解
障！中共各级党委充分听取的意见和建议！接受民决由谁来决策。协商民主主要解决的是
决策5或者
实现科学和民主的决
%
决民主
的主党派和无党
社会
的民主监督！
助
全是
者5商民主
重
共
的决
%
两者
相互区别5又互为补充5既保障
社会主义民主在
和
的最大公约数、推动民主科学决!
助于在最大
上发扬民主、凝聚共识、上保障
民主党派、无序上的民主5又实现了真正按
民的意志来治
进团结。通过完善民主党派、无党代
重
理国家的目的％多
大课题调研机制！
的政治参与体系％习近平指出5彳党
围绕改革发展
重大问题和涉及群众切
的实际问题广泛幵展调查研究！
社
民
%通过健全民主党派、无党
!提
商量5众人的由众人商量5全社会意愿和的最大公约数5是
民民主的真谛&24"
%把不
同领域、不同群体的利益诉求5随时、随地通过平
明政机民主党派参
的实
％对
商
5广、多、化渠()
有
与：实现改革、和社会稳
定的良性互动是扩大有序政治参与的关键所在％
党商、民
商这两
商民主
之
5决
商、社会团治理的能在于秩序。邓小平指出！
#
〔还可以通过人大立法协商、体
商、社会
—切没
的！
都搞不成！已经取得的成果也会失败&⑸。这一点！
治学家也不否认。如亨廷顿认为！现代化国家#首要
的问题！是建立一个
的公共秩序”&⑷6%
在析上
五、六十年代亚非拉国家
发生的政治和社会动荡现象时！提出了一个颠覆传统认知
商、基
商
不同
商解决
面
域群众的诉
%以治理为导向的民主％
的能在于使
国家实现
治
不能实现
治
的不%
多党
的新
党关
民的广聚民意5主的助
聚共识促进团结5—面5的结论！即#现代
生着动乱”&⑷31%
着稳定！而现代化过
的现代化是一个多层面及时
应5人民当家作障以实现5社会大众的根本
的进程！主
在经济
过程中！
在思想、行为、政治参与等多层面
和实现；另一方面5有助于稳定政治
的形成5引起的变革。的！
#更水在促进经济快速和
量发展的同时5实现社会公现代化会推动社会政治参
平正义％中国共产党和各民主党派在现代化进程
中5通过构筑制度化协商民主体系5保障
民群
平的社会**经济发展或更高水平的社会**经济
平等会导致更高水平的政治参与”&⑹。社会和经济
变革扩大了政治意识！增加了政治
％当政治参
众社会
的、参
、、督
5满足了群众不断扩大有序政治参与的需要5在实现2021.3圮谕導钠39，—党建.中国经济快速发展的同时！实现了安定有序的社会
秩序。多项民意调查结果表明！中国
的民众满是全
Aj
人民满意是
的最好体现。上所述！新
党
实现了对旧式政党制
度的双重超越！能够把党的集体统一领导和人民当
家作主
一起来！
强大的社会动员力、利
整
、的民主科学决
和秩序保障力！是一项
中国国情、具有良好治理效能的管用的民主制度。参考文献：:1]游洛屏?我国多党合作制度理论体系"M]
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篇六：新型政党制度优势
（管理制度）我国政党制度优势与特点
高举中国特色社会主义伟大旗帜，为夺取全面建设小康社会新胜利而奋斗，是党的十七大的主题，是坚持中国特色社会主义道路的纲领，也是发展人民政协事业的指南。学习党的十七天精神，结合人民政协工作，应着力加强制度建设、机制建设、自身建设，推进履行职能的制度化、规范化、程序化，更好地参政兴国，履职为民。
壹、加强制度建设，实现自我完譬和发展
中国共产党领导的多党合作和政治协商制度是我国的壹项基本政治制度，这个制度的显著特点是，共产党领导、多党派合作，共产党执政、多党派参政。人民政协是实行这项基本政治制度的重要政治形式和组织形式；人民政协学习贯彻党的十七大精神，最重要的就是加强制度建设，实现自我完善和发展。
