篇一：如何理解党内法规与国家法律之间的关系
龙源期刊网http://www.qikan.com.cn党内法规和国家法律的关系探析
作者：彭舒琼
来源：《法制与社会》2018年第01期
摘
要
党内法规体系与国家法律体系是中国特色社会主义法治体系的重要组成部分，两者属于不同的规范体系，这尤其体现在党纪和国法不能相互取代。在党内法规是否是“法”的性质之争上，有否定说和肯定说两种观点，从严格意义上讲，党内法规应属于特殊的国家法。在二者的关系上，国家法律高于党内法规，党内法规严于国家法律，两者相互促进，相得益彰，共同统一于中国特色社会主义法治体系。
关键词
党内法规
国家法律
治国理政
作者简介：彭舒琼，华南师范大学法学院宪法学与行政法学专业2016级硕士研究生，研究方向：宪法学、行政法学。
中图分类号：D21文献标识码：ADOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2018.01.00党内法规是党组织规范党组织的工作、活动和党员行为的党内规章制度的总称。在抗战时期，毛泽东同志就提出了党内法规的概念。之后党内法规在党的重要文件中也被多次使用，已成为中国共产党的历任领导人频繁使用、约定俗成的一个概念。在中国共产党取得执政党的地位之后，领导人把党内法规等党的纪律带到社会主义建设中，成为中国共产党治国理政的主要方式。在十八届四中全会上，业已把党内法规和法律规范、法治实施、法制监督和法治保障一并纳入社会主义法治体系，显然，党内法规成为中国特色社会主义法制体系的组成部分。在我国，共产党对内根据党内法规来治党管党，对外通过宪法法律治国理政。党内法规与国家法律这两个概念并行不悖，它们的发展关系着我国法治国家建设和法治体系构建的大局。
一、党内法律的性质之争
党内法规和国家法律的相似之处颇为明显：两者都带有“法”字，是党和人民意志的高度统一，是通过严格的程序制定的行为规范，是治理国家的重要模式。从严格的意义上讲，国家法才是真正的法律，党内法规并不完全符合国家法的特征。那么，党内法规到底是不是“法”？其与国家法律之间有何种关系？这激起了学术界对于党内法规是不是“法”的争论，归纳起来学界有以下两种观点，分别是否定说，肯定说。
（一）否定说
持否定说的学者认为，党内法规不能称之为“法”。其原因在于：
首先，从立法的主体上看，《立法法》没有授予党组织以立法主体的资格，故政党组织没有立法权限，党内法规不属于法。
篇二：如何理解党内法规与国家法律之间的关系
龙源期刊网http://www.qikan.com.cn论党内法规与国家法律的关系
作者：陈艳梅
来源：《法制与社会》2019年第04期
摘
要
协调好党内法规和国家法律的关系是党与法关系的核心问题。党内法规和国家法律不属于同一个规范体系，但两者均是社会主义法治体系重要的组成部分。本文认为要协调好党内法规和国家法律的关系，就要用法治的思维理解两者之间的一致性和差异性，切实贯彻体现法治精神、国家法优先、党纪严于国家的原则，积极发现并分析党内法规与国家法律之间的不协调问题，进而不断规范党内法规，加大党内法规的合法性审查，建立两者之间的协调机制，使党内法规和国家法律能够相互协调并完美统一于中国特色社会主义法治体系。
关键词
党内法规
国家法律
差异性
一致性
协调
作者简介：陈艳梅，河南科技大学。
中图分类号：D920.0;;;;;;;;;;;;;;;;;;;;;;;;;;;;文献标识码：A;;;;;;;;;;;;;DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2019.02.056一、党内法规的概念及性质
（一）党内法规是中国共产党党内规章制度的总称
《中国共产党党内法规制定条例》对党内法规定义是：“党的中央组织及其中央纪律检查委员会、中央各部门和省、自治区、直辖市党委制定的规范党组织的工作、活动和党员行为的党内规章制度的总称”。
1938年10月，毛泽东同志在党的第六届中央委员会第六次会议上指出：“为使党内关系走上正轨，还须制定一种较详细的党内法规，以统一各级领导机关的行动。”1945年5月，刘少奇同志在党的七大上提出“党章，党的法规，不仅是要规定党的基本原则，而且要根据这些原则，规定党的组织之实际行动的方法，规定党的组织形式与党的内部生活的规则。”1962年2月，邓小平同志在扩大的中央工作会议上列举了民主集中制、艰苦朴素、谦虚谨慎等优良传统并指出有一套健全的党的生活制度是我们党的传统之一，认为“这些都是毛泽东同志一贯提倡的，是我们的党规党法”。1978年12月，邓小平同志在《解放思想，实事求是，团结一致向前看》的讲话中提到：“国要有国法，党要有党规党法。党章是最根本的党规党法。没有党规党法，国法就很难保障。”1990年，中共中央颁布的《中国共产党党内法规制定程序暂行条例》中正式使用党内法规，即“党内法规是党的中央组织、中央各部门、中央军委总政治部和各省、自治区、直辖市党委制定的用以规范党组织的工作、活动和党员的行为的党内各类规章制度的总称。”1992年，党的十四大修改并通过的《中国共产党章程》中首次使用了“党内法
篇三：如何理解党内法规与国家法律之间的关系
龙源期刊网http://www.qikan.com.cn浅议党内法规与国家法律的关系
作者：陈晓红
来源：《青年与社会》2019年第25期
摘
要：党内法规与国家法律同为国家治理的依据，但二者在制定主体、制定程序、表现形式、适用范围和实施保障上都存在明显的差异。党内法规与国家法律又有密切的联系，二者统一于社会主义法治体系，其精神实质是一致的，同时国家法律效力高于党内法规，党内法规要求又严于国家法律。为了使我国的法治建设更科学更完善，在党内法规与国家法律的衔接协调上还需要做更多的努力。
关键词：党内法规;国家法律;关系
党内法规体系和国家法律体系同为中国特色社会主义法治体系的主要组成部分，二者并驾齐驱，在治国理政上发挥着至关重要的作用。正确理解和把握二者的关系是新时代法治工作必须解决的问题，只有厘清二者的关系，才能充分发挥法的指引、评价、预测、强制、教育等作用，才能不断完善我国社会主义法治体系。
一、党内法规与国家法律的差异
（一）制定主体、制定程序及表现形式不同
党内法规的制定权归属于党的中央组织以及中央纪律检查委员会、中央各部门和省、自治区、直辖市党委，而国家法律的制定权归属于全国人大、国务院、省级人大、省级政府、设区的市的人大、设区的市的政府，以及授权立法主体。党内法规的制定过程首先是规划与计划，然后是起草，最后是审批和发布，而且一般情况下以文件的形式发布。国家法律的制定的程序首先是提出法律草案，其次对立法草案进行审议，然后对立法草案进行表决，最后公布法律。按照效力的高低，党内法规的表现形式依次为党章、准则、条例、规则、规定、办法、细则。同样依据效力等级排序，国家法律的渊源依次为宪法、狭义的法律、行政法规、地方性法规、自治条例、单行条例、规章。
（二）适用范围不同
党内法规适用的范围包括党的各级组织的工作、活动以及所有党员的行为举止。这就意味着只要具有党籍，党组织和党员无论何时何地，其行为都要受到党内法规的规范和约束，党内法规适用“属人主义”的原则。国家法律的适用对象为一切具有中国国籍的人（包括党员），以及在我国领域内的外国人。国家法律的适用原则以“属地主义”为主，同时兼顾“属人主义”及“保护主义”。
篇四：如何理解党内法规与国家法律之间的关系