1、加强制度建设，必须走中国特色社会主义政治发展道路。我国建设社会主义市场经济、社会主义民主政治、社会主义先进文化、社会主义和谐社会，建设富强、民主、文明、和谐的社会主义现代化国家的性质和任务，决定了必须发展社会主义民主政治，走中国特色社会主义政治发展道路。核心是坚持党的领导、人民当家作主、依法治国的有机统壹，政治方向是以保证人民当家作主为根本，以增强党和国家活力、调动人民积极性为目标，扩大社会主义民主，建设社会主义法治国家，发展社会主义政治文明。人民政协成立58年来，为协商建国，为社会主义革命和建设，为改革开放作出了重要贡献。实践证明，人民政协的建立是历史的选择、科学的选择，充分体现了人们当家作主这壹社会主义民主政治的本质和核心。走中国特色社会主义政治发展道路是党的选择、人民的选择，也是政协的必然选择。中国特色社会主义政治发展道路的核心要求，政治体制改革的方向、目标，为人民政协制度建设指明了方向，提出了总原则和总要求。人民政协制度建设，必须坚持党的领导，坚持人民民主，坚持依法治国的基本方略，把握团结和民主俩大主题，推进政治协商、民主监督、参政议政制度建设。立足国情，走自己的路，绝不照搬西方政治制度的模式，不搞多党制、俩院制、“三权鼎立”。
坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，充分发挥制度的特点和优势。
2、加强制度建设，必须充分认识人民政协于我国政治体制中的地位和作用。党的十七大方案指出：“坚持和完善人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域目治制度以及基层群众自治制度。”这四项制度，也是我国社会主义民主的重要实现形式。人民代表大会制度是根本性制度，中国共产党领导的多党合作和政治协商制度是基本性制度，民族区域自治制度是区域性制度，基层群众自治制度是基础性制度。四项制度共同构成了我国政治制度，体现了坚持党的领导、人民当家作主、依法治国的有机统壹。人民政协组织构成多党派、多民族、多宗教、多界别，具有广泛性、进步性、知识性、代表性，集中他们的智慧和力量，反映他们的意见和要求，既符合社会主义民主政治的本质要求，又体现中华民族的优秀文化传统。团结和民主俩大主题是人民政协事业之基、参政之本、活力之源，具有鲜明的中国特色，于我国政治生活中具有不可替代的作用。我们要增加使命感和责任感，善于用人民政协这壹政治组织和民主形式，为巩固和完善社会主义制度，为发展社会主义政治文明贡献力量。
3、加强制度建设，必须学习和掌握中国特色社会主义理论体系。党的十七大方案指出：“中国特色社会主义理论体系，就是包括邓小平理论、‘三个代表’重要思想以及科学发展观等重大战略思想于内的科学理论体系。”这个理论体系凝结了党的三代领导集体带领人民不断探索的智慧和心血，是马克思主义中国化的最新成果，是党最可宝贵的精神财富，也是人民政协团结奋斗的共同思想基础。人民政协要永远铭记党的三代领导集体为建设人民政协和发展人民政协立下丰功伟绩，且创立和发展人民政协理论。人民政协理论是中国特色社会主义理论体
系的重要组成部分。人民政协贯彻党的十七大精神，首先要学习领会十七大确立的重大理论观点、重大战略思想和重大工作部署；同时要学习和领会壮大爱国统壹战线的论述；学习和领会加强人民政协工作的要求，以此推动深入学习人民政协理论。通过学习，明确人民政协制度建设必须坚持的原则。坚持理论指导原则，把握正确的政治方向；坚持党的领导原则，发挥我国政党制度的优势；坚持依法治国原则，以宪法为根本活动准则；坚持社会主义政治制度，走中国特色社会主义政治发展道路；坚持团结和民主原则，团结包容，民主协商，合作共事；坚持科学发展观原则，把发展作为参政兴国的第壹要务；坚持维护广大人民根本利益原则，反映维护各族各界群众利益。通过学习领会十七大精神，把思想和行动统壹到十七大的决策和部署上来。
二、加强机制建设，全面履行三大职能
政协章程明确规定：“中国人民政治协商会议是中国人民爱国统壹战线组织，是中国共产党领导的多党合作和政治协商的重要机构，是我国政治生活中发扬社会主义民主的重要形式。”人民政协的机制，壹方面是指内部组织机构、职能和相互关系。壹方面指玉作规律及和党委、人大、政府、社会的有机联系所形成的系统。加强人民政协机制建设最重要的是履行三项职能。