浅谈党内法规与国家法律的关系
摘
要：党的十八届四中全会将党内法规体系纳入到中国特色社会主义法治体系，是对党内法规的重要定位。加强党内法规建设，不仅对从严治党有着重要意义，还对完善中国特色社会主义法治体系，推进法治中国建设，实现党和国家治理现代化有着重大影响。因此，我们需通过建章立制，不断加强党内法规体系的制度化建设，更好地规范党内权力运作，逐步形成党内法规与国家法律的相互衔接及协调，以满足法治国家建设及从严治党的需要。
关键词：法治；规范；法律；纪律；
一、党内法规的概述
党内法规，是党的意志的集中体现，是由执政党专门组织制定，规范和約束党内行为的总称。它以党章为根本、以民主集中制度为核心，包括党的领导制度、干部制度、组织制度、生活制度、工作制度和党内监督制度等在内的多层次、立体化的规范体系。
十八届四中全会《决定》将党内法规纳入国家法律制度体系，在党规与国法之间架起了一条沟通的“桥梁”，不仅使我国社会主义法治体系因包含国法和党规在内而更具中国特色，也深刻体现了执政党从严治党的决心。而鉴于二者之间的本质区别，我们更应思考如何完善党内法规体系、形成党内法规和法律制度的衔接和协调，以满足法治国家建设及从严治党的需要。
二、党内规范与国家法律之间的关系
在中国特色社会主义法治体系中，党内法规与国家法律不是相互对立或割裂的，而是相辅相成、相互保障的。全面推进依法治国，必须努力形成国家法律制度和党内法规制度相辅相成、相互促进、相互保障的格局。
（一）二者之间的联系
1、价值取向的一致性
党内法规与国家法律共存于中国特色社会主义法治体系中，体现出二者在根本价值指向上是一致的。党内法规是党要管党、从严治党的制度依据和保障，目的是让党更好地为人民服务；国家法律是推进国家治理能力和治理体系现代化的制度依据和保障，目的是让人民生活得更美好，党内法规和国家法律在“人民利益”这个价值追求上趋于统一。
2、功能上的互补性
党内法规可以通过执政党自身严格的行为规范来约束全党带头守法、保证执
法、支持司法，从而发挥对国家法律实施的有力保障作用。国家法律对党内法规提出了合宪性和合法性的标准和原则，促进并保证了党内法规的制定质量。此外，中国特色社会主义法律体系从建设到形成所积累的成熟经验也能为党内法规体系的建设提供重要帮助和借鉴。
3、制度建设的衔接性
《中共章程》规定：“党必须在宪法和法律的范围内活动。”遵循宪法法律，就是要保证党内法规体现宪法和法律的精神和要求，保证党内法规制度体系与中国特色社会主义法律体系内在统一；以党章为根本，就是要按照党章确定的基本原则、要求和任务，推进党内法规制定工作。这不仅关系党内法规与宪法法律是否相衔接，而且关系党的主张和人民共同意志是否相统一。
（二）二者之间的区别
党内法规与国家法律的区别主要基于以下几个方面：
1、产生方式及表述不同。国家法律是享有立法权的国家机关根据法定程序制定的，而党内法规是由作为执政党的中国共产党发布的，其制定主体是党的中央组织以及中央纪律检查委员会、中央各部门及省级党委。根据十八届四中全会关于法治体系的表述可知，“完备的法律规范体系”指的就是建设有中国特色的社会主义法律制度体系，“完善的党内规范体系”则指党规党纪。
2、适用主体及范围不同。国家法律体现国家意志，是全体中国公民的底线，适用于国家主权范围内的所有人和事；党内法规由执政党专门组织制定，是所有共产党员的底线，适用于所有中国共产党组织及其党员，适用范围较窄，具有主体特定性和社团性。因此，国家可以要求包括所有党员在内的全体公民遵守法律规范，却不能反过来要求所有中国公民遵守党内规范，可以说，这是二者的关键区别之所在。
3、要求不同。党内法规是党的纲领、路线、政策得以贯彻实施，是管党治党的尺子、是党员不可逾越的底线，每个党员必须遵守，不得违反。根据中国共产党立党执政的宗旨，党规党纪要求党员在特殊情况下应做出自我牺牲或奉献自我；而国家法律则不会对公民提出这样的道德要求，它只要求公民行为符合最低的法律要求即可。因此，法律对守法者的要求可以叫做“理性人标准”，而党规对党员的要求则采用“党员标准”或
“先锋队标准”，其更侧重于道德方面的标准，要求更高。
三、完善党内法规体系的原则与方法
法治中国的建设，有赖于规范体系的支撑。除了通过法律来规划国家治理的目标，设定国家治理的重心，还应同步发挥纪律、政策、道德等其他多种规范的作用。建立多元高效一体的社会治理规范体系，需要进一步化解各类规范之间的矛盾冲突、加强规范的融合，并合理设定相互之间调整边界。
（一）完善党内规范体系，应坚持宪法法律至上
《中共党内法规制定条例》指出，制定党内法规应当“遵守党必须在宪法和法律的范围内活动”的原则。党内法规作为中国共产党内部的规范，宪法和法律在很大程度上为其提供了制度支撑。
（二）做好党内法规的修补废工作，增强党内法规协调及创新
2013年8月，中共中央发布了《关于废止和宣布失效一批党内法规和规范性文件的决定》。1978年以来制定的党内法规和规范性文件，有300件被废止和宣布失效，467件继续有效，其中42件将作出修改。尤其是中国共产党十八届六中全会审议通过的《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《中国共产党党内监督条例》，是对全面从严治党制度体系的完善。只有根据实际情况需要，对党内法规体系进行修改和完善，才能保证党的建设具有重要的理论和现实意义。
（三）在完善党内法规体系的基础上，应保证其贯彻落实
任何制度的权威都来自于强有力的执行，法律制度如此，党内法规亦如此。当前，党内法规制度重制定、轻落实的问题层出不穷，如果这些问题得不到有效解决，党内法规体系的成效及权威根本无从提起。因此，要不断加强宣传教育，使广大党员干部能受警醒、明底线、守规矩，在实践中，养成自觉按照法规制度做人做事的习惯，把党内法规的要求转化为行为准则和自觉行动。此外，还应加强监督检查力度，坚持党内监督与人民监督相结合。只有坚持党内监督与人民监督相结合，才能落实新时期全面从严治党伟大工程对党内监督提出的新要求。
治国必先治党，治党务必从严。从严治党首要的是严明党纪。我们党是一个有着八千多万党员的大党，肩负着带领13亿人民走中国特色社会主义道路的艰巨任务。新形势下党面临“四大考验”、“四种危险”，面对着各种挑战和风险。党的奋斗目标越宏伟、面临的形势越复杂、肩负的任务越艰巨，就越要严字当头、从严治党。而贯彻从严治党的方针，需要通过建章立制，不断加强党内法规体系的制度化建设，更好地规范党内权力运作，逐步形成党内法规与国家法律的相互衔接及协调，以满足法治国家建设及从严治党的需要。
篇五：如何理解党内法规与国家法律之间的关系
如何理解依规治党和依法治国的关系“依规治党深?党?，依法治国才能深?民?。”依规治党与依法治国的关系，就是党内法规与国家法律之间的关系，这个命题强调的是注重党内法规同国家法律相衔接和协调，这是社会主义法治建设理论的重?创新。处理好依法治国和依规治党的关系，加强党内法规同国家法律的协调和衔接，是党法关系在新时代?临的重?课题。党中央成?全?依法治国委员会，加强党对全?依法治国的领导，必将进?步加强党对?法、执法、司法、守法等环解的集中统?领导，形成国家法律法规和党内法规制度相辅相成、相互促进、相互保障的格局，依据党章从严治党，依据宪法治国理政。
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