1、坚持党的领导，把政治协商纳入决策程序。人民政协是中国人民爱国统壹战线组织，共同的目标、共同的利益、共同的政治基础，把不同的社会政治力量，结成壹个广泛的政治联盟。统壹战线要实现大团结大联合必须有壹个坚强领导核心，中国共产党坚持“三个代表”重要思想，成为坚强的领导核心，加强党的领导是人民政协事业发展的根本保证；是人民政协的重要原则，也是人民政协的重要政治特色。
人民政协是中国共产党领导的多党合作和政治协商的重要机构，政治协商反映了我国多党合作的关系，体现政协于国家政治生活中的作用，发挥了中国特色社会主义政治制度的特点和优势。人民政协的政治协商是中国共产党领导的多党合作的重要体现，是党和国家实行科学民主决策的重要环节，是党提高执政能力的重要途径。政治协商有利于于政协组织内，广泛听取社会各种意见，有利于提高党科学执政、民主执政、依法执政水平，有利于保证党领导人民有效治理国家。党的十七大方案强调“把政治协商纳入决策程序”，这是政治协商的重要原则，它从机制上保证政治协商制度化、规范化、程序化。政治协商就国家和地方的重要问题于决策之前协商，就是内容有计划。、程序有时间表；决策执行过程中进行协商体现及时性、连续性、务实性。政治协商俩个方面，党委既是．协商对象又是协商主导方面。党委按照总揽全局、协调各方的原则，统壹部署和协调，才能使人民政协的政治协商纳入党委和政府的决策程序，才能坚持政治协商的原则。
2006年5月中共中央颁发了《中共中央关于加强人民政协工作的意见》，规定了人民政协政治协商的主要内容、主要形式，科学规定了人民政协政治协商的程序和关联职责。壹是明确了党委或政协党组提出且研究确定协商议题。二是政协党组按政协章程和有关规定安排协商活动。三是政府及有关部门通报情况，听取意见，参和政治协商。四是政协及时整理且报送协商成果。五是政府有关部门对协商意见，要认真研究处理，且及时反馈处理情况。选准协商议题，把握主题，服务大局是核心，安排好活动才有活力，充分发挥委员主体作用是关键。党委和政府及有关部门参和协商活动，才能体现互相监督、互相支持、团结合作。政协认真分析整理，提出高质量建议是重点。党委和政府认真研究且及时反馈处理情况，是求真务实。五道程序环环相扣，是政治协商机制运行的保证。
2、完善民主监督机制，发展社会主义民主政治。党的十七大方案中指出，“人民民主是社会主义的生命。发展社会主义民主政治是我们党始终不渝的奋斗目标。”建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制是发展社会主义民主的内于要求。积极推进人民政协的民主监督，发挥各党派、各界别和委员的作用，是从各层次、各个领域扩大公民有序政治参和的实现形式，是人民依法管理国家事务和社会事务、管理经济和文化的重要途径，也是推进社会主义民主政治建设的重要保证。中国特色社会主义监督构成了壹个完整的体系，包括党的监督、人大监督、行政监督、政协民主监督、舆论监督、群众监督。人民政切、的民主监督是依据宪法和政协章程开展的，既有自己的独特方式，又同其它监督形式壹样，具有对权力运行的制度制约和监督作用，各种监督形成合力，增强实效。坚持四项基本原则基础上通过提出意见、批评和建议方式进行的政治监督，强调了民主监督的原贝r胜和政治性，民主监督要围绕主题，讲大局，提出意见和建议是建设性，而不是破坏性的。参加政协的各党派团体和各族各界人士，通过政协组织对国家机关及工作人员的工作监督，对象和范围更宽，途径明确，民主监督勤口规范。中国共产党于政协中和各民主党派和无党派人士之间进行相互监督，这是于人民政协体制内的政党之间的监督，是发扬社会主义民主的重要形式，也是发挥社会主义政治制度的特点和优势。坚持“长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱和共”的方针，目标是长期共存，方法是互相监督，关系是肝胆相照，效果是荣辱和共。
人民政协民主监督涉及政治建设、经济建设、文化建设、社会建设的各个方面，事关党委、人大、政府、政协及关联部门，以及政法机关，民主监督的内涵丰富、领域宽广、特点鲜明，足以说明人民政协民主监督是我国社会主义监督体系中的重要组成部分。完善民主监督机制，应于知情环节、沟通环节、反馈环节上建立健全制度，形成民主、平等、求实、顺达的民主渠道，使民主监督持之以恒。人民政协的民主监督寓政治协商之中、寓参政议政之中、寓反映社情民意之中，是特殊渠道，解决重要问题。人民政协通过提案、建议案、方案等形式提出，经过研究、反复论证，会议审议，向党委政府提出的重要建议，内容更重要、形式更庄重，充分体现人民政协整体功能和着眼全局的建设意见。人民政协委员通过视察、提案、举报、大会发言，以及监督员等多种形式提出批评和建议，这些意见具有独特的视角、特有的见解，反映比较重要的问题，体现了政协委员的识大局、顾整体的使命感和责任感。政协依照章程开展民主监督，依靠党委重视和关心，依靠政府的支持和保证，且和党委和政府监督机构、新闻媒体协调配合，使民主监督及时准确，不断提高效率和质量。
3、全面贯彻落实科学发展观，提高参政议政实效。科学发展观，是同马克思主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想既壹脉相承又和时俱进的科学理论，是我国经济社会发展的重要指导方针，是发展中国特色社会主义必须坚持和贯彻的重大战略思想。我们应深刻理解科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求，着力改变不适应不科学发展的思想观念，树立科学发展的世界观和方法论，把科学发展作为人民政协第壹要务，壹心壹意谋发展，聚精会神搞建设。坚持解放思想、坚持改革开放、坚持社会主义市场经济方向，坚持“十个结合”的宝贵经验，提高参政议政的水平和能力。
全面建设小康社会是党和国家到2020年的奋斗目标，是全国各族人民的根本利益，也是各民主党派、人民团体和各族各界人士的共同意愿。党的十七大方案从五个方面提出我国发展新的更高要求，从“四位壹体”建设的总体格局作出了新
部署，这为人民政协参政议政提出了新的课题。把握十七大的主题，围绕中心、服务大局，是人民政协履行职能必须遵循的重要原则，提高“参政议政实效”是党对人民政协履行职能的新要求，为此人民政协工作应既发扬优良传统，又和时俱进、创新工作。壹是发挥人民政协人才荟萃、智力密集的特点和优势，围绕经济，、社会发展中具有综合性；全局性、前瞻性的课题调查研究、咨询论证、提出具有科学性、实践性的建议、意见，建言献策。探索联合调研，政协专委会、党派团体会同政府有关部门，开展专题调研，形成共识，有利解决重要问题，有利提高效率、提高效益、收到实效。二是发挥人民政协联系广泛，团结包容的优势，协调关系、化解矛盾。协助党和政府促进政党关系、民族关系、宗教关系；阶层关系、海内外同胞关系的和谐，争取人心，凝聚力量，为全面建设小康社会营造良好环境，为振兴中华提供力量支持。三是反映社情民意，关注民生，维护广大人民群众根本禾嗌。把关注民生、保障民生、改善民生作为政协履行职能的重要内容，为解决群众最关心、最迫切的利益问题咨政建言，献计出力。政协委员深入实际，联系群众，注意反映和维护各族、各界及各阶层群众的具体利益，推进以改善民生为重点的社会建设，促进社会和谐。
三、加强自身建设，开创政协工作新局面
加强人民政协自身建设，全面提高委员素质，关系到人民政协事业的发展。要以促进民主党派合作、突出界别特色、发挥委员主体作用、加强机关建设为重点，形成“四位壹体”的自身建设格局，不断提高素质，为夺取全面建设小康社会新胜利作出贡献。
1、认真贯彻“长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱和共”的方针，发挥人民政协促进党派合作的作用。人民政协是党领导的多党合作的重、要机构，是统壹
战线组织，贯彻党的十七大精神，壹方面应高举旗帜，把握团结和民主俩大主题，形成共同的思想基础。壹方面应加强同民主党派合作共事，尊重和保障民主党派权利，支持’民主党派和无党派人士更好履行参政议政、民主监督的职能，为更多优秀党外干部成长创造良好环境。
2、全面提高委员素质，进壹步增强使命感和责任感。政协委员是参加政协的各党派和各族各界的代表人士，是人民政协履行职能的主体，是构建社会和谐的重要力量。珍惜政协委员的荣誉，尊守政协章程，认真履行职责，密切联系群众，积极参加各项活动，这是政协委员的民主权利，也是应尽义务。政协委员要认真学习人民政协理论和政协章程，积极参加政协培训，学习新知识，增加新本领，努力提高政协委员履行职能的能力和水平。政协委员来自各界别，联系各界别，发挥政协界别作用，团结壹个界别，联系壹条战线，能够把社会方方面面，分散个别的意见集中起来，有利集中民智，了解民意，化解矛盾，解决问题，维护稳定，促进社会和谐。政协专门委员会要加强和界别联系，开展适合界别要求和特点的各类活动，使界别活动有活力、有影口向。
3、加强人民政协机关建设，提高履行职能钓能力。认真学习党的十七大方案是人民政协的首要任务，要原原本本地学，系统深入地学，统壹思想，凝聚力量，同心同德完成各项任务。坚持邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，弘扬和时俱进的改革创新精神，发扬团结、民主、务实、奋进的作凤，提高全局观念、服务意识政策水平，提高工作水平和效率，从理论、思想、工作、作风、服务等诸方面提高素质。造就壹支政治坚定、作风优良、学识丰富、业务熟练的高素质政协工作干部队伍。
4、加强党的建设，发挥政协组织的共产党员的先锋模范作用。党的十七大对党组织和党员提出了建设目标和新的要求。政协委员中的中共党员和机关中的中共党员，要带头树立八个方面的良好风气，发扬求真务实，脚踏实地、埋头苦干、廉洁自律，积极参加各项活动，广交、深交党外朋友，努力成为合作共事的模范、发扬民主的模范、守法奉公的模范。1、中国共产党是中国的唯壹执政党
中华人民共和国是中国共产党建立的。
中国共产党过去是、当下是、将来仍然是中国人民的领导者。
2、人民民主专政
国家的性质是工人阶级领导的、以工农联盟为基础的人民民主专政。
人民民主专政，实质上即无产阶级专政。
工人阶级是国家的领导阶级，农民阶级是工人阶级的同盟军，也是国家的领导阶级。
3、社会主义制度
工人阶级领导的、以工农联盟为基础的社会主义制度是中华人民共和国的根本制度。
任何组织和个人对社会主义制度的破坏，均是国家和人民的敌人。
4、壹切权力属于人民
国家的壹切权力属于人民。
人民行使国家权力的机关是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会。
人民通过各种途径和形式，管理国家、经济、文化以及社会事务。
统壹战线由中国共产党领导，各民主党派和各人民团体、全体社会主义劳动者、拥护社会主义的爱国者和拥护祖国统壹的爱国者参加。
统壹战线于国家政治、社会和对外友好活动中，于现代化建设、维护国家的统壹和团结的斗争中，将继续巩固和发展。
中国人民政治协商会议是有广泛代表性的统壹战线组织。
5、国家的根本任务和目的沿着建设有中国特色社会主义的道路，集中力量进行社会主义现代化建设；中国共产党继续领导中国各族人民，于马列主义、毛泽东思想、邓小平理论指引下，坚持人民民主专政，坚持社会主义道路，坚持改革开放，不断完善社会主义的各项制度，发展社会主义市场经济，发展社会主义民主，健全社会主义法制，自力更生，艰苦奋斗，逐步实现工业、农业、国防和科学技术的现代化，把中国建设成富强、民主、文明的社会主义国家。
6、民主集中制
国家机构的组织原则是民主集中制。
各级人民代表大会由选举产生。
各级人民代表大会决定大政方针，选举国家行政、审判和检察机关。
7、武装力量属于人民
中华人民共和国的武装力量属于人民。
武装力量的任务是巩固国防，抵抗侵略，保卫祖国，保卫人民的和平劳动，参加国家建设事业，努力为人民服务。
8、依法治国
任何个人、政党和社会组织均必须以宪法为根本的活动准则，均不得有超越宪法和法律的特权。
壹切违反宪法和法律的行为，必须予以追究。
实行依法治国，建设社会主义法治国家。
9、实行民族区域自治制度
各民族壹律平等。
禁止对任何民族的歧视和压迫，禁止破坏民族团结和制造民族分裂的行